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（稿件原題目《降本增效帶來新機(jī)遇 物流服務(wù)建立新體系》）

國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《物流業(yè)“降本增效”專項(xiàng)行動方案（2016-2018年）》（以下簡稱《方案》），部署降低企業(yè)物流成本，提高社會物流效率工作，大力推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。這是加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動力，也是建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系的新機(jī)遇。

《方案》的重大意義

① 物流業(yè)“降本增效”，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力是改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

物流業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有牽一發(fā)而動全身的特點(diǎn)。目前，我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率，由2010年的18%下降為2015年的16%，運(yùn)行效率有所提高。但與發(fā)達(dá)國家平均水平和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要相比仍然偏高。

物流業(yè)“降本增效”有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。《方案》的出臺是國務(wù)院精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策的具體體現(xiàn)，也是對物流業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的殷切希望。

② 物流業(yè)“降本增效”，是構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系的新機(jī)遇。自2014年9月國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》以來，物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位顯著提升，政策環(huán)境持續(xù)改善。但審批多、收費(fèi)高、行路難、負(fù)擔(dān)重等問題尚未得到根本解決，物流企業(yè)生存環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，需要注入新的創(chuàng)新發(fā)展動力。

物流業(yè)“降本增效”，符合我國物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，營造環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求，有利于標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化、智慧化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)。

③ 物流業(yè)“降本增效”，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。近年來，我國物流企業(yè)積極與制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)融合，利用現(xiàn)代物流管理理念、方法和技術(shù)，實(shí)施流程再造和供應(yīng)鏈優(yōu)化，物流服務(wù)水平顯著提高。

但總體來看，物流業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，物流企業(yè)服務(wù)功能不強(qiáng)，合作層次低，基礎(chǔ)設(shè)施銜接差，物流運(yùn)行環(huán)節(jié)多等問題形成了我國物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，正處于新舊增長動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提供的動能面臨消退，新一輪增長動能尚在孕育，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。

面對重大歷史發(fā)展機(jī)遇，必須加快物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，推動制造業(yè)專注核心業(yè)務(wù)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工，利用新技術(shù)、新模式重塑我國物流與供應(yīng)鏈格局，降低企業(yè)物流成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。物流業(yè)“降本增效”順應(yīng)了時代的發(fā)展趨勢，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動力的必由之路。

《方案》的主要內(nèi)容

個人認(rèn)為，《方案》體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，優(yōu)化物流資源配置的新動力，是物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新機(jī)遇。《方案》的實(shí)施，將有助于建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，降低物流成本，提高社會物流運(yùn)行效率。

《方案》秉持以深化改革、協(xié)同推進(jìn)，問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破，市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動，聯(lián)運(yùn)融合、全面提升等基本原則。提出到2018年，建立支撐國民經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的現(xiàn)代物流服務(wù)體系的主要目標(biāo)。目標(biāo)明確要求物流基礎(chǔ)設(shè)施銜接更加順暢，物流企業(yè)綜合競爭力顯著提升，現(xiàn)代物流運(yùn)作方式廣泛應(yīng)用，行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，物流整體運(yùn)行效率顯著提高，物流業(yè)降本增效取得明顯成效。

圍繞主要目標(biāo)，《方案》提出了五個方面21項(xiàng)具體措施，制定了三年行動計劃并做了分工。五項(xiàng)重點(diǎn)行動聚焦了影響物流業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和瓶頸制約，具有很強(qiáng)的針對性和創(chuàng)新性。

五項(xiàng)重點(diǎn)行動之一：簡政放權(quán)，建立公平開放規(guī)范的市場新秩序。優(yōu)化行業(yè)行政事項(xiàng)審批，深化公路、鐵路、民航等領(lǐng)域改革，優(yōu)化貨運(yùn)車輛通行管控，推動貨物通關(guān)便利化，提升行業(yè)監(jiān)管水平。

五項(xiàng)重點(diǎn)行動之二：降稅清費(fèi)，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能。完善物流領(lǐng)域增值稅政策，降低物流企業(yè)運(yùn)輸收費(fèi)水平，規(guī)范物流領(lǐng)域收費(fèi)行為，調(diào)整完善相關(guān)管理政策。

五項(xiàng)重點(diǎn)行動之三：補(bǔ)短強(qiáng)基，完善支撐物流高效運(yùn)行的設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的國家級物流樞紐體系，健全有效銜接的物流標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建高效運(yùn)行的多式聯(lián)運(yùn)體系，完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。

五項(xiàng)重點(diǎn)行動之四：互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機(jī)制。促進(jìn)物流信息互聯(lián)共享，鼓勵信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，完善物流行業(yè)誠信體系，加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)安全保障。

五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之五：聯(lián)動融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)交通物流融合發(fā)展提升綜合效率效益，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。

五項(xiàng)重點(diǎn)行動可以概況為：寬環(huán)境、減負(fù)擔(dān)、搭平臺、補(bǔ)短板、促融合。既通過深化改革，優(yōu)化政策環(huán)境，著力解決造成物流企業(yè)成本過高的機(jī)制問題，又充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，多業(yè)融合，挖潛增效措施，降低內(nèi)部成本，增強(qiáng)競爭力。

物流業(yè)“降本增效”的實(shí)施路徑

近年來，我國物流業(yè)獲得較快發(fā)展，但社會物流總費(fèi)用居高難下與物流企業(yè)利潤空間不斷壓縮的矛盾依然突出，物流業(yè)陷入發(fā)展結(jié)構(gòu)性難題。除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展階段等客觀因素外，信息技術(shù)水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠、管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重、法律法規(guī)有待完善等原因，導(dǎo)致企業(yè)制度性交易成本高，物流環(huán)節(jié)多、效率低。

個人認(rèn)為，物流業(yè)“降本增效”，不是要一味降低運(yùn)輸及物流服務(wù)價格，而是要改善物流發(fā)展環(huán)境，補(bǔ)齊物流軟硬短板，加快政府職能轉(zhuǎn)型，為物流創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。物流業(yè)“降本增效”可按照短期“降本”、中期“蓄能”和長期“增效”三步走。

① 短期政策“降本”的著力點(diǎn)。短期政策應(yīng)主要聚焦于改善物流企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，通過簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)，為物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增添動力。根據(jù)本人對行業(yè)的了解，認(rèn)為以下幾方面是業(yè)內(nèi)最為關(guān)心，也是能夠盡快見效的著力點(diǎn)。

簡政放權(quán)。調(diào)查顯示，目前我國物流業(yè)所需證照資質(zhì)約為70項(xiàng)，涉及工商、運(yùn)輸、快遞、貨代、安全、質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)保、商務(wù)等等。存在多頭管理、重復(fù)審批，審批透明度不高、效率低，非法人分支機(jī)構(gòu)難設(shè)立和總部資質(zhì)證書難通用等問題。

《方案》提到，在確保企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營安全的基礎(chǔ)上，清理、歸并和精簡具有相同或相似管理對象、管理事項(xiàng)的物流企業(yè)和物流從業(yè)人員的證照資質(zhì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化推進(jìn)物流領(lǐng)域商事制度改革，加快推行“五證合一”、“先照后證”和承諾制，簡化辦理程序。適應(yīng)物流企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，支持地方進(jìn)一步放寬企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記條件，鼓勵物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局。這些都是實(shí)實(shí)在在的政策措施。

稅制改革。“營改增”解決了困擾物流企業(yè)多年的重復(fù)納稅問題，但物流業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣不足、各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一、集團(tuán)型物流企業(yè)不能匯總繳納增值稅、個體運(yùn)輸業(yè)戶無法開具增值稅發(fā)票等問題依然突出。

《方案》特別提到，擴(kuò)大交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，積極研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率，物流企業(yè)可實(shí)行匯總納稅。這是業(yè)內(nèi)企業(yè)多年期盼的重要政策，也是“含金量”極高的一項(xiàng)措施。如果真正落實(shí)，將會有效減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)物流業(yè)一體化運(yùn)作，直接帶來降本增效的實(shí)際效果。

同時，也希望可以延續(xù)土地使用稅減半征收政策，給予物流企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，研究完善交通運(yùn)輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度等，為無車承運(yùn)人制度落地創(chuàng)造條件。

降低費(fèi)用。物流業(yè)涉及領(lǐng)域多，覆蓋范圍廣，涉企公路、港口、鐵路、航空等運(yùn)輸領(lǐng)域。特別是過橋過路費(fèi)，平均占公路干線貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸成本的30%左右。

應(yīng)抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，科學(xué)合理確定車輛通行標(biāo)準(zhǔn)。逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，取消車輛二級維護(hù)強(qiáng)制性檢測。規(guī)范港口、鐵路、航空等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價制度，實(shí)行進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單制。

車輛治理。9月21日，GB1589國家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，在行業(yè)引起了劇烈反響。從長遠(yuǎn)來看，GB1589國家標(biāo)準(zhǔn)有利于物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。但短期給物流業(yè)造成了較大影響，不僅公路貨運(yùn)價格面臨上漲，大量非標(biāo)車輛還有退出市場的壓力。由于非標(biāo)車輛擁有者大部分為中小企業(yè)和司機(jī)，抗風(fēng)險能力較弱，新政策應(yīng)考慮他們的合理訴求。

建議根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置過渡期和治理階段，綜合利用財政支持、技術(shù)更新、行政監(jiān)管和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，引導(dǎo)非標(biāo)車輛退出市場。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一執(zhí)法，確保全國治理一盤棋。

② 中期補(bǔ)短“續(xù)能”的重點(diǎn)。“續(xù)能”作為“降本”與“增效”的銜接轉(zhuǎn)換點(diǎn)，是創(chuàng)新驅(qū)動“增效”的基礎(chǔ)支撐。“續(xù)能”不僅需要為物流企業(yè)創(chuàng)新提供良好的“硬件”和“軟件”，更需要政府加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，為物流企業(yè)營造創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。

統(tǒng)籌物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究編制國家級物流樞紐設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，科學(xué)測算貨物的流量流向，兼顧存量、優(yōu)化增量，布局和完善一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合物流樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施無縫銜接。

依托國際、國內(nèi)物流大通道，加強(qiáng)繁忙區(qū)域擴(kuò)能改造，支持主要港口、大型綜合性物流園區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題，加快形成貫通內(nèi)外的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

優(yōu)化城市物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善城市三級配送網(wǎng)絡(luò)。推動縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。綜合梳理各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)不同領(lǐng)域、國內(nèi)與國際標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)銜接。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，加快制修訂冷鏈物流、綠色物流等方面標(biāo)準(zhǔn)。

培育發(fā)展物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建體系完備、高效協(xié)調(diào)的新型物流標(biāo)準(zhǔn)體系。

加快政府職能轉(zhuǎn)型。支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運(yùn)人”發(fā)展。依托國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺，加強(qiáng)信息平臺接口標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。建立政府物流數(shù)據(jù)公開目錄，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合和開放共享。

推動各類物流信息平臺的互聯(lián)互通，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸信息和物流服務(wù)信息等有效銜接。加強(qiáng)行業(yè)與公安、工商、交通、保險等部門信息共享，建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案。

③ 長期創(chuàng)新“增效”的難點(diǎn)。“增效”不可能一蹴而就，其具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性，需要企業(yè)、政府和協(xié)會緊緊圍繞以下幾方面開展創(chuàng)新。

一是，以物流服務(wù)創(chuàng)新為核心，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；

二是，以推動物流集成創(chuàng)新為基礎(chǔ)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；

三是，以物流模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，提高資源使用效率；四是以物流技術(shù)創(chuàng)新為手段，提高貨物流轉(zhuǎn)效率；五是以物流體制創(chuàng)新為保障，保持物流發(fā)展的動力。

“增效”是物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)志，判斷“增效”是否實(shí)現(xiàn)，可以從以下幾個方面判斷：

一是，物流企業(yè)為生產(chǎn)企業(yè)提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細(xì)物流服務(wù)，重塑業(yè)務(wù)流程，建立面向用戶企業(yè)的一體化智慧供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。

二是，物流樞紐布局不合理、集疏運(yùn)體系不暢、信息孤島等問題得到解決，現(xiàn)代物流與交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展。

三是，物流企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)協(xié)同服務(wù)能力增強(qiáng)，能滿足電商企業(yè)多樣化、分散化、及時性銷售的物流需求，延長商貿(mào)業(yè)的服務(wù)鏈條。

中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團(tuán)組織，多年來得到企業(yè)信賴和政府支持，參與了國家有關(guān)物流規(guī)劃及政策的制定工作。我們將借助《方案》出臺的東風(fēng)，密切聯(lián)系企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究和政策宣貫，為物流業(yè)“降本增效”做出新的貢獻(xiàn)。

（作者系中國物流與采購聯(lián)合會副會長）