發(fā)布時(shí)間：2018-03-29 09:46:26 第一物流網(wǎng)
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3月27日，《快遞暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式發(fā)布，并于5月1日起施行。
細(xì)心的人士可能已經(jīng)注意到了，《條例》共48條，比去年7月國務(wù)院發(fā)布的，《快遞暫行條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）相比多了兩條。
記者將《條例》與《征求意見稿》進(jìn)行了詳細(xì)對(duì)照后發(fā)現(xiàn)，不僅僅是多了兩條。
這些變化，你需要知道！
變化一：與《征求意見稿》相比，增加了保障快遞行業(yè)安全的內(nèi)容。
《條例》在“第一章總則”的第七條增加了“督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”；
在“第四章快遞服務(wù)”中增加了“遵守禁止寄遞和限制寄遞物品的有關(guān)規(guī)定”；
在“第五章快遞安全”中增加了“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者接受委托的第三方企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，并加強(qiáng)對(duì)安全檢查人員的背景審查和技術(shù)培訓(xùn)；經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者接受委托的第三方企業(yè)對(duì)安全檢查人員進(jìn)行背景審查，公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。”
大家應(yīng)該注意到了，與《征求意見稿》相比，《條例》增加的這些內(nèi)容，都與快遞行業(yè)安全息息相關(guān)?？爝f企業(yè)發(fā)展，要立于足守住安全這條底線，這也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基石。
相比征求意見稿,國務(wù)院新發(fā)快遞業(yè)首部行政法規(guī)有這些變化!
變化二：與《征求意見稿》相比，增加了發(fā)展農(nóng)村快遞的內(nèi)容。
《條例》在“第二章發(fā)展保障”這一部分增加了“國家支持和鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善快遞末端網(wǎng)點(diǎn)布局。”
今年的中央1號(hào)文件提到了“重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題”。而受制于各種因素，農(nóng)村末端網(wǎng)絡(luò)一直是制約農(nóng)產(chǎn)品上行的難點(diǎn)和突出問題?！稐l例》中“快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營業(yè)執(zhí)照”的條款，不就是一項(xiàng)支持舉措么？
變化三：與《征求意見稿》相比，增加了政府保障快遞業(yè)合法權(quán)益的內(nèi)容。
《條例》在“第二章發(fā)展保障”這一部分還增加了“縣級(jí)以上地方人民政府建立健全促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，完善相關(guān)配套規(guī)定，依法保障經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。”
相比征求意見稿,國務(wù)院新發(fā)快遞業(yè)首部行政法規(guī)有這些變化!
快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，人才是關(guān)鍵。由于行業(yè)的特殊性，快遞從業(yè)人員的待遇保障，一直也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。讓行業(yè)從業(yè)者有更好的利益保障，才能吸引更多的人才進(jìn)入快遞行業(yè)。
說完變化，再來看看《條例》能保障你的哪些權(quán)益？為快遞企業(yè)帶來哪些利好？畢竟，現(xiàn)如今的快遞，幾乎與空氣和水一樣，是生活的必需品。
這些權(quán)益，你需要知道！
（1）防止索賠時(shí)相互推諉。消費(fèi)者寄遞異地包裹，包裹出現(xiàn)破損甚至丟失。消費(fèi)者索賠時(shí)，兩地都推卸責(zé)任。
針對(duì)快遞網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的特點(diǎn)，《條例》規(guī)定，用戶的合法權(quán)益因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。
《條例》還鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。
（2）防止投訴處理無限期拖延。消費(fèi)者投訴被受理后，以各種理由拖延，遲遲不給消費(fèi)者明確的處理結(jié)果，最后往往不了了之。
《條例》規(guī)定，用戶對(duì)快遞服務(wù)質(zhì)量不滿意的，可以向經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投訴，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起7日內(nèi)予以處理并告知用戶。
（3）防止客戶信息泄露。消費(fèi)者的個(gè)人信息通過快遞渠道泄露，早已不是什么新聞。為此，《條例》從多個(gè)層面保護(hù)用戶信息安全。
如《條例》第二十四條規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。
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再比如《條例》要求，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息，但不得在快遞運(yùn)單上記錄除姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。這是防止快遞運(yùn)單上記錄不必要的信息，以減少個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。
（4）保障節(jié)假日享受正常的服務(wù)。消費(fèi)者應(yīng)該有這樣的經(jīng)歷，每逢節(jié)假日，特別是春節(jié)，一些快遞企業(yè)的派送時(shí)效就大打折扣。而正常服務(wù)的公司，通常會(huì)提高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或加收費(fèi)用。
針對(duì)這種情況，《條例》一方面鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在節(jié)假日期間根據(jù)業(yè)務(wù)量變化實(shí)際情況，為用戶提供正常的快遞服務(wù)；《條例》另一方面要求，企業(yè)向社會(huì)公告暫?？爝f服務(wù)的原因和期限，這將有助于消費(fèi)者建立合理的消費(fèi)預(yù)期。
這些利好，你需要知道！
（1）設(shè)立末端網(wǎng)點(diǎn)只需備案。有快遞企業(yè)人士曾向記者抱怨，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)審批時(shí)間過長：總部向國家郵政局提出申請(qǐng)，國家郵政局向省郵管局征詢意見，省郵管局再向地市郵管局征詢意見，地市郵管局進(jìn)行實(shí)地檢查后，再將意見逐級(jí)反饋到國家郵政局。這些手續(xù)不僅耗時(shí)而且產(chǎn)生大量的人力成本。
《條例》規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)自開辦之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理部門備案?？爝f末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營業(yè)執(zhí)照?！稐l例》明確了快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的法律地位，規(guī)定進(jìn)行屬地的事后備案。
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（2）企業(yè)用地難或?qū)⒌玫骄徑狻?017年我國快遞業(yè)務(wù)量突破400億。行業(yè)快速發(fā)展讓企業(yè)痛并快樂著。場(chǎng)地難找，場(chǎng)地價(jià)格貴的問題愈發(fā)突出，制約了企業(yè)發(fā)展。
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要。
（3）破解車輛上路難，?？侩y，進(jìn)小區(qū)難。這些問題困擾快遞企業(yè)多年，記者就不多說了。
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。
不過，《條例》也提出依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，“對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對(duì)快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)人員加強(qiáng)道路交通安全培訓(xùn)。”
針對(duì)進(jìn)小區(qū)難的問題，《條例》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場(chǎng)所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。
這些方向，你需要知道！
北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國君，在接受記者采訪時(shí)表示，《條例》作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，《條例》在立法位階上，僅低于《郵政法》?！稐l例》以促進(jìn)快遞持續(xù)健康發(fā)展為重點(diǎn)，制定了內(nèi)容豐富的制度安排。
在快遞行業(yè)由增量轉(zhuǎn)向存量競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)程中，企業(yè)不僅要通過提質(zhì)增效深挖存量，還需要謀求新的業(yè)績?cè)鲩L點(diǎn)。這也是《條例》的一個(gè)重點(diǎn)，從制度上給予保障。
（1）多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?！稐l例》第十五條指出，國家鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源。
（2）發(fā)展跨境業(yè)務(wù)?！稐l例》第十六條指出，國家鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心、在境外依法開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)并設(shè)置快件處理場(chǎng)所。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，完善進(jìn)出境快件管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快件便捷通關(guān)。
（3）應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)?！稐l例》第十二條指出，國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動(dòng)化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、快遞電子運(yùn)單以及快件信息化管理系統(tǒng)等的推廣應(yīng)用。
這些紅線，你需要知道！
權(quán)利與責(zé)任是一枚硬幣的正反兩面，缺一不可。
《條例》支持快遞行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也進(jìn)一步明確了快遞行業(yè)中一些違法違規(guī)的行為，并提高了懲處力度。
記者注意到，《條例》明確提出的處罰措施中，罰款算是常規(guī)操作，最嚴(yán)格當(dāng)屬吊銷快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。這應(yīng)當(dāng)引起快遞企業(yè)的重視。
《條例》規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，可能被吊銷經(jīng)營許可證。
（1）冒領(lǐng)、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，或者非法扣留快件的；
（2）未按照規(guī)定建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度；
（3）未定期銷毀快遞運(yùn)單；
（4）出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息；
（5）發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的情況，未立即采取補(bǔ)救措施，或者未向所在地郵政管理部門報(bào)告；
（6）經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中有危害國家安全行為的。
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