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商務(wù)部 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于共同推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行：

為貫徹落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]1號(hào)）等文件精神，商務(wù)部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行擬共同支持農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)性金融支持全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)的重要意義

建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)是一項(xiàng)重大民生工程，是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。商務(wù)部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合力推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)，有利于完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)投資機(jī)制，補(bǔ)足農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，滿足全面建成小康社會(huì)人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多層次消費(fèi)需求，切實(shí)保障和改善民生；有利于拉動(dòng)社會(huì)資本投入，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；有利于提高政府宏觀調(diào)控能力，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行，提升公共服務(wù)能力和水平。

二、總體思路

根據(jù)《商務(wù)部等10部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（商建發(fā)〔2015〕276號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，充分發(fā)揮商務(wù)部組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)銀行金融優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略部署，依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、交通區(qū)位、人口規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)等因素，在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、集散和消費(fèi)集中區(qū)域，支持全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場(chǎng)和企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，密切產(chǎn)銷銜接，完善服務(wù)功能，形成以全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，連接?xùn)|西、貫穿南北、輻射內(nèi)外的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，在扶貧攻堅(jiān)、民生保障、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展等方面發(fā)揮骨干支撐作用。

三、重點(diǎn)支持方向

近期以《規(guī)劃》中提出的“三縱三橫”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)中的八大骨干市場(chǎng)集群和100個(gè)左右全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為支持重點(diǎn)。隨著骨干網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，適時(shí)啟動(dòng)支持區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)中的重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持以下內(nèi)容：

（一）農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。在全國(guó)重要流通節(jié)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或物流中心升級(jí)改造，提升服務(wù)功能，加快打造一批具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、物流加工配送中心和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化綜合加工配送中心、交易專區(qū)、產(chǎn)地集配中心和信息中心等倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)公共加工配送中心、公共信息服務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、消防安全監(jiān)控中心、廢棄物處理設(shè)施等公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公益功能實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。支持有條件的地方建設(shè)公益性菜市場(chǎng)、平價(jià)菜店等公益性農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。加快形成設(shè)施完備、功能完善的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

（三）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。支持和引導(dǎo)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，建設(shè)具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸、冷庫(kù)等冷鏈設(shè)施設(shè)備，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。

四、組織實(shí)施

（一）建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要建立全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，根據(jù)《規(guī)劃》中有關(guān)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)的布局和要求，在農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地、集散地和銷地，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，重點(diǎn)選擇符合“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。2016年10月底前，各地要完成2O16-2017年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表（附件1）和項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃表（附件2）編制工作，并將年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表報(bào)商務(wù)部。此后，每年10月底前報(bào)送下一年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表。

（二）做好項(xiàng)目推薦評(píng)審工作。商務(wù)部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總行按照年度工作重點(diǎn)，對(duì)各地上報(bào)的年度計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目組織專家組進(jìn)行初步評(píng)估，形成擬推動(dòng)項(xiàng)目清單，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總行將項(xiàng)目清單發(fā)至相關(guān)分行。分行負(fù)責(zé)與省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位做好溝通銜接，按照獨(dú)立審貸原則，自主負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目借款主體、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、行政許可事項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、資本金、市場(chǎng)分析和信用結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步評(píng)審，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審一局做好聯(lián)合評(píng)審或指導(dǎo)評(píng)審工作。各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要做好與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行的協(xié)同配合，共同推動(dòng)項(xiàng)目落地。

（三）創(chuàng)新投融資模式。商務(wù)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策性資金用于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確支持方式和支持區(qū)域。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行根據(jù)商務(wù)部重點(diǎn)工作區(qū)域和項(xiàng)目，優(yōu)先支持獲得商務(wù)部財(cái)政性資金支持的項(xiàng)目。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮“投資、貸款、債券、租賃、證券”協(xié)同優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)和項(xiàng)目提供組合金融支持，與國(guó)有資本形成合力，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。各地商務(wù)主管部門(mén)加大政策宣介力度，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)參與全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。采用企業(yè)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押、保證擔(dān)保等方式建立信用結(jié)構(gòu)。

五、工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)部行深度合作。商務(wù)部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總行建立部行工作會(huì)商制度，積極開(kāi)展合作。發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種方式的對(duì)接和交流，共同開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)相關(guān)研究，共同培育大型專業(yè)化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，打造全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。

（二）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行要建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切合作，及時(shí)共享建設(shè)項(xiàng)目信息及調(diào)度情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難；及時(shí)將有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及有關(guān)建議分別報(bào)商務(wù)部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。

（三）做好規(guī)劃引領(lǐng)工作。各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要根據(jù)《規(guī)劃》，結(jié)合本地相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理確定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行根據(jù)項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，編制系統(tǒng)性融資規(guī)劃，做好項(xiàng)目融資安排，統(tǒng)籌融資方式和融資總量，促進(jìn)資金合理配置。

（四）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。各地商務(wù)主管部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極爭(zhēng)取相關(guān)財(cái)政、土地、稅費(fèi)等政策，支持納入開(kāi)發(fā)性金融支持范圍的項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)政策有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮政策引導(dǎo)、金融支持全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)的疊加效應(yīng)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。

聯(lián)系方式：

商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司   010-85093679/3691

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審一局  010-88308394