瓊州海峽北岸航運(yùn)資源整合被質(zhì)疑 強(qiáng)推國企將控股51%
發(fā)布時間：2017-12-19 13:24:41 第一物流網(wǎng)
關(guān)注中物聯(lián)
倍受粵瓊兩地廣大港航干部職工關(guān)注，并熱情期待的瓊州海峽港航資源整合，正按照兩省政府關(guān)于"先航后港，先粵后瓊，協(xié)調(diào)聯(lián)動，梯次推進(jìn)"的工作思路，緊鑼密鼓地向前推進(jìn)。
然而，在加快海峽北岸廣東湛江港航資源重組的工作中，湛江市國資委與廣東省航運(yùn)集團(tuán)有限公司（下稱“省航集團(tuán)”）針對北岸航運(yùn)企業(yè)重組起草，并經(jīng)該市常委會擴(kuò)大會議通過，上報省政府及相關(guān)部門的《瓊州海峽北岸航運(yùn)資源整合實施方案》（下稱“方案”）。
由于在開展征求意見和召開多次專題會議過程中，沒有充分聽取并釆納海峽北岸廣東雙泰運(yùn)輸集團(tuán)有限公司（下稱"廣東雙泰"）和徐聞海運(yùn)有限公司（下稱"徐聞海運(yùn)"）兩家公司的反饋意見。特別是在對其兩家公司所執(zhí)有的股權(quán)上"貍貓換太子"，設(shè)法力推國企控股51%的行為和強(qiáng)行搞"拉郎配″的做法，不僅使廣東雙泰和徐聞海運(yùn)兩家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)難以承受，而且還遭到這兩家企業(yè)共2000余名職工與股東的質(zhì)疑和強(qiáng)烈反對，使其矛盾由此而更加激化。
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為了進(jìn)一步了解情況，上月下旬，記者來到瓊州海峽北岸的一些航運(yùn)單位進(jìn)行釆訪，并了解到瓊州海峽是廣東與海南兩省的主要海上交通要道，也是交通運(yùn)輸部確定的“六區(qū)一線”重點水域之一，被譽(yù)為“黃金水道”。長期以來，在國家多種經(jīng)濟(jì)形式并存政策的引導(dǎo)下，集體所有制企業(yè)、民營企業(yè)自力更生，不斷推動瓊州海峽車客渡運(yùn)輸事業(yè)穩(wěn)定繁榮。
記者在釆訪中發(fā)現(xiàn)，由于該方案缺乏調(diào)查研究，違背了"政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、責(zé)任共擔(dān)、利益共享、穩(wěn)定有序"的整合原則。特別是在整合中，方案不顧廣東雙泰和徐聞海運(yùn)兩家公司的切身利益，在股權(quán)控制上自作主張，導(dǎo)致兩家企業(yè)不僅使應(yīng)占有的市場份額人為減少，而且還失去了本應(yīng)有的股東決議的絕對表決權(quán)，導(dǎo)致"一方情愿多方不情愿"的被動局面，直接加大了整合工作的難度。
整合方案不合理 股權(quán)分配遭質(zhì)疑
據(jù)船民們反映，目前在瓊州海峽北岸從事客滾船運(yùn)輸?shù)挠腥移髽I(yè)，共29艘客滾運(yùn)輸船。其中，徐聞港航控股有限公司（下稱"徐聞港航控股"）9艘、廣東雙泰12艘、徐聞海運(yùn)8艘。徐聞港航控股是廣東湛江航運(yùn)集團(tuán)有限公司（下稱“湛航集團(tuán)”）的全資子公司，而湛航集團(tuán)又于2014年被省航集團(tuán)并購，省航集團(tuán)占股51%，湛江市國資委占49%。這樣一來，徐聞港航控股的資產(chǎn)所有權(quán)實際上由省航集團(tuán)控制，屬國有企業(yè)。而廣東雙泰是混合所有制企業(yè)，徐聞海運(yùn)是集體及民營合作企業(yè)。
據(jù)了解，廣東雙泰和徐聞海運(yùn)一致認(rèn)同以船舶數(shù)量來劃分股份，然后進(jìn)行船舶資產(chǎn)評估，按以上股比以現(xiàn)金方式進(jìn)行多退少補(bǔ)的原則進(jìn)行。如果按照這種方式，廣東雙泰擁有12艘船舶，應(yīng)占股份41.38%；徐聞海運(yùn)擁有8艘船舶，應(yīng)占27.59%；徐聞港航控股擁有9艘船舶，只能占31.03%。
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出乎意料的是，方案中強(qiáng)行采取先剝離后重組的方式，將廣東雙泰的國資占股3.55%和徐聞海運(yùn)的集體及個人占股19.5%強(qiáng)行劃拔給湛航集團(tuán)，使其實現(xiàn)控股51%的目的。另外，為了湛航集團(tuán)在管理上占有絕對決策權(quán)，后又把廣東雙泰占有37.83%的股權(quán)中約定只有33%的表決權(quán)，嚴(yán)重違背了《物權(quán)法》和《公司法》。
對此方案，廣東雙泰與徐聞海運(yùn)兩家公司職工極為不滿，特別是徐聞海運(yùn)的最大股東海安港裝卸運(yùn)輸公司還專門召開職工代表大會，并做出決議，堅決反對該方案的執(zhí)行。
令船員們不解的是，他們認(rèn)為，北岸持有交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)的經(jīng)營許可證的三家航企才是此次航運(yùn)資源整合的主體。在企業(yè)整合方案的編制中，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h政府牽頭組織具有瓊州海峽營運(yùn)資質(zhì)主體的廣東雙泰、徐聞港航控股及徐聞海運(yùn)三家公司共同參與并完成。
但為了確保局外省航集團(tuán)通過其屬下的湛航集團(tuán)絕對控股，控制海峽航運(yùn)資源，湛江市國資委違背原則，單獨(dú)會同省航集團(tuán)全權(quán)負(fù)責(zé)此次方案的編制，在廣東雙泰、徐聞海運(yùn)廣大干部職工的反響強(qiáng)烈，并一致認(rèn)為，方案的編制與其控股的設(shè)定不合理，不合規(guī)，有失公平、公正。
控股方案“拉郎配” 違紀(jì)違規(guī)又違法
客觀地講，在我國航運(yùn)行業(yè)的企業(yè)中，確實有像中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)長航等央企“巨無霸”，但為數(shù)更多的是集體企業(yè)和民營企業(yè)。按照國務(wù)院在關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見精神，“只有在重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域、實行國有獨(dú)資或控股。"并沒有相關(guān)依據(jù)認(rèn)為瓊州海峽航運(yùn)企業(yè)整合必須要由國企絕對控股。
顯然，湛江市政府的強(qiáng)行控股沒有法律和政策的依據(jù)，相反，還違背了我國相關(guān)法律法規(guī)和國家政策。
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——違反國家有關(guān)政策與法規(guī)。中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確指出，“在企業(yè)重組過程中要堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退。對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不能搞全覆蓋。”更不能搞“拉郎配”。
可是，湛江市國資委與省航集團(tuán)末經(jīng)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的法律程序，方案便將兩家公司的部分非國有股份強(qiáng)制當(dāng)成國有股權(quán)剝離處置，違背了兩家公司的意愿。
更有甚者，方案中在船舶數(shù)量上也弄虛作假，徐聞海運(yùn)原本擁有船舶8艘，徐聞港航控股也只有9艘。而方案中徐聞港航控股顯示的船舶擁有數(shù)則是10艘，徐聞海運(yùn)只擁有7艘，有意為徐聞港航控股抺金。
有關(guān)法律人士認(rèn)為，方案設(shè)計者欺騙民企職工、騙取上級信任的行為，不僅侵犯了廣東雙泰和徐聞海運(yùn)的自主權(quán)益，而且剝奪了公司全體員工的知情權(quán)、表決權(quán)。
——違反“市場化運(yùn)作”的整合原則。瓊州海峽北岸的兩家企業(yè)深刻理解并完全支持省政府關(guān)于“瓊州海峽港航一體化”的決策部署，愿意服從港航未來的發(fā)展方向，因此不排斥國有企業(yè)在航運(yùn)資源整合工作中居主導(dǎo)地位的選項。但是，獲得主導(dǎo)地位應(yīng)當(dāng)以股權(quán)、資產(chǎn)為紐帶，以資本的力量，按照市場運(yùn)作來推動整合工作，而不能借助行政干預(yù)的力量。
——違反了“政府引導(dǎo)”的整合原則。政府引導(dǎo)意在政企分開，其要義就是政府不干預(yù)企業(yè)，企業(yè)不綁架政府。但現(xiàn)有方案卻是把瓊州海峽北岸水運(yùn)格局中并不占優(yōu)勢的徐聞港航控股設(shè)計成絕對控股，在遇到難題時，又推給徐聞縣政府。
這不能不引起船民們的懷疑，在以“地方為主”的原則中不讓徐聞?wù)鲗?dǎo)，而在處理三家公司的股份糾紛，對難以解決企業(yè)重組中出現(xiàn)的疑難問題卻踢給徐聞縣政府，并想通過徐聞縣政府向廣東雙泰和徐聞海運(yùn)兩家企業(yè)施壓。這種攬權(quán)與推責(zé)的做法與“政府引導(dǎo)”的整合原則是背道而馳的。
逆流之路豈會通？ 群眾路線要堅守
航運(yùn)資源整合工作的推進(jìn)，目的是加強(qiáng)瓊州海峽運(yùn)輸通道安全穩(wěn)定，強(qiáng)化順暢運(yùn)營和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升企業(yè)整體效益和行業(yè)競爭力。但就現(xiàn)有的實施方案而言，能否真正實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和船民思想的穩(wěn)定還令人生疑。
首先，從廣東雙泰和徐聞海運(yùn)的發(fā)展歷史看，兩家企業(yè)2000余名員工多為解放海南島戰(zhàn)役中帶木帆船參戰(zhàn)的船民后代。解放海南島之后，員工大多靠投資海峽運(yùn)輸股份維持生計，通過自己的艱苦奮斗創(chuàng)下今天的佳績。尤其是廣東雙泰不僅積累了豐富的客滾運(yùn)輸經(jīng)營管理經(jīng)驗，還將業(yè)務(wù)拓展到港口、集裝箱及件雜貨等領(lǐng)域。而方案的整合方式將會影響廣大船員職工與其家屬的獲得感、幸福感和安全感，不利于徐聞當(dāng)?shù)匾约碍傊莺{的安全與社會穩(wěn)定。
其次，按照方案整合之后，將由徐聞港航控股來管理海峽的運(yùn)輸。但兩家公司職工擔(dān)擾，盡管徐聞港航控股是國有企業(yè)，但由于在經(jīng)營管理和其他等方面存在諸多問題，如果按方案強(qiáng)行由徐聞港航控股肩負(fù)此重任，前景將會如何？有待進(jìn)一步考量。
習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“各級黨組織和全體黨員要帶頭遵法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。”并將“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿報告始終。
廣東省政協(xié)常委溫洋對此曾提出： “‘在港航一體化’過程中，要遵照‘依法自主’的原則，充分照顧各方利益。同時，要正確理解‘國企控股’的含義，國企、民企都是‘黨企’，不能岐視民企。”
因此，不論是推進(jìn)“港航一體化”工作，還是瓊州海峽北岸資源整合工作，都要以"人民為中心"的服務(wù)理念，著力保障和改善民生。只有這樣，才能從根本上促進(jìn)瓊州海峽運(yùn)輸?shù)钠桨?、暢通、舒適、有序，促進(jìn)海峽港航經(jīng)濟(jì)升級，提升經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，確保海峽運(yùn)輸事業(yè)穩(wěn)定繁榮和兩岸人民幸福和諧。
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