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近日，商務(wù)部、民政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)促進(jìn)居民便利消費(fèi)的意見》（商建發(fā)〔2016〕255號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司負(fù)責(zé)人就《意見》進(jìn)行了解讀。

一、《意見》出臺(tái)的背景和意義是什么？

社區(qū)商業(yè)以社區(qū)居民為主要服務(wù)對(duì)象，是居民日常消費(fèi)的重要途徑和場(chǎng)所，與民生息息相關(guān)。近年來，隨著信息、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)快速向社區(qū)商業(yè)各領(lǐng)域滲透，帶動(dòng)商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)管理方式不斷變革。但總體來看，社區(qū)商業(yè)還存在體系不完善、業(yè)態(tài)配置和服務(wù)功能不齊全等短板，電子商務(wù)引領(lǐng)社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新、提升效率和降低成本的深度應(yīng)用還不夠。

2015年、2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng) 加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕72號(hào)）和《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕24號(hào)），要求大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。《意見》的出臺(tái)，是落實(shí)國(guó)務(wù)院部署的具體舉措。發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，是推動(dòng)社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式，是完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系的重要任務(wù)，有利于適應(yīng)和滿足居民個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、提高居民生活品質(zhì)具有重要意義。

二、《意見》的總體思路和主要目標(biāo)是什么？

《意見》提出，要主動(dòng)適應(yīng)居民消費(fèi)需求的變化，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，以服務(wù)民生為宗旨，以線上與線下融合、商品與服務(wù)融合為導(dǎo)向，大力提升社區(qū)商業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化水平，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)品質(zhì)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)從銷售商品為主向提供居民生活綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，更好地滿足社區(qū)居民便利化、個(gè)性化消費(fèi)需求。

力爭(zhēng)到2020年，基本形成布局合理、功能完善的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系，服務(wù)水平明顯提高，居民生活服務(wù)需求基本可以在“一刻鐘”社區(qū)生活服務(wù)圈內(nèi)得到滿足，形成一批具有帶動(dòng)引領(lǐng)作用的示范社區(qū)。

三、《意見》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

《意見》基于當(dāng)前社區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展趨勢(shì)，突出“便利、品質(zhì)、高效、綠色、有序”，提出了五方面重點(diǎn)任務(wù)：

一是促進(jìn)便利消費(fèi)。以居民生活需求為導(dǎo)向，構(gòu)建線上與線下互動(dòng)融合、虛擬與實(shí)體互相補(bǔ)充的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系，打造“一刻鐘”便民服務(wù)商圈。

二是提升服務(wù)品質(zhì)。完善社區(qū)商業(yè)商品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)品牌連鎖企業(yè)向社區(qū)延伸，推動(dòng)城市和農(nóng)村電子商務(wù)互聯(lián)互通，為城鄉(xiāng)社區(qū)不同消費(fèi)人群提供多樣化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

三是提高管理效率。利用信息化手段，提高企業(yè)管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，改善社會(huì)化協(xié)作水平。鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高商品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)化匹配能力。

四是倡導(dǎo)綠色環(huán)保。降低社區(qū)商業(yè)服務(wù)和消費(fèi)過程中的資源消耗和污染排放。

五是引導(dǎo)有序規(guī)范。創(chuàng)建公平參與、有序競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)共同配送和智能配送，優(yōu)化配送線路，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)配送的管理。

六是推進(jìn)功能融合。有效利用社區(qū)綜合服務(wù)中心等場(chǎng)所，提倡“一點(diǎn)多用”，提高設(shè)施使用效率，構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。

四、為保障重點(diǎn)任務(wù)的完成，制定了哪些政策措施？

為保障主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，提出了以下主要措施：

一是加大政策支持力度。要求各地充分認(rèn)識(shí)社區(qū)商業(yè)基本業(yè)態(tài)的準(zhǔn)公益性作用。從資金、場(chǎng)地等方面對(duì)發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)提供支持，并積極創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)管理理念和方式。

二是加大用地保障力度。充分發(fā)揮社區(qū)電子商務(wù)在業(yè)態(tài)、功能等方面的融合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)土地綜合利用，在土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排社區(qū)商業(yè)用地。

三是優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。社區(qū)是居民實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求的主要途徑和場(chǎng)所，但由于成本等原因，一些涉及居民基本生活需求的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在供給不足的問題?！兑庖姟访鞔_提出將社區(qū)商業(yè)發(fā)展空間需求納入城市規(guī)劃中予以保障，將地方商務(wù)主管部門納入城市規(guī)劃委員會(huì)和土地利用委員會(huì)成員單位，增加了空間保障力度?！兑庖姟愤€提出，在網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局中，既要重視補(bǔ)齊實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)短板，也要注重發(fā)揮虛擬社區(qū)作用，實(shí)現(xiàn)基本業(yè)態(tài)功能。

四是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)適用性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。各地應(yīng)制訂本地區(qū)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的配置標(biāo)準(zhǔn)，納入居住區(qū)配套設(shè)施等有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

五、電子商務(wù)示范社區(qū)建設(shè)工作將如何開展？

《意見》提出，各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，先行先試，總結(jié)宣傳一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)全面發(fā)展。商務(wù)部將會(huì)同民政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和質(zhì)檢總局，制訂電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范，并組織行業(yè)專家進(jìn)行評(píng)選，分階段確定若干國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范社區(qū)。商務(wù)部等部門將適時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流和成果展示，擴(kuò)大示范效應(yīng)。2016年國(guó)家級(jí)示范社區(qū)，將按照《意見》中重點(diǎn)任務(wù)和保障措施實(shí)施情況，從各地已上報(bào)的典型案例中選擇。各地負(fù)責(zé)本地示范社區(qū)的初選和推薦，并可自行確定省級(jí)電子商務(wù)示范社區(qū)。示范社區(qū)還建立了退出機(jī)制，各地對(duì)已確定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社區(qū)按期進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不再符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)取消示范稱號(hào)。