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央視網(wǎng)消息：新年伊始，快遞業(yè)發(fā)展再傳利好！

經(jīng)國務(wù)院同意，2018年1月23日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）以國辦發(fā)[2018] 1號文的形式正式發(fā)布。這是繼2015年10月，《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“61號文”）印發(fā)以來，在國務(wù)院層面再次發(fā)布指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的意見。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》延續(xù)了“61號文”支持快遞業(yè)發(fā)展的精髓要義，并對近年來電子商務(wù)與快遞物流融合發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、發(fā)現(xiàn)的新問題，作出了積極回應(yīng)，給出了具體的實施指導(dǎo)意見。從內(nèi)容來看，《意見》呈現(xiàn)出十大新亮點。

亮點一：國辦1號文件為政策加碼

《意見》是繼“61號文”印發(fā)后，在國務(wù)院層面再次發(fā)布的推動快遞業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，也是黨的十九大勝利召開后，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的第一份關(guān)于電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見，并且以“[2018]1號”文下發(fā)，足見政策的含金量。

實際上，支持快遞與電商協(xié)同發(fā)展的文件并非第一次發(fā)布，但以國辦的名義如此高規(guī)格地下發(fā)，尚屬首次。早在2012年，國家郵政局、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2014年9月，財政部、商務(wù)部、國家郵政局聯(lián)合印發(fā)通知，在天津、石家莊、杭州、福州、貴州5個城市開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點。到2015年，試點城市擴大到11個，大同市、大連市、吉林市、蚌埠市、洛陽市、株洲市被納入其中。

一個值得注意的細節(jié)是，從試點時的電子商務(wù)與“物流快遞”協(xié)同發(fā)展，到《意見》中的電子商務(wù)與“快遞物流”協(xié)同發(fā)展，順序的調(diào)整，體現(xiàn)了 “61號文”中“快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任魏際剛指出，中國電子商務(wù)與快遞物流業(yè)正處于高速增長的初級發(fā)展階段，兩者既是中國經(jīng)濟新增長動力的重要代表，也是中國新經(jīng)濟的重要組成部分。同時，電子商務(wù)與快遞物流也暴露出一系列不成熟、不完善、不規(guī)范、不協(xié)調(diào)、國際競爭力不強等問題，面臨著一些挑戰(zhàn)。

《意見》從制度創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范運營、服務(wù)創(chuàng)新、標準化智能化、綠色理念等六個方面提出了18條具體的要求，涵蓋了近年來電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同中涉及的方方面面。從某種意義上說，《意見》是對 “61號文”的進一步深化和落地。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，明確責任部門，也意味著從國務(wù)院層面對各地區(qū)、各有關(guān)部門落實《意見》提出的各項政策措施提出了要求，工作執(zhí)行力度更大。

亮點二：“放管服”改革，快遞末端網(wǎng)點實行備案管理

“快遞末端網(wǎng)點是快遞服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，快遞末端投遞是快遞服務(wù)鏈條的最后一環(huán)，是直接面向用戶的重要基礎(chǔ)平臺,也是網(wǎng)購消費者體驗最直接、感受最直觀的環(huán)節(jié)。”國家郵政局發(fā)展研究中心主任曾軍山在接受本刊記者采訪時表示，當前快遞市場規(guī)模不斷擴大，特別是電子商務(wù)規(guī)模繼續(xù)保持高速增長，末端投遞需求激增，末端處理能力和服務(wù)能力持續(xù)帶來高壓考驗，用戶日益增多的個性化需求對末端投遞服務(wù)持續(xù)提出更高要求，末端已逐步成為制約快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“短板”。

61號文提出要“精簡企業(yè)分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)”?！兑庖姟愤M一步明確“實施快遞末端網(wǎng)點備案管理”“實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理”。

《意見》明確進一步簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)制度報告，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，實現(xiàn)推行許可備案網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，將進一步激發(fā)市場活力，實現(xiàn)讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。中國國際電子商務(wù)中心電子商務(wù)研究院院長李鳴濤認為，優(yōu)化相關(guān)行政流程可促進快遞行業(yè)降低行政成本。

亮點三：首次明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性

《意見》指出，要“創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性，為專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點提供用地保障等配套政策”。

近年來，快遞末端創(chuàng)新方興未艾，以智能快件箱、快遞綜合服務(wù)站、菜鳥驛站等為代表的末端配送呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，在緩解末端派送壓力方面發(fā)揮了重要作用。來自國家郵政局的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國累計建成快遞公共投遞服務(wù)站3.15萬個、智能快件箱20.6萬組，箱遞率達到7%。但另一方面，在快遞末端的諸多實現(xiàn)形式中，尚未出現(xiàn)特別成功的典型案例，其持續(xù)盈利能力還需時間檢驗。

曾軍山認為，將快遞末端服務(wù)設(shè)施界定為公共服務(wù)設(shè)施，明確其公共屬性，能夠切實解決快遞網(wǎng)點安家難、智能快件箱部署難等問題，可以有力推動快遞企業(yè)合作建設(shè)綜合服務(wù)場所，提供集約服務(wù)的積極性，從國家政策層面推進快遞行業(yè)提質(zhì)增效、服務(wù)升級，為加快完善快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供了有力支撐。

亮點四：引導(dǎo)商品銷售與快遞服務(wù)定價相分離，包郵或成歷史

在中國電子商務(wù)的發(fā)展中，“包郵”最初只是“江浙滬地區(qū)”消費者的福利，后來逐漸擴大到除新疆、西藏、內(nèi)蒙古等偏遠省區(qū)的全國大多數(shù)地方。在多數(shù)消費者看來，“包郵”似乎是撿了一個大便宜。殊不知，商家在定價時已經(jīng)將商品價格和快遞服務(wù)價格進行整體核算，消費者實際上已經(jīng)為快遞服務(wù)埋單。

《意見》提出，“創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務(wù)定價相分離，促進快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務(wù)。”

業(yè)內(nèi)人士也普遍認為，商品價格和快遞服務(wù)定價若能實現(xiàn)分離，快遞服務(wù)價格會變得透明，有利于體現(xiàn)快遞從業(yè)者的勞動價值。與此同時，快遞企業(yè)可根據(jù)消費者服務(wù)需求的分層，提供諸如“定時達”“限時達”“預(yù)約配送”等不同時效增值服務(wù)，走出快遞產(chǎn)品同質(zhì)化競爭的困境，也可以真正把快遞服務(wù)的選擇權(quán)和主動權(quán)，從平臺商家還給消費者，有利于快遞企業(yè)和電商平臺建立平等的合作關(guān)系。

亮點五：建立企業(yè)間數(shù)據(jù)共享規(guī)則，管好、用好大數(shù)據(jù)

此前偶有發(fā)生的信息泄露事件，已經(jīng)讓公眾繃緊了信息安全的神經(jīng)，而發(fā)生在2017年的“豐鳥之爭”，則首次把快遞數(shù)據(jù)的管理、使用擺上臺面，并成為具有社會影響力的公共事件。

《意見》不僅首次明確要“健全企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享制度”，而且對一旦發(fā)生諸如“豐鳥之爭”時出現(xiàn)數(shù)據(jù)中斷等突發(fā)狀況提出預(yù)案，要求“完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。數(shù)據(jù)連接規(guī)則的確立，必將極大的促進電商與快遞的協(xié)同發(fā)展，打破行業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，使得上下游之間、快遞內(nèi)部鏈條之間的鏈接更加高效、有序，從而大幅提高快遞物流的運營效率，節(jié)約社會資源。

亮點六：快遞物流相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施被納入整體規(guī)劃

《意見》的又一重大利好是強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，完善電子商務(wù)快遞物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在18條具體指導(dǎo)意見中，關(guān)于規(guī)劃引領(lǐng)的內(nèi)容有4條，包括“加強規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)”“保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地”“加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”和“推進園區(qū)建設(shè)與升級”。

魏際剛指出，這就要求政府要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟、自然地理、交通區(qū)位等多種因素，科學(xué)建設(shè)支撐電子商務(wù)發(fā)展的物流網(wǎng)絡(luò)體系。北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國君也認為，“這是基礎(chǔ)設(shè)施從存量升級到新增規(guī)劃的全面設(shè)計”。“我國地域發(fā)展差異大，電子商務(wù)發(fā)展有著一城一品、一地一品的特色，各區(qū)域依資源建立電子商務(wù)物流體系時，必須依現(xiàn)有電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系進行綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素的構(gòu)建與改造,不能脫離實際。”趙國君表示，注重從地域特色資源出發(fā)，結(jié)合實際并考慮發(fā)展趨勢，進行頂層設(shè)計，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃布局，成為總體規(guī)劃中的有機整體，這在《意見》中體現(xiàn)得較為全面與充分。

我國已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一快遞大國，快遞業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟民生中的作用也得到了普遍認可，“收快遞”成為百姓現(xiàn)代生活中的“新開門七件事”。但略顯尷尬的是，由于快遞業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更多地是通過支撐網(wǎng)上零售、促進流通等方式間接體現(xiàn)，對地方稅收的直接貢獻并不明顯。因此，在有些地方也出現(xiàn)重視電商、忽略快遞發(fā)展的傾向，快遞“安家難”的窘境在一定程度上也影響了其服務(wù)電子商務(wù)作用的發(fā)揮。

《意見》中明確，“快遞物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設(shè)施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃”。毫無疑問，把快遞用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將有效緩解快遞企業(yè)作業(yè)場所緊張的問題。有了場地的保障，免去后顧之憂的快遞企業(yè)也可以大膽地投資購置自動化分揀設(shè)備，提升作業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量。

除此之外，《意見》要求將“智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃”，也是在明確其公共屬性后，推動落實的重大舉措。

亮點七：配送車輛通行管理方案更具指導(dǎo)性

車輛通行難一直是困擾快遞發(fā)展的瓶頸之一。在61號文中就曾提出要改進快遞車輛管理，“逐步統(tǒng)一標志，對快遞專用車輛城市通行和臨時停靠作業(yè)提供便利”。

近年來，各地在規(guī)范車輛運營方面也進行了不少的嘗試。2016年，北京市對5.7萬輛快遞電動三輪車的“三統(tǒng)一、一加強”實現(xiàn)政策創(chuàng)新：統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一為快遞車輛發(fā)放通行許可證、統(tǒng)一為車輛購置交通意外險，加強車輛行駛安全管理。該舉措不僅為快遞員提供了方便，同時便于城市管理。部分省市政府主管部門相繼出臺了相關(guān)便利通行政策性文件。

《意見》提出的“鼓勵各地對快遞服務(wù)車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理”“加強對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?rdquo;“統(tǒng)一購買交通意外險”“引導(dǎo)企業(yè)使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化”等規(guī)范配送車輛運營的措施，都是各地經(jīng)驗的總結(jié)，具有可借鑒、可復(fù)制、可推廣的特點。

與此同時，《意見》中提出的“合理確定通行區(qū)域和時段，對快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利”“完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域?？俊⒀b卸、充電等設(shè)施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設(shè)施利用率”等便利配送車輛通行的舉措，也比以往提出的措施更為細化，更接地氣。

毫無疑問，《意見》的出臺為電子商務(wù)和快遞物流的聯(lián)動協(xié)同發(fā)展提供了良好的運營環(huán)境，是快遞配送車輛規(guī)范化運營的合規(guī)性依據(jù)和保障。“通過標準化和廂式化管理，不僅保障了快遞企業(yè)的安全運營，也為車輛生產(chǎn)企業(yè)提供了方向和思路。通過合理確定通行區(qū)域和時段，為快遞配送車輛在全國城市范圍內(nèi)進城確立了合規(guī)性，有效解決擁堵配送現(xiàn)象。給予城市快遞配送車輛通行便利，有助于提升快遞時限準時率。‘分時通車、錯時停車’，該創(chuàng)新性舉措為解決各快遞企業(yè)扎堆配送和低效配送提供了新思路，避免了加劇人口密集區(qū)域的交通擁堵，提高了停車設(shè)施的利用率。”曾軍山說。

亮點八：鼓勵末端創(chuàng)新，開展集約服務(wù)

快遞服務(wù)最大的瓶頸在末端。對快遞企業(yè)而言，末端服務(wù)的穩(wěn)定性是企業(yè)的核心競爭力。近年來，快遞末端網(wǎng)點的運營成本持續(xù)上漲，從“快遞下鄉(xiāng)”的成功實踐經(jīng)驗來看，在末端配送方式上進行創(chuàng)新，實行共同配送將大幅降低運營成本，提高資源的使用效率，對服務(wù)質(zhì)量的提升也十分有益。

《意見》提出“鼓勵快遞企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投”，意在推動末端服務(wù)方式的改革和創(chuàng)新，促進末端配送、服務(wù)資源的有效組織和統(tǒng)籌利用。從具體內(nèi)容上看，“鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化服務(wù)”，在實踐中已有不少成功經(jīng)驗。

“鼓勵末端集約服務(wù)，為快遞行業(yè)適應(yīng)城市管理新要求提供了方向。”曾軍山指出，隨著快遞市場規(guī)模的快速增長，快遞網(wǎng)點、城市貨運車輛、末端車輛增長迅猛，快遞末端管理成為城市管理的難題。“集約化可以提高服務(wù)效率、提升服務(wù)規(guī)范，同時也有利于推動行業(yè)末端整合，做大做強”。

需要指出的是，在快遞末端開展集約服務(wù)，需要理順合作各方的利益分配關(guān)系。同時，集約服務(wù)也可能會淡化企業(yè)品牌的影響力，對企業(yè)總部而言，應(yīng)該對此保持開放和寬容的心態(tài)。

亮點九：用標準化智能化提高協(xié)同運行效率

利用信息技術(shù)為電子商務(wù)與快遞物流賦能是未來的發(fā)展趨勢，加快自動化進程、構(gòu)建技術(shù)驅(qū)動、高效協(xié)同的信息系統(tǒng)支撐體系對行業(yè)未來至關(guān)重要?！兑庖姟吩谔岣呖萍紤?yīng)用水平、鼓勵信息互聯(lián)互通、推動供應(yīng)鏈協(xié)同三個方面做出明確指導(dǎo)。

在提高科技應(yīng)用水平方面，《意見》鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)和設(shè)備提升自動化、專業(yè)化水平，也支持企業(yè)加強大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用；在信息互聯(lián)互通方面，《意見》提出推動建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標準，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)和快遞物流企業(yè)加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，鼓勵建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，提升行業(yè)信息技術(shù)水平；在供應(yīng)鏈協(xié)同方面，《意見》鼓勵倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。

《意見》從三個方面為企業(yè)的發(fā)展指明了方向，這有利于引領(lǐng)快遞物流企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一的快遞服務(wù)提供商向綜合供應(yīng)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)變。同時，這三方面的指引也有利于企業(yè)更好的獲取政府、政策支持，從而更好促進行業(yè)的發(fā)展。

趙國君也認為，《意見》從安全、資源優(yōu)化配置、信息共享與智能匹配等方面充分考慮到電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展特色。她說：“從國家層面來看，有關(guān)部門也在大力推動政府部門數(shù)據(jù)分享、公共數(shù)據(jù)資源開放、公共服務(wù)資源分享。電子商務(wù)與快遞物流較好的協(xié)同發(fā)展，可與各類信用信息平臺無縫的對接，打破信息孤島，建立政府和企業(yè)互動的信息分享合作機制。”

亮點十：鼓勵環(huán)保節(jié)能，發(fā)展綠色生態(tài)鏈

《意見》從促進資源集約、推廣綠色包裝以及推動綠色運輸與配送等三方面對發(fā)展綠色生態(tài)鏈進行規(guī)劃，提出了“開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源復(fù)用率，降低企業(yè)成本”“建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制”“制定實施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標準，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進快遞物流包裝減量化”“逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例”等具體措施。

毫無疑問，發(fā)展綠色生態(tài)鏈是貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗中國建設(shè)的必要要求。此前，國家郵政局、發(fā)展改革委、科技部、工信部、環(huán)保部等十部門已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》，提出了三大目標、七項任務(wù)?！兑庖姟穭t進一步從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度進行了細化。

無論是電子商務(wù)平臺和快遞企業(yè)，都在綠色發(fā)展中進行了大量探索，并取得了積極成效。來自國家郵政局發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，快遞行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中積極引入環(huán)保型車輛，2017年新能源汽車保有量上升至7158輛。目前，我國31個省約有6585輛純電動快遞汽車在快遞企業(yè)生產(chǎn)運營過程中投放，相比去年翻了一番。2016年6月，菜鳥網(wǎng)絡(luò)宣布聯(lián)合32家中國及全球合作伙伴啟動菜鳥綠色聯(lián)盟（又稱“綠色計劃”），承諾到2020年替換50%的包裝材料，填充物為100%可降解綠色包材。2016年，京東在北京、上海、成都已經(jīng)投放近百輛新能源電動車，百公里電耗僅為31.50千瓦時，與傳統(tǒng)燃油車輛百公里油耗11升柴油相比環(huán)保效果明顯；2017年6月，京東物流又和寶潔、雀巢、聯(lián)合利華等九家大型企業(yè)合作，啟動“青流計劃”，通過減量包裝統(tǒng)一耗材，應(yīng)用技術(shù)，協(xié)同品牌商、物流企業(yè)、包裝耗材企業(yè)，減少資源與浪費，實現(xiàn)節(jié)能降耗，低碳環(huán)保。