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更加注重發(fā)展質(zhì)量，說明在能源保障與供應(yīng)上會更加完善。實行能源消費總量和強度雙控制，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)。《規(guī)劃》提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)”。從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點，符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。從能源強度看，按照規(guī)劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。為了確保能源安全，應(yīng)對能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性，主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運和協(xié)同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。

更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，說明新能源、清潔能源的發(fā)展會加快步伐。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。要實現(xiàn)這一目標，一要繼續(xù)推進非化石能源規(guī)模化發(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源。二要擴大天然氣消費市場。創(chuàng)新體制機制，穩(wěn)步推進天然氣接收和儲運設(shè)施公平開放，鼓勵大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重。

更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，說明在能源發(fā)展布局方面會有新的調(diào)整。受資源稟賦等因素制約，我國重要的能源基地大都分布在西北部，長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向。根據(jù)新形勢的變化，綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生能源消納、能源流轉(zhuǎn)成本等因素，“十三五”時期的重大能源項目、能源通道、能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，以分布式開發(fā)、就地消納為主，嚴格控制煤電規(guī)模。

更加注重市場規(guī)律，說明在提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量方面會有新動作。隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松，能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問題逐步顯現(xiàn)。針對煤炭產(chǎn)能過剩、煤電利用小時數(shù)下降、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等問題。一要有效化解過剩產(chǎn)能。堅決把國務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實到位，要注重運用市場化、法治化手段，更加注重運用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標準，淘汰落后產(chǎn)能。二要加快補上能源發(fā)展的短板。增強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，同時，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機組、煤電機組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)建設(shè)，加強支線管網(wǎng)建設(shè)，打通“最后一公里”，在健全網(wǎng)架的同時加快智能化升級。三要深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造?！笆濉逼陂g要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。

更加注重經(jīng)濟效益，說明在提升能源安全戰(zhàn)略保障能力方面更注重自我發(fā)展能力。《規(guī)劃》既強調(diào)了要牢固樹立底線思維，堅持立足國內(nèi)，增強能源自主保障能力，又要抓住當前國際市場供需寬松的機遇，充分利用國際能源資源。夯實油氣供應(yīng)基礎(chǔ)，著力提高兩個保障能力。一要加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。二要有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

更加注重機制創(chuàng)新，說明在技術(shù)機制、產(chǎn)業(yè)模式方面會有新的變化。創(chuàng)新是引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力。要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進一步增強能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，按照“應(yīng)用一批、示范一批、攻關(guān)一批”的思路，加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范；在體制機制創(chuàng)新方面，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善現(xiàn)代能源市場，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務(wù)，進一步提高資源配置效率；在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進市場理念和模式，推動信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強能源供給側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的智慧能源體系。