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今年3月31日，國務(wù)院公布了《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（下稱《方案》）。這是上海自貿(mào)區(qū)歷經(jīng)2013年“總體方案”、2015年“深改方案”后的3.0版本，《方案》確立了上海自貿(mào)區(qū)“三區(qū)一堡”的新目標(biāo)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)是《方案》的亮點之一。

《方案》任務(wù)的重點和特點有哪些方面？應(yīng)如何把《方案》明確的改革任務(wù)落到實處？近日，上海市政府新聞辦召開新聞通氣會，來自市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市金融辦、市口岸辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了自貿(mào)區(qū)的最新進展。據(jù)介紹，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)則是把握中國貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的新要求和跨國公司國際分工的新趨勢，在更高水平上的貿(mào)易便利化新舉措。按照國務(wù)院批復(fù)的方案框架，今年年底前上海自貿(mào)區(qū)將形成自由港的建設(shè)方案。

 

加強改革系統(tǒng)集成，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)

在建設(shè)目標(biāo)上，《方案》明確提出，到2020年上海自貿(mào)試驗區(qū)要率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。

上海市發(fā)展改革委副主任朱民介紹，為了實現(xiàn)這上述目標(biāo)，上海自貿(mào)區(qū)要加強改革系統(tǒng)集成，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)。

朱民表示，按照著力加強全面深化改革開放各項措施系統(tǒng)集成的要求，從負(fù)面清單管理模式、國際貿(mào)易“單一窗口”、金融宏觀審慎管理制度框架、政務(wù)信息共享等一批基礎(chǔ)性、核心制度創(chuàng)新等方面，提出進一步加強制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

具體措施包括：在投資領(lǐng)域，突出“三個一致”，在準(zhǔn)入清單管理方式上的內(nèi)外資一致、行業(yè)許可管理規(guī)定上的內(nèi)外資一致、業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請審核標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外資一致，準(zhǔn)入管理規(guī)則的透明度進一步提高。在貿(mào)易領(lǐng)域，國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)提出率先試點聯(lián)合國的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化。在創(chuàng)新領(lǐng)域，結(jié)合上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境等方面繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新體系。

 

加強同國際通行規(guī)則相銜接，建立開放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)

高標(biāo)準(zhǔn)全方位對外開放既帶來新的發(fā)展機遇，也隱藏外部風(fēng)險沖擊。能否有效防范高標(biāo)準(zhǔn)開放條件下的風(fēng)險，是檢驗自貿(mào)試驗區(qū)制度建設(shè)成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。

《方案》提出建立風(fēng)險壓力測試區(qū)的任務(wù)，既要“補短板”，加大對外開放力度，又要“建高地”，建設(shè)國際上最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易園區(qū)，提出了進一步擴大對外開放、實施最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易便利化新規(guī)則、創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理、深化金融開放創(chuàng)新等方面的壓力測試任務(wù)。

在對外開放領(lǐng)域，《方案》聚焦國際高標(biāo)準(zhǔn)開放的要求，在電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、航運服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)等領(lǐng)域進一步放寬投資準(zhǔn)入，成熟一項推出一項，加大擴大開放的壓力測試力度，完善國家安全審查等投資審查制度，加強風(fēng)險防范。

在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華介紹，跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式創(chuàng)新是本次方案的重點突破任務(wù)，據(jù)介紹，相關(guān)工作正在抓緊啟動。

設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)方面，按照國務(wù)院批復(fù)的方案框架，今年年底前將形成自由港的建設(shè)方案。

在金融領(lǐng)域，上海市金融辦副主任李軍介紹，重點是積極有序推進實施“金改40條”。繼續(xù)深化金融國際化建設(shè)，《方案》提出了構(gòu)建面向國際的金融市場體系和人民幣全球服務(wù)體系，進一步完善和加強開放環(huán)境下的金融監(jiān)管。

 

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區(qū)

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，《方案》從治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理體系、治理方式等方面，提出了整體提升政府經(jīng)濟治理能力的新任務(wù)。如以許可管理領(lǐng)域的“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”和監(jiān)管領(lǐng)域的“雙隨機、雙評估、雙公示”為重點，形成跨部門行政管理的無縫銜接和對市場主體全生命周期監(jiān)管。

 

成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡

據(jù)介紹，這是中央對上海自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的最新定位。

《方案》立足“一帶一路”國家戰(zhàn)略需要和上海優(yōu)勢資源條件，把握中國對外投資已經(jīng)超過吸引外資的歷史性轉(zhuǎn)折點，提出打造新平臺、新載體和新樞紐。

打造“一帶一路”開放合作新平臺，在投資方面，建立綜合性對外投資促進機構(gòu)；在交易方面，打造“一帶一路”產(chǎn)權(quán)交易中心與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺；在支持服務(wù)方面，建立境外投資公共信息服務(wù)平臺，并提供法律查明、律師服務(wù)、商事糾紛調(diào)解和仲裁等服務(wù)支持。

搭建“引進來”和“走出去”有機結(jié)合的新載體，以上海國際貿(mào)易單一窗口為載體，推進貿(mào)易信息互換和服務(wù)共享；以能源、港口、通信、高端裝備制造等領(lǐng)域為載體，推進的國際產(chǎn)能合作和建設(shè)能力合作；以境外人民幣離岸市場為載體，推進跨境投融資服務(wù)創(chuàng)新。

建設(shè)服務(wù)“一帶一路”市場要素資源配置功能的新樞紐，發(fā)揮上海位于海上絲綢之路、沿海運輸通道和長江黃金水道交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，把上海港建設(shè)成為連接國內(nèi)外重點口岸的亞太供應(yīng)鏈中心樞紐。提高浦東機場貨運和客運服務(wù)能力，建設(shè)門戶復(fù)合型國際航空樞紐。發(fā)揮上海資本市場的國際化資源條件，建立境外資本與境內(nèi)資產(chǎn)的對接紐帶。積極探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，支持包括本土企業(yè)在內(nèi)的跨國公司集聚發(fā)展跨境業(yè)務(wù)交易、支付、結(jié)算、服務(wù)等全球價值鏈高端的總部功能。