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根據(jù)上述八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議加快推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化的意見》(下稱《意見》)，明確到2020年初步建成開放有序、現(xiàn)代高效的國(guó)際道路運(yùn)輸體系，國(guó)際道路運(yùn)輸便利化水平顯著提高。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員王水平對(duì)記者表示，《意見》提出了國(guó)際道路運(yùn)輸便利化的發(fā)展目標(biāo)，就是與“一帶一路”沿線主要國(guó)家建立健全國(guó)際道路運(yùn)輸合作關(guān)系和工作機(jī)制，打通與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走廊運(yùn)輸通道，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)路通車通，逐步消除制約國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展的軟件短板和非物理障礙，減少人員和貨物的“非效率”運(yùn)輸環(huán)節(jié)，降低跨境運(yùn)輸時(shí)間和成本，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。

我國(guó)陸地邊界線總長(zhǎng)2.28萬公里，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等14個(gè)國(guó)家毗鄰。交通運(yùn)輸部介紹，自1991年中蒙簽訂第一個(gè)雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定以來，截至2014年底，我國(guó)已與毗鄰的11個(gè)國(guó)家簽署了雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定和3個(gè)多邊汽車運(yùn)輸協(xié)定。

依據(jù)這些協(xié)定，我國(guó)與周邊國(guó)家共開通國(guó)際客貨運(yùn)輸線路304條，其中客運(yùn)線路146條、貨運(yùn)線路158條，客貨運(yùn)輸線路總長(zhǎng)度接超過15萬公里，基本建成了以沿邊重點(diǎn)城市為中心、邊境口岸為節(jié)點(diǎn)，覆蓋沿邊地區(qū)并向周邊國(guó)家輻射的國(guó)際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年底，全國(guó)從事國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)(不含內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)間汽車運(yùn)輸)達(dá)到281家，與2011年相比增加了約25%。其中，擁有50輛車以上的企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，在業(yè)戶數(shù)中的占比穩(wěn)定在20%左右。

目前，我國(guó)與周邊國(guó)家55個(gè)常年開放的公路邊境口岸，年通過能力超過5000萬人次和8500萬噸，已初步形成了對(duì)接中亞、南亞、東北亞等地區(qū)的道路交通口岸體系，大部分邊境口岸與二級(jí)以上公路或高速公路連接。

但據(jù)本報(bào)記者了解，雖然目前建立起了“交通運(yùn)輸部-省交通運(yùn)輸廳-口岸道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”三級(jí)國(guó)際道路運(yùn)輸管理體系，但除新疆、西藏、廣西等的19個(gè)口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)屬省級(jí)道路運(yùn)輸管理外，其余口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)均由口岸所在地市、縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)代管，地方政府對(duì)國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)干預(yù)較多。有些管理部門對(duì)于口岸道路運(yùn)輸管理的協(xié)調(diào)要求“不夠重視”，甚至對(duì)相關(guān)查驗(yàn)工作不予配合，實(shí)現(xiàn)便利化運(yùn)輸受到限制。

去年8月28日，本報(bào)記者在廣西中越邊境友誼關(guān)口岸采訪時(shí)看到，在限定區(qū)內(nèi)，十余輛中越大貨車成對(duì)地緊靠在一起接駁貨物，有的直接占用行車道。有關(guān)人士介紹，目前在友誼關(guān)口岸，越南籍入境的貨運(yùn)車輛只能在口岸限定區(qū)內(nèi)換裝，而口岸限定區(qū)內(nèi)場(chǎng)地狹小，換裝效率低下，經(jīng)常造成車輛在口岸擁堵。 　　

直達(dá)運(yùn)輸相對(duì)口岸接駁運(yùn)輸具有通關(guān)費(fèi)用低、貨損貨差少、運(yùn)輸時(shí)間短、物流成本低等優(yōu)勢(shì)。但記者了解到，直達(dá)車輛開通在友誼關(guān)口岸并不順暢。

有關(guān)人士向本報(bào)記者反映，“此前，經(jīng)交通運(yùn)輸部門許可出入境的運(yùn)輸車輛、證照齊全合法的車輛，在邊檢那都不予放行。”而外國(guó)車輛超限超載、不按規(guī)定線路運(yùn)行、不按規(guī)定地點(diǎn)裝卸貨、不規(guī)范使用行車許可證等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

采訪還發(fā)現(xiàn)，部分口岸未安排運(yùn)管人員進(jìn)入聯(lián)檢樓內(nèi)辦公，一線工作人員只能在口岸區(qū)內(nèi)的臨時(shí)建筑或簡(jiǎn)易房?jī)?nèi)辦公，條件十分艱苦。本報(bào)記者日前在內(nèi)蒙古阿拉善盟策克口岸采訪時(shí)看到，國(guó)際道路運(yùn)輸管理人員由于沒有進(jìn)駐口岸，只能上路攔車執(zhí)法。

“這像什么？國(guó)際道路運(yùn)輸管理人員都成了指揮交通的了！”正在現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的一位交通運(yùn)輸部門的官員說。

此外，國(guó)際道路運(yùn)輸管理的依據(jù)是我國(guó)政府與周邊國(guó)家政府簽署的汽車運(yùn)輸協(xié)定及議定書，關(guān)系到國(guó)家外交、安全，更需要全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則管理，屬于明確的中央事權(quán)。但目前中央層面對(duì)于國(guó)際道路運(yùn)輸長(zhǎng)期缺乏投入。

記者在新疆霍爾果斯口岸采訪時(shí)看到，作為新疆最大的口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理局，這里的辦公室場(chǎng)所還是租賃的，業(yè)務(wù)大廳為彩板房，夏熱冬冷。生活區(qū)的房屋年久失修，已成危房。

王水平表示，《意見》的發(fā)布是八部委全面貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議的一次共同行動(dòng)。各部門將緊密合作，在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、過境運(yùn)輸、口岸通關(guān)、與國(guó)際規(guī)則“接軌”等各個(gè)方面協(xié)同協(xié)作，加快推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)互通和貿(mào)易暢通，促進(jìn)“國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和口岸大通關(guān)建設(shè)，打造全方位對(duì)外開放新格局，提升我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸保障能力和服務(wù)水平。

根據(jù)《意見》安排，八部委將從加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)、加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、加快提高口岸通關(guān)效率、加快改善便利化運(yùn)輸環(huán)境、加快提升發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力以及加快應(yīng)急救援保障體系建設(shè)等六個(gè)方面推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化相關(guān)工作。

在加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)方面，重點(diǎn)是暢通國(guó)際道路運(yùn)輸大通道，完善口岸樞紐集疏運(yùn)體系，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。相關(guān)部門將圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中南半島、中巴等重要經(jīng)濟(jì)走廊，暢通瓶頸路段，同時(shí)建成一批集產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等功能于一體的國(guó)際道路運(yùn)輸樞紐和物流園區(qū)。

此外，在加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，重點(diǎn)是加快完善國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定體系，加快研究加入國(guó)際道路運(yùn)輸便利化相關(guān)公約，完善行業(yè)法治體系建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。在加快提高口岸通關(guān)效率方面，重點(diǎn)是大力推進(jìn)通關(guān)“單一窗口”和“一站式作業(yè)”，建立健全信息共享機(jī)制，拓展便利通關(guān)措施。在加快改善便利運(yùn)輸環(huán)境方面，重點(diǎn)是維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)口岸規(guī)范執(zhí)法。在加快提高發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力方面，重點(diǎn)是引導(dǎo)國(guó)際道路運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)際道路運(yùn)輸企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)能力。在加快建設(shè)應(yīng)急救援保障體系方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定和管理，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。