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“為了促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)健康有序的發(fā)展，規(guī)范內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)，提高內(nèi)河航運(yùn)主體的管理水平和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，建議盡快修改《海商法》，完善相關(guān)法律制度。”全國(guó)人大代表、得偉君尚律師事務(wù)所律師、武漢眾邦銀行獨(dú)立董事蔡學(xué)恩表示。

我國(guó)是海運(yùn)大國(guó)，也是河運(yùn)大國(guó)，有著長(zhǎng)江、珠江和黑龍江三大內(nèi)河航運(yùn)水系。其中，長(zhǎng)江是我國(guó)第一、世界第三大河流，連接?xùn)|西，溝通南北，被譽(yù)為“黃金水道”，貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一。2016年，我國(guó)大宗商品進(jìn)口貨物（鐵礦石、原油、煤、剛才、銅、成品油）總量為14.5億噸，而當(dāng)年長(zhǎng)江干線貨物通過(guò)量就高達(dá)23.1億噸。由此可見(jiàn)，內(nèi)河航運(yùn)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

蔡學(xué)恩代表認(rèn)為，由法律制度、行政管理、航運(yùn)文化、思想觀念等要素組成的軟環(huán)境建設(shè)不足對(duì)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的制約值得重視，其中最為重要的是內(nèi)河航運(yùn)法律不完善。這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在：內(nèi)河貨物運(yùn)輸立法缺失，導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)主體缺乏明確的法律指引；內(nèi)河船舶不適用《海商法》，導(dǎo)致海船及內(nèi)河船舶適用不同的法律制度，嚴(yán)重違反法律的公平合理原則。

蔡學(xué)恩代表進(jìn)一步解釋?zhuān)瑑?nèi)河貨物運(yùn)輸問(wèn)題上，與鐵路、航空、國(guó)際海上貨物運(yùn)輸不同，我國(guó)從未單獨(dú)制定過(guò)國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸法律，而是由交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定行政規(guī)范性文件予以規(guī)范調(diào)整。導(dǎo)致國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸缺乏明確、細(xì)化、可操作性的法律規(guī)范，而且人民法院在審理沿海、內(nèi)河運(yùn)輸案件中法律適用問(wèn)題十分突出。因此，完善內(nèi)河貨物運(yùn)輸相關(guān)立法顯得尤為緊迫。

在內(nèi)河船舶問(wèn)題上，蔡學(xué)恩代表說(shuō)，《海商法》第 3條將“船舶”限定為海船和其他海上移動(dòng)式裝置，除船舶碰撞、海難救助之外，內(nèi)河船舶不適用《海商法》其他有關(guān)制度。隨著江海直達(dá)、海江直達(dá)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，海船和內(nèi)河船舶經(jīng)常在同一航道航行，面臨同樣的風(fēng)險(xiǎn)，而區(qū)別適用不同的法律制度，缺乏法理依據(jù)，有違法律的公平、合理原則。

因此，蔡學(xué)恩代表建議，盡快修改《海商法》，完善相關(guān)法律制度。完善內(nèi)河航運(yùn)法律制度符合依法治國(guó)的根本理念。但我國(guó)沒(méi)有調(diào)整內(nèi)河航運(yùn)的專(zhuān)門(mén)立法，相關(guān)條例、規(guī)定多為部門(mén)規(guī)章，法律位階太低，且與有關(guān)法律之間存在很多矛盾，內(nèi)河航運(yùn)管理規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。由于歷史原因，國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸長(zhǎng)期由交通主管部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章予以調(diào)整，導(dǎo)致市場(chǎng)主體缺乏明確的法律指引，人民法院適用法律存在障礙。

蔡學(xué)恩代表提出，通過(guò)修改《海商法》完善內(nèi)河航運(yùn)法律制度符合國(guó)家立法效率的要求。黨的十八屆四中全會(huì)的決議將科學(xué)立法作為依法治國(guó)的重要內(nèi)容。決議要求，要將公開(kāi)、公平、公正原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，特別強(qiáng)調(diào)要提高立法效率。

“內(nèi)河航運(yùn)法律當(dāng)前的立法現(xiàn)狀與加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)之間存在著明顯的矛盾。” 蔡學(xué)恩代表說(shuō)，面對(duì)“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”兩大國(guó)家戰(zhàn)略，完善內(nèi)河航運(yùn)立法勢(shì)在必行。就沿海、內(nèi)河運(yùn)輸而言，單獨(dú)制定一部《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸法》無(wú)疑是最佳選擇。但制定法律需要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)立法法》相關(guān)規(guī)定，立法程序過(guò)于漫長(zhǎng)，且交通運(yùn)輸部作為主管機(jī)關(guān)立法任務(wù)十分繁重，短期內(nèi)恐怕難以論證立項(xiàng)。雖然未來(lái)《中華人民共和國(guó)民法分則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《民法分則》）會(huì)涉及對(duì)《合同法》運(yùn)輸合同章的修改完善，但估計(jì)不會(huì)做大的改動(dòng)，所以希望通過(guò)《民法分則》規(guī)定水路貨物運(yùn)輸合同不太現(xiàn)實(shí)。

蔡學(xué)恩代表表示，實(shí)踐表明，《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》在《海商法》《合同法》基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同中當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，符合國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，適用效果良好。鑒于國(guó)內(nèi)修改《海商法》的聲音越來(lái)越強(qiáng)，且交通運(yùn)輸部已經(jīng)啟動(dòng)了《海商法》修改研究計(jì)劃，參照《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》起草國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸條文，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性，可以節(jié)約立法資源，降低立法成本，提高立法效率，及時(shí)彌補(bǔ)法律漏洞。