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2018年新年伊始，郵政業(yè)發(fā)展迎來(lái)國(guó)家密集政策支持：國(guó)務(wù)院辦公廳1號(hào)文促進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，中央1號(hào)文件對(duì)郵政業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出部署，歷時(shí)4年制定的《快遞暫行條例》終獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

政策利好不斷，一方面顯示出國(guó)家層面對(duì)郵政快遞業(yè)近年來(lái)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生領(lǐng)域發(fā)揮作用的認(rèn)可；另一方面，面對(duì)廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的更好用郵需要，盡快補(bǔ)齊行業(yè)發(fā)展中的短板也是當(dāng)務(wù)之急。

首次當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家郵政局普遍服務(wù)司司長(zhǎng)馬旭林就帶來(lái)四份提案，內(nèi)容涉及郵政服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、快遞末端服務(wù)模式創(chuàng)新、電商快遞綠色包裝和提高《人民日?qǐng)?bào)》見(jiàn)報(bào)水平等，直指破解制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

振興鄉(xiāng)村，郵政服務(wù)延伸至鄉(xiāng)村

中央1號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)部署，提出“要支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化”。實(shí)際上，郵政在服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)精準(zhǔn)扶貧方面作用日益彰顯，已經(jīng)成為重要力量。數(shù)據(jù)顯示：2017年郵政農(nóng)村電商批銷(xiāo)額突破百億元，同比增長(zhǎng)188%。

“貫徹落實(shí)好中央的要求，就要把郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到村，大力發(fā)展村級(jí)郵政服務(wù)點(diǎn)，并將其作為為農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)的平臺(tái)。”馬旭林委員告訴記者，目前中央財(cái)政對(duì)村級(jí)郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)貼只限于對(duì)郵政企業(yè)的郵路補(bǔ)貼，對(duì)于村級(jí)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)一直沒(méi)有資金支持政策。

“隨著農(nóng)村電商市場(chǎng)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)村級(jí)郵政服務(wù)點(diǎn)的需求日益增大。但是具備信息化功能的村級(jí)郵政服務(wù)點(diǎn)前期投入大，電商設(shè)備采購(gòu)、系統(tǒng)接入等需要投入較多資金，且一段時(shí)間內(nèi)盈利水平低，投資缺口較大。”對(duì)此，馬旭林委員在《關(guān)于推進(jìn)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村的提案》中建議，中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，出臺(tái)對(duì)村級(jí)郵政服務(wù)點(diǎn)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。

破解“四難”，快遞末端服務(wù)求創(chuàng)新

“2017年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量已經(jīng)達(dá)到400.6億件，快遞年服務(wù)人次突破800億，年人均快遞使用量已達(dá)到29件，快遞業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)民生的重要產(chǎn)業(yè)。”馬旭林委員告訴記者，與行業(yè)日新月異的變化不相匹配的是，快遞末端服務(wù)短板日益凸顯，成為制約高發(fā)展質(zhì)量的突出瓶頸。

在馬旭林委員看來(lái)，當(dāng)前快遞末端投遞主要面臨“四難”：一是網(wǎng)點(diǎn)安家難、二是車(chē)輛上路難、三是投遞進(jìn)門(mén)難、四是員工雇傭難。“雖然國(guó)家郵政局大力提升快遞末端投遞服務(wù)水平，推廣智能快件箱，推動(dòng)各地建設(shè)快遞末端公共服務(wù)站，取得了不錯(cuò)的效果。但是，受制于市場(chǎng)、政策等因素，僅靠郵政管理部門(mén)一家之力，顯然無(wú)法充分解決快遞末端投遞面臨的問(wèn)題。”馬旭林委員說(shuō)。

為解決快遞末端服務(wù)面臨的突出問(wèn)題，馬旭林委員在《關(guān)于加強(qiáng)快遞末端公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新的建議》提案中提出兩點(diǎn)建議：一是由國(guó)土資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)出臺(tái)明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性的具體政策；二是發(fā)展城市末端共同配送，建立不同部門(mén)間的協(xié)調(diào)管理制度，理順城市配送管理機(jī)制，建設(shè)融電商、快遞、蔬菜糧油、飲用水等配送服務(wù)于一體的社區(qū)配送公共服務(wù)站或在快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的基礎(chǔ)上搭載其他配送功能，提高社區(qū)資源利用率。

綠色包裝，采用環(huán)保材料當(dāng)補(bǔ)貼

推進(jìn)電商快遞綠色發(fā)展也是馬旭林委員關(guān)注的重點(diǎn)。在他看來(lái)，雖然電商快遞綠色包裝治理工作已經(jīng)引起相關(guān)部門(mén)的高度重視，按照包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的思路取得了一定的成效，但目前治理工作尚處于起步階段，還面臨一些問(wèn)題。

“電商快遞件已經(jīng)占到了全國(guó)快遞總量的60%以上，非環(huán)保包裝、二次包裝等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，要實(shí)現(xiàn)電商快遞綠色包裝，需要郵政業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)和社會(huì)各界共同推進(jìn)、合力解決。”

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，馬旭林委員在《關(guān)于推進(jìn)電商快遞綠色包裝治理的提案》中提出兩點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步推動(dòng)電商企業(yè)采用綠色包裝和節(jié)約包裝使用，建議商務(wù)等部門(mén)牽頭制定實(shí)施電商綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化；在電商平臺(tái)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，給與消費(fèi)者綠色包裝物選擇，以積分反饋等形式鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色環(huán)保包裝。

二是對(duì)使用環(huán)保包裝的電商、快遞企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。“建議借鑒浙江省做法，發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)和地方政府對(duì)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的可降解包裝材料的電商企業(yè)和快遞企業(yè)給與一定的政策資金支持，以破解包裝生產(chǎn)企業(yè)的成本約束。”馬旭林委員說(shuō)。

增設(shè)印點(diǎn)，黨報(bào)見(jiàn)報(bào)水平要提升

“黨報(bào)黨刊是中央指導(dǎo)全黨和全國(guó)工作的重要思想輿論工具，以《人民日?qǐng)?bào)》為代表的黨報(bào)是宣傳黨中央路線方針政策的重要陣地”。馬旭林委員介紹說(shuō)，提高黨報(bào)黨刊當(dāng)日見(jiàn)報(bào)率在2017年被國(guó)家郵政局列為更加貼近民生的七件實(shí)事之一。經(jīng)過(guò)一年努力，2017年全國(guó)共有21個(gè)省實(shí)現(xiàn)全部縣級(jí)城市《人民日?qǐng)?bào)》當(dāng)日見(jiàn)報(bào)，當(dāng)日見(jiàn)報(bào)縣城數(shù)量達(dá)1472個(gè)，當(dāng)日見(jiàn)報(bào)率已經(jīng)達(dá)到80%，比上年提高15%，但仍有460個(gè)縣（包括縣級(jí)市）尚未實(shí)現(xiàn)當(dāng)日見(jiàn)報(bào)。

究其原因，主要有兩個(gè)因素：一是距離分印點(diǎn)遠(yuǎn)，運(yùn)輸時(shí)間無(wú)法進(jìn)一步壓縮，在上述460個(gè)縣（市）中，距離分印點(diǎn)500公里以上的有360個(gè)，其中距離分印點(diǎn)超過(guò)1000公里的就有65個(gè)；二是道路交通的因素，這些地方的交通狀況復(fù)雜，特別容易受到天氣和季節(jié)等因素的影響，導(dǎo)致報(bào)刊運(yùn)輸時(shí)間和投遞時(shí)間無(wú)法保證。為此，馬旭林委員在《關(guān)于增設(shè)人民日?qǐng)?bào)分印點(diǎn)提升見(jiàn)報(bào)水平的提案》中建議，《人民日?qǐng)?bào)》社統(tǒng)籌考慮分印點(diǎn)建設(shè)，分批分期逐步增設(shè)分印點(diǎn)。

“將黨中央的聲音及時(shí)傳達(dá)到基層，有利于更好的宣傳黨的思想路線，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。特別是提升民族地區(qū)和邊境地區(qū)人民日?qǐng)?bào)見(jiàn)報(bào)時(shí)限，對(duì)落實(shí)國(guó)家興邊富民、守邊固邊要求具有政治意義。”馬旭林委員說(shuō)。