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城市地面的交通擁堵造成"塞車"已經(jīng)是司空見慣，事實(shí)上，頭頂看似廣闊的天空，擁擠繁忙程度也許不亞于地面。去年全年，全國機(jī)場飛機(jī)起降總量達(dá)856.6萬架次，比上年增長8%。以首都國際機(jī)場為例，從早晨6時(shí)到夜晚9時(shí)，每3分鐘就有一架飛機(jī)起飛。隨著航班越來越密，"塞機(jī)"現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，空管調(diào)度的挑戰(zhàn)也在增加。

民航進(jìn)入大眾化時(shí)代，一方面是越來越旺盛的民航出行需求，另一方面是有限的空域、人才等航空資源。最近，民航局發(fā)文鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營民用機(jī)場，同時(shí)要求加強(qiáng)新設(shè)航空公司市場準(zhǔn)入管理，政策"一松一緊"，將帶來哪些影響？能否化解資源不足的矛盾？

空域資源有限，航班密度越來越大

根據(jù)中國民航局的數(shù)據(jù)，截至2016年6月底，民航全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量455.9億噸公里、旅客運(yùn)輸量2.3億人次、貨郵運(yùn)輸量313.3萬噸，同比分別增長12.5%、10.8%、4%。

"民航業(yè)增速連年都達(dá)兩位數(shù)，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、飛機(jī)數(shù)量和航班數(shù)量都在快速增長。"中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉光才表示，熱門航路基本上都處于"爆滿"的狀態(tài)。

航班越來越多，自然需要更大的空間才能容納。據(jù)了解，民航空域每年也在增長，不過增速僅在1%—2%左右，與航空運(yùn)輸10%以上的增速相比，剪刀差越來越大。

空域資源有限，如何提升空域資源保障能力？"一方面是要提高民航空域使用效率。事實(shí)上我們的空域使用效率、管理水平伴隨著民航的發(fā)展也一直在提升。"劉光才表示。今年上半年，機(jī)場平均放行率80.44%，同比提高10.36個(gè)百分點(diǎn)，航班正常率為77.03%，同比提高11.86個(gè)百分點(diǎn)，"十年前，航班正常率為80%左右，與今天的數(shù)字差不多。但是十年間航班量突飛猛進(jìn)，保持這個(gè)數(shù)字穩(wěn)定的背后是服務(wù)管理水平的大大提升。"劉光才說。

另一方面，擴(kuò)大民航可用的空域資源也迫在眉睫。中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，空域資源需要通過深化空域管理體制改革來解決，目前國家正在積極推進(jìn)改革，更加有效地開發(fā)利用好空域資源。

航班越來越密集，也考驗(yàn)著航空公司"平衡的藝術(shù)"。"航空公司作為市場主體，必然以追求利潤為目的，航班安排越密，飛機(jī)利用率越高，利潤也越大，但同時(shí)延誤風(fēng)險(xiǎn)也越高，飛行員工作時(shí)間越長，安全隱患也越大。"劉光才認(rèn)為，處理好安全、效益、服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系，是航空公司永恒的課題。

航空人才緊缺，機(jī)場建設(shè)不足

如果空域資源足夠，是不是就能滿足日益旺盛的市場需求呢？

"民航大學(xué)空管學(xué)院每年畢業(yè)生近千人，很快就被搶光。"跟不上航空發(fā)展速度的，還有航空人才的培養(yǎng)，其中飛行員、空管人才、機(jī)械維修人才尤為緊缺。

"這已經(jīng)是一個(gè)老生常談的問題，因?yàn)楹娇杖瞬排囵B(yǎng)不是一朝一夕的事情，尤其是飛行人才等，對(duì)教員和設(shè)備的要求都很高，這是行業(yè)性質(zhì)決定的。"劉光才告訴記者，因?yàn)楹娇杖瞬排囵B(yǎng)的高門檻，很多領(lǐng)域社會(huì)資本難以進(jìn)入，社會(huì)辦空乘班、運(yùn)輸人才班、地面服務(wù)班不少，但極少能辦飛行學(xué)校、空管班和機(jī)械維修班。

同時(shí)，我國"倒金字塔"型的民航發(fā)展結(jié)構(gòu)也不利于民航人才的培養(yǎng)。在民航發(fā)達(dá)的西方國家，民航發(fā)展呈現(xiàn)"金字塔"形狀，航空運(yùn)輸業(yè)是塔尖，通用航空業(yè)作為塔基，要求更高的航空運(yùn)輸人才可以從大量通用航空人才中選拔。"而我國民航則呈現(xiàn)‘倒金字塔’，通用航空的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于運(yùn)輸航空的發(fā)展，難以為航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)積累、人才后備。"劉光才表示。

中航協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，航空人才培養(yǎng)還有賴于評(píng)價(jià)、配置和激勵(lì)機(jī)制的完善，需要進(jìn)一步深化分配制度，完善航空人才薪酬體系設(shè)計(jì)。

航空人才緊缺之外，機(jī)場資源也相對(duì)不足。截至2015年底，我國民用航空機(jī)場共有210個(gè)（不含香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)）。美國光運(yùn)輸機(jī)場就有500多個(gè)，相比之下，我國機(jī)場數(shù)量比較少。

記者從中國民航局了解到，近年來運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)增長顯著，"十二五"期間，我國的機(jī)場密度由"十一五"末的每十萬平方公里1.8個(gè)增加到2.2個(gè)，按100公里服務(wù)半徑計(jì)算，已覆蓋了全國84.4%的人口。然而，供給不足的矛盾依然突出，比如樞紐機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施保障能力依然不足，機(jī)場建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展，容量飽和問題未得到緩解；綜合機(jī)場體系尚未形成，民用機(jī)場特別是通用機(jī)場數(shù)量偏少，未形成有效的分工和協(xié)作等等。

為了加快民用機(jī)場建設(shè)，民航局日前印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營民用機(jī)場的意見》，全面放開民用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營市場，加大對(duì)政府和社會(huì)資本合作的政策支持。"民航業(yè)正在由單一投資向多元投資體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)資本投資民航領(lǐng)域熱情很大，比如民營航空不斷壯大。在政策法規(guī)的利好帶動(dòng)下，社會(huì)資本對(duì)民用機(jī)場的投資熱情今后也會(huì)進(jìn)一步激發(fā)。"劉光才說。但他也指出，機(jī)場建設(shè)時(shí)間基本都在6—10年左右，盈利周期較長，這對(duì)社會(huì)資本投資是一個(gè)不利因素，目前仍需要政府資金對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予更強(qiáng)的支持。

成長的煩惱還要在成長中解決

航空運(yùn)輸市場需求旺盛與供給不足的矛盾，在專家們看來，是不折不扣的"成長的煩惱"。

"成長的煩惱就要在成長中解決，成長需要一個(gè)過程，機(jī)場建設(shè)、人才數(shù)量不可能飆升，空域資源也不可能一下全放開。"劉光才認(rèn)為，民航發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性問題，安全、效益、服務(wù)缺一不可，航空公司等市場主體、政府、消費(fèi)者三者的努力也缺一不可。

中航協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，航空公司在追求經(jīng)濟(jì)效益與正點(diǎn)率，以及強(qiáng)化安全管理之間，最重要的是堅(jiān)持安全第一，在保證安全的前提下提高航班正常率和經(jīng)營效益。最近，民航局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新設(shè)航空公司市場準(zhǔn)入管理的通知》，對(duì)新設(shè)航空公司、全貨運(yùn)航空轉(zhuǎn)客運(yùn)、支線航空轉(zhuǎn)干線，規(guī)定了更嚴(yán)格的條件。有人擔(dān)心這會(huì)影響民航的市場供給。專家認(rèn)為，目前民航已有客運(yùn)航空公司50多家，市場供給充足，競爭比較充分，而在空域資源、地面保障資源相對(duì)不足且難以迅速提升到位的情況下，強(qiáng)化管理是保障安全和服務(wù)品質(zhì)的必要措施，有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

政府在支持航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作外，還要負(fù)起相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，營造良好的發(fā)展環(huán)境。"管理部門應(yīng)該管什么？不是管發(fā)展速度，而是要從責(zé)任入手，管安全和服務(wù)。"劉光才表示，今年5月，交通運(yùn)輸部頒布的《航班正常管理規(guī)定》就是針對(duì)航空服務(wù)管理的規(guī)章，耗時(shí)三年起草完成，在法律上厘清了航空公司、機(jī)場等相關(guān)主體的責(zé)任。劉光才還透露，《民航服務(wù)品質(zhì)提升指導(dǎo)意見》也將在年底出臺(tái)，《意見》將會(huì)對(duì)航空公司、機(jī)場等各個(gè)市場主體提出具體要求，建立服務(wù)品質(zhì)運(yùn)行管理體系，并規(guī)定服務(wù)質(zhì)量考核的管理辦法。"這個(gè)機(jī)制如果落到實(shí)處，相信能夠推動(dòng)市場主體優(yōu)化管理服務(wù)，消費(fèi)者會(huì)感受到服務(wù)的提升。"劉光才說。

民航業(yè)的發(fā)展也有賴于每一位消費(fèi)者的努力。飛機(jī)延誤、航班秩序被擾亂、飛行安全受影響，有時(shí)候是乘客自身造成的。"比如霸機(jī)占機(jī)等情形，我們統(tǒng)計(jì)過數(shù)字，嚇一跳，每年有10多萬個(gè)航班因?yàn)槁每偷牟晃拿鞒藱C(jī)行為而運(yùn)行受阻。"劉光才認(rèn)為，普及民航知識(shí)，讓更多的乘客了解航班運(yùn)行的規(guī)律，也有助于推動(dòng)溝通和順暢出行。