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當(dāng)前，國家正在加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建全方位開放新格局，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。而暢通的國際國內(nèi)物流大通道是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作的基本前提，也是破解跨運(yùn)輸方式、跨行政區(qū)域、跨行業(yè)部門分割壁壘的重要切入點(diǎn)，更是促進(jìn)資源整合、推進(jìn)物流業(yè)降本增效的有效途徑。記者邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合運(yùn)輸所主任工程師魏永存就《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景、意義及下一步任務(wù)分解進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵

識(shí)別和提升

物流大通道是指依托綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)形成的物資流動(dòng)大動(dòng)脈、主骨架，連接主要的生產(chǎn)地和消費(fèi)地、串聯(lián)重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市、銜接國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，是貿(mào)易大通道和國家經(jīng)濟(jì)走廊的重要載體。

“它由多種運(yùn)輸方式、多條運(yùn)輸線路、多級(jí)物流節(jié)點(diǎn)和相應(yīng)的服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成，既包括線路節(jié)點(diǎn)設(shè)施等‘硬件'，也包括運(yùn)輸組織、信息服務(wù)、行業(yè)管理等‘軟件'。”據(jù)魏永存介紹，物流大通道具有貨流密度高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、交通資源和物流需求集中、戰(zhàn)略地位突出等特點(diǎn)。

特別值得注意的是，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)識(shí)別的大通道和樞紐節(jié)點(diǎn)并非以新建為主，核心不是重新規(guī)劃布局，關(guān)鍵在于按照一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別和提升。“以打通物流大通道全鏈條組織關(guān)鍵瓶頸為突破口，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，該建設(shè)的建設(shè)，該優(yōu)化管理的優(yōu)化管理。”魏永存說。

魏永存介紹，物流大通道建設(shè)旨在提升物流大通道承載力、輻射力和帶動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)資源集聚整合、要素集約配置、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以加強(qiáng)國內(nèi)國際互聯(lián)互通，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)交流合作。

據(jù)介紹，《行動(dòng)計(jì)劃》識(shí)別出來的通道方案，與國家綜合運(yùn)輸大通道有重合，但各有側(cè)重，主要考慮以下五方面因素：一是交通資源匯聚集中，具有兩種及以上運(yùn)輸方式的骨干線路。二是運(yùn)量大，具有穩(wěn)定、集中的貨流強(qiáng)度，通道日均貨流密度(雙向)不低于20萬噸公里/公里。三是距離長，通?？缭?個(gè)及以上省份。四是連通覆蓋重要區(qū)域和節(jié)點(diǎn)。五是體現(xiàn)國家開發(fā)開放戰(zhàn)略，支撐“三大戰(zhàn)略”，銜接“四縱四橫”國土開發(fā)軸帶、“兩橫三縱”城鎮(zhèn)體系布局等發(fā)展要求。而這五方面因素對(duì)地方升級(jí)、優(yōu)化、改造物流大通道具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

重點(diǎn)

關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

魏永存告訴記者，在具體任務(wù)上，《行動(dòng)計(jì)劃》以推進(jìn)通道內(nèi)運(yùn)輸資源統(tǒng)籌配置、綜合利用、銜接協(xié)調(diào)和功能提升為主攻方向，以基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織、通行管理、信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為切入點(diǎn)，重點(diǎn)抓好物流大通道關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

目前，物流大通道建設(shè)還面臨著眾多挑戰(zhàn)，破解物流大通道“三跨”(跨區(qū)域、跨部門、跨方式)和“三通”(硬件通、軟件通、體制通)瓶頸迫在眉睫，全面提升主要運(yùn)輸大通道的物流服務(wù)功能勢(shì)在必行。

據(jù)魏永存介紹，為打通物流大通道，在通道節(jié)點(diǎn)方面，重點(diǎn)需提升樞紐功能，構(gòu)建打破行政區(qū)劃分割、服務(wù)跨區(qū)域發(fā)展需求、分層次園區(qū)間合理分工、業(yè)務(wù)協(xié)同、對(duì)外通道和園區(qū)集疏運(yùn)有效銜接等物流資源共同組成的有機(jī)綜合體，將前一階段以單環(huán)節(jié)、單企業(yè)、單項(xiàng)目為特征的發(fā)展，推向以城市群為區(qū)域、以物流全鏈條組織為重點(diǎn)。

在通行管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式交通流協(xié)同管控，優(yōu)化鐵路跨路局車輛組織和線路調(diào)度，推進(jìn)公路水路領(lǐng)域綜合(聯(lián)動(dòng))執(zhí)法尤其是公路路政、運(yùn)政和公安部門的綜合執(zhí)法，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)。

保障

聯(lián)動(dòng)機(jī)制和配套設(shè)施

針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》提出的優(yōu)化通道網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)、改善通道節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能、提升通道貨運(yùn)組織水平、強(qiáng)化通道運(yùn)行協(xié)調(diào)管理、推進(jìn)通道標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)等五大任務(wù)和11項(xiàng)重點(diǎn)工作，目前交通運(yùn)輸部正著手研究制定《落實(shí)<行動(dòng)計(jì)劃>分工方案》，進(jìn)一步分解主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，細(xì)化年度工作目標(biāo)，積極推動(dòng)相關(guān)工作落地。

魏永存指出，繼續(xù)健全工作機(jī)制也將成為下一步主要?jiǎng)幼?，中央層面上將充分利用物流部際聯(lián)席會(huì)議制度，完善會(huì)商溝通機(jī)制。同時(shí)創(chuàng)新央地合作模式，研究建立通道沿線跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，及時(shí)研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)同推進(jìn)通道建設(shè)。

為推動(dòng)大通道建設(shè)，相關(guān)部門還將落實(shí)配套政策，統(tǒng)籌利用好中央和地方財(cái)政資金，優(yōu)先安排車購稅等專項(xiàng)資金和相關(guān)基金用于通道相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)通道重大項(xiàng)目的信貸支持，帶動(dòng)社會(huì)資本參與通道重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)各方共同支持物流大通道發(fā)展的良好局面。

據(jù)魏永存介紹，隨著國家“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施，中國企業(yè)走出去的意愿和能力越來越強(qiáng)烈，通過物流大通道對(duì)接國際市場(chǎng)、推進(jìn)產(chǎn)能合作、擴(kuò)展服務(wù)腹地的要求也越來越高。物流大通道建設(shè)依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”六大經(jīng)濟(jì)走廊以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”向外延伸，可以實(shí)現(xiàn)與國際物流大通道有機(jī)銜接，有利于進(jìn)一步提高我國對(duì)外開放水平，推動(dòng)中國企業(yè)積極融入國際產(chǎn)業(yè)分工，深化國際產(chǎn)能合作，提高中國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

□專家點(diǎn)評(píng)

通在整合資源 重在銜接組織

“物流大通道的‘通'指的是通過對(duì)交通流的管控、多式聯(lián)運(yùn)的協(xié)作、信息化的互聯(lián)互通，并配合靜態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化利用，以實(shí)現(xiàn)資源集約高效配置的目的。”譚小平說。

近年來，中歐班列呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)頭，為支撐國家“一帶一路”建設(shè)實(shí)施發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)階段也存在一些突出問題，如80%的開行線路重復(fù)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重;回程貨源普遍不足，往返運(yùn)輸不平衡。

“現(xiàn)在很多二線城市都在發(fā)中歐班列，爭(zhēng)做起運(yùn)點(diǎn)。若要實(shí)現(xiàn)物流大通道資源集約高效配置的目的，中歐班列整合勢(shì)在必行。”譚小平告訴記者。

運(yùn)輸組織是打通物流大通道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。關(guān)于干支協(xié)同運(yùn)輸，針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》提出的“鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)依托貨運(yùn)站場(chǎng)積極拓展接取送達(dá)服務(wù)，加強(qiáng)與公路貨運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)作，完善門到門網(wǎng)點(diǎn)布局”，譚小平說，實(shí)際之前有些鐵路運(yùn)輸企業(yè)提供過這樣的服務(wù)，但從調(diào)研情況和對(duì)比國外經(jīng)驗(yàn)來看，建議鐵路運(yùn)輸企業(yè)更應(yīng)專注做好站到站之間的集中、規(guī)?；倪\(yùn)輸，“最后一公里”的接取送達(dá)服務(wù)可交由公路貨運(yùn)企業(yè)提供。

在譚小平看來，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不適宜自己組建車隊(duì)、布局末端網(wǎng)點(diǎn)，封閉式地搞全程物流，而要加強(qiáng)與公路企業(yè)合作。“貨物到站后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)一定要有‘門到門'的服務(wù)意識(shí)，但操作中，最好把“站到門”環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)給公路貨運(yùn)企業(yè)來完成，如此運(yùn)輸鏈條才能高效串接起來，各自優(yōu)勢(shì)也才能充分發(fā)揮。”譚小平說。

譚小平告訴記者：“干線運(yùn)輸中多見重卡、火車、飛機(jī)等運(yùn)輸工具，但它們不便進(jìn)城。干線貨物到達(dá)城市周邊就需要城市配送來完成集散分撥。目前我國，從干線到城配的銜接基本是脫節(jié)的，集中表現(xiàn)為城市周邊干支銜接型貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站集約化布局不足。此外，城市配送企業(yè)小散弱差，大量貨物在城市周邊小規(guī)模貨運(yùn)點(diǎn)間倒來倒去，難以實(shí)現(xiàn)集約化的共同配送。”因此應(yīng)加強(qiáng)通道與都市圈、城市群貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)的無縫對(duì)接。

廣西

多式聯(lián)運(yùn)撐起貨運(yùn)大通道

廣西作為南北沿海物流大通道、二連浩特至北部灣物流大通道、西南出海物流大通道的重要物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮著加強(qiáng)內(nèi)陸貨運(yùn)聯(lián)系，連通南亞、東南亞地市場(chǎng)的關(guān)鍵作用。隨著“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)建設(shè)，廣西面臨巨大機(jī)遇，物流大通道建設(shè)的落地實(shí)施也將便利廣西物流企業(yè)走出去。廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局將進(jìn)一步發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，為提升通道貨運(yùn)組織水平做好基礎(chǔ)設(shè)施保障。

近年來，廣西各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅速，為多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)保障。目前，廣西多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。2015年5月，玉林至北海鐵山港鐵路正式開通運(yùn)營，成為繼南欽、欽防、欽北鐵路之后廣西第四條出海大通道，北部灣鐵路貨運(yùn)形成“四龍出海”之勢(shì)，無縫對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”。廣西欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心等先后批準(zhǔn)設(shè)立，北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能，初步構(gòu)建了功能齊備的保稅物流體系。“無水港”物流網(wǎng)絡(luò)初步覆蓋全區(qū)主要城市，南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、欽州汽車整車口岸建設(shè)進(jìn)展順利。

在“一帶一路”建設(shè)過程中，廣西突出南寧、欽州、北海、防城港的多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)城市作用，通過沿河、內(nèi)河多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，打造中國—東盟開放合作的物流基地、信息交流中心等。

雖然廣西在多式聯(lián)運(yùn)上取得一定成績(jī)，但也面臨著多式聯(lián)運(yùn)比例較低、缺乏各種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通的信息平臺(tái)、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備通用性差等挑戰(zhàn)，影響了物流大通道的高效發(fā)揮。

《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后，廣西將積極優(yōu)化、升級(jí)物流通道。在目前已經(jīng)開通5條中越國際貨運(yùn)線路基礎(chǔ)上，廣西將繼續(xù)探討增加和優(yōu)化中越國際貨物運(yùn)輸線路，通過公鐵海聯(lián)運(yùn)的方式實(shí)施國際跨境運(yùn)輸，增加廣西在跨境貨物中轉(zhuǎn)中的優(yōu)勢(shì)。廣西還將推動(dòng)貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))的建設(shè)，引導(dǎo)桂中海迅柳北物流基地、南寧市中國—東盟國際物流園區(qū)等提供綜合性物流服務(wù)，完善園區(qū)內(nèi)集疏運(yùn)系統(tǒng)，以形成區(qū)域性重要的國際性物流節(jié)點(diǎn)。