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上周召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將已審議的《快遞條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。據(jù)報(bào)道，《草案》規(guī)定了簡(jiǎn)化快遞布局設(shè)點(diǎn)手續(xù)、提供車(chē)輛通行停靠便利以降低物流成本等措施，明確了快遞服務(wù)規(guī)則和寄遞安全責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)保護(hù)消費(fèi)者和快遞從業(yè)者合法權(quán)益，對(duì)加盟經(jīng)營(yíng)、損失賠償、用戶(hù)信息安全保障等作了規(guī)范。

可以看到，《草案》對(duì)當(dāng)下快遞行業(yè)所暴露出的最突出，也是社會(huì)群眾最關(guān)心的系列問(wèn)題作了明確部署，意在進(jìn)一步以規(guī)范促快遞行業(yè)健康發(fā)展，這也是我國(guó)當(dāng)前的快遞行業(yè)所急需的。

事實(shí)上，回顧我國(guó)的快遞業(yè)發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，自2007年以來(lái)，我國(guó)快遞行業(yè)就發(fā)展迅猛，業(yè)務(wù)量連續(xù)多年位居世界第一。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)快遞行業(yè)2016年已完成快件量330億件，業(yè)務(wù)量占了全球40%，全行業(yè)業(yè)務(wù)收入也突破了4000億元。在迅猛發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)發(fā)展成本較高、快遞安全形勢(shì)較嚴(yán)峻、行業(yè)粗放發(fā)展等問(wèn)題也被一一暴露。

國(guó)家郵政局此前發(fā)布的《2016年度快遞市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)告》顯示，我國(guó)當(dāng)前的快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展正面臨挑戰(zhàn)，其中穩(wěn)發(fā)展、提質(zhì)效任務(wù)艱巨，強(qiáng)安全、固基礎(chǔ)困難眾多，優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管仍然嚴(yán)峻。

一方面，隨著電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道，快遞行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨的不確定因素有所增加。行業(yè)整體供給結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)低效的發(fā)展模式仍未得到實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力與核心能力不足，對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式主動(dòng)適應(yīng)能力不強(qiáng)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然突出。

與此同時(shí)，信息技術(shù)支撐能力滯后、技術(shù)創(chuàng)新作用未能得到充分發(fā)揮、協(xié)同發(fā)展能力不足等問(wèn)題依然是快遞行業(yè)的短板?？爝f企業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)盈利水平下降、運(yùn)營(yíng)異常、快件積壓無(wú)人派送等不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生。

另一方面，一些企業(yè)安全意識(shí)淡薄，在安全方面的投入和培訓(xùn)不足，且標(biāo)準(zhǔn)化程度也不高，存在收寄驗(yàn)視把關(guān)不嚴(yán)、實(shí)名收寄執(zhí)行不力、過(guò)機(jī)安檢流于形式等問(wèn)題，其主體責(zé)任亟待強(qiáng)化。

事實(shí)上，隨著快遞業(yè)務(wù)量持續(xù)高位增長(zhǎng)，企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一線人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全意識(shí)弱，易發(fā)多發(fā)交通、消防、用電、機(jī)械傷害等安全事故。因此，完善相關(guān)的安全配套制度，提升大數(shù)據(jù)支撐安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置的能力迫在眉睫。然而，一些地區(qū)不愿抓、不會(huì)抓、不敢抓等問(wèn)題仍然存在，部門(mén)間協(xié)作還未形成有效合力，綜合治理和屬地責(zé)任尚未得到很好的落實(shí)，導(dǎo)致了強(qiáng)安全、固基礎(chǔ)的進(jìn)程依然困難眾多。

可喜的是，針對(duì)這些問(wèn)題，《草案》已有明確部署。

有觀點(diǎn)分析稱(chēng)，簡(jiǎn)化快遞布局設(shè)點(diǎn)手續(xù)對(duì)于企業(yè)而言，可以節(jié)省很多成本。例如，“一照多址”的政策就讓企業(yè)不用再每開(kāi)設(shè)一個(gè)分支機(jī)構(gòu)就去辦理一次執(zhí)照。同時(shí)，《草案》對(duì)保障用戶(hù)信息安全所作的一系列規(guī)范，例如推廣應(yīng)用實(shí)名收寄信息系統(tǒng)等，將有助于推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)從追求數(shù)量和規(guī)模的粗放發(fā)展向追求質(zhì)量和效益的精細(xì)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

可以看到，《草案》正在不斷優(yōu)化著快遞行業(yè)的政策環(huán)境。而隨著政策環(huán)境的不斷優(yōu)化，對(duì)快遞行業(yè)而言，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局將快速升級(jí)，資本運(yùn)作能力及資源整合能力也將成為快遞行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。

同時(shí)，對(duì)政府而言，新模式、新業(yè)態(tài)也給政府提出了監(jiān)管方式創(chuàng)新的新課題。例如，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)形式多樣，簡(jiǎn)單套用現(xiàn)有法規(guī)制度設(shè)計(jì)已經(jīng)無(wú)法完全解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，隨著眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，一些企業(yè)紛紛申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，是否納入監(jiān)管、如何進(jìn)行監(jiān)管，已經(jīng)成為郵政管理部門(mén)面臨的重要課題。