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當前，我國港口正進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快港口業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的新階段，寧波港作為世界貨運和集裝箱大港，地處長三角龍頭區(qū)位，如何在原有基礎(chǔ)上進一步加快現(xiàn)代港口物流發(fā)展， 是寧波港需要深化的重要課題。

在長江經(jīng)濟帶和“一路一帶”國家戰(zhàn)略推動下，寧波港發(fā)展現(xiàn)代港口物流面臨極好的戰(zhàn)略機遇。首先，加快寧波港口物流發(fā)展， 將以寧波港口物流中心建設(shè)為抓手。其次，寧波港口物流中心的建設(shè)主體不僅包括港口物流的經(jīng)營主體，還包括寧波市乃至浙江省相關(guān)的政府部門。第三，寧波港現(xiàn)代港口物流中心發(fā)展目標是形成“立足寧波，依托浙江，服務(wù)長三角，輻射中西部，對接‘一帶一路’”的現(xiàn)代港口物流服務(wù)體系，鞏固和提升寧波市在長三角區(qū)域物流中心城市和全國性物流節(jié)點城市的地位，基本形成我國重要國際物流中心和資源配置中心。第四，寧波港現(xiàn)代港口物流中心的建設(shè)途徑是以港口轉(zhuǎn)型升級為主線，以降低綜合物流成本、提高服務(wù)水平為核心，以公共物流服務(wù)平臺建設(shè)、經(jīng)營主體和物流市場培育為抓手，推動港口物流與工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)以及寧波市城市物流體系的融合發(fā)展。

一、寧波港發(fā)展現(xiàn)代物流需要直面的問題

1. 港口競爭態(tài)勢加劇

根據(jù)原交通部2006 年出臺的《中國沿海港口布局規(guī)劃》顯示，我國港口自北向南劃分為環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、東南沿海地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和西南沿海地區(qū)五大港口群， 這五大港口群體間以及同一港口群體內(nèi)均存在著碼頭運營商之間的競爭。

從發(fā)展現(xiàn)狀來看，寧波港在省內(nèi)一港獨大， 與省內(nèi)其他4 個港口合作多于競爭，寧波港更多是與國內(nèi)其他港口甚至是與韓國和日本港口之間的競爭。在集裝箱業(yè)務(wù)方面，寧波港域與長江三角洲地區(qū)的港口存在競爭關(guān)系；在礦石和原油業(yè)務(wù)方面，與青島港、廣州港、日照港、舟山港、福建港口以及長江下游港口之間存在競爭關(guān)系。2015 年8 月浙江海港集團正式成立， 整合浙江全省五大港口寧波港、舟山港、嘉興港、臺州港、溫州港統(tǒng)一運營，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。2015 年9 月寧波舟山港集團成立，將有助于增強寧波港與其他港口之間競爭的優(yōu)勢。

2. 物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

寧波港現(xiàn)有的岸線資源緊張，優(yōu)質(zhì)岸線較少。未開發(fā)岸線資源開發(fā)成本較高，已有的岸線粗放利用，不能連接成規(guī)模，影響岸線總體利用效率；公用碼頭空間布局零散，貨主碼頭利用效率不高，資源浪費嚴重。航道、錨地公共資源緊張，蝦峙門航道船舶通行能力已日趨飽和，船舶航行安全隱患增多；錨地面積有限， 缺乏大型船舶錨泊點，被常年非法挖沙影響， 錨地容量缺口壓力增大。寧波港沿岸土地的總供給量已十分有限，隨著寧波港沿岸地帶開發(fā)不斷推進，將面臨更加嚴峻的資源性約束。

3. 物流基礎(chǔ)建設(shè)布局規(guī)劃缺失

雖然國家大力推進物流業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代物流作為一個新興的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，仍存在政府缺乏經(jīng)驗、部門之間職能不明、多頭管理、難以統(tǒng)一步驟等問題。寧波市物流基地布局規(guī)劃滯后，用地指標受限嚴重，用地規(guī)模與貨運量不適應(yīng)問題逐漸成為物流業(yè)的突出矛盾。寧波市交通物流基地布局規(guī)劃一直空缺，與交通物流的快速發(fā)展相比嚴重滯后。

4. 內(nèi)陸腹地貨源區(qū)域相對局限

寧波港集裝箱貨源90% 來自浙江省，國內(nèi)沿海支線和內(nèi)陸城市的集裝箱貨物較少，煤炭和件雜貨腹地主要集中在浙江省內(nèi)，礦石腹地延伸到長江中下游地區(qū)，石化腹地輻射到長三角地區(qū)。寧波港對其他地區(qū)的輻射能力較弱。受鐵路運價上調(diào)、原油管線建設(shè)以及周邊港口競爭的影響，寧波港內(nèi)陸腹地大宗散貨被分流現(xiàn)象明顯。

二、發(fā)展寧波港口物流需要政企合力

1. 充分發(fā)揮港務(wù)集團在港口物流發(fā)展中的主體作用

（1）整合港口及社會資源，提升港口物流服務(wù)能力

整合現(xiàn)有碼頭資源，優(yōu)化碼頭岸線資源利用。加固改造和擴建鎮(zhèn)海北侖港區(qū)老舊碼頭， 充分挖掘現(xiàn)有碼頭潛能。以規(guī)劃為引導(dǎo)，優(yōu)化北侖港區(qū)空間布局，推進貨主開放經(jīng)營或與公共碼頭合作經(jīng)營。

整合現(xiàn)有物流資源，打造物流龍頭企業(yè)。新成立的寧波港國際物流公司整合了原寧波港股份的物流資源，要發(fā)展成為寧波本地的物流龍頭企業(yè)。集卡車隊、堆場企業(yè)和船代等傳統(tǒng)運輸企業(yè)不斷向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⑵放苹矫姘l(fā)展，通過資源重組和網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平的提升，推廣應(yīng)用集裝箱甩掛運輸、雙重運輸?shù)认冗M的運輸模式，鼓勵組建大型貿(mào)易物流集團， 支持龍頭貨代企業(yè)異地設(shè)立分支機構(gòu)，擴大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加強攬貨能力。

（2）集中優(yōu)勢力量，推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展

結(jié)合寧波經(jīng)濟發(fā)展特征和寧波港現(xiàn)有的港口主要貨種，重點發(fā)展集裝箱物流、保稅物流、大宗商品物流等專業(yè)物流領(lǐng)域。

集裝箱物流。扶植新成立的寧波港國際物流公司整合集裝箱板塊的各物流主體，提升集裝箱物流服務(wù)能力。以國際貿(mào)易為龍頭，同步進口市場培育，加快對接國際、國內(nèi)兩個市場， 提高集裝箱物流專業(yè)化、綜合化服務(wù)水平。

保稅物流。進一步發(fā)揮梅山保稅港區(qū)的功能和政策優(yōu)勢，完善國際采購、國際配送、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易等保稅物流功能， 形成以保稅物流為特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極探索建設(shè)具有自由貿(mào)易園區(qū)功能的開放合作平臺，促進梅山保稅港區(qū)跨越式發(fā)展。

大宗商品物流。在政府規(guī)劃框架下，以港口物流企業(yè)為主體建設(shè)一大批大宗商品儲運基地和交割倉，完善貨物交易、電子、信息、公共服務(wù)功能，形成集交易、金融、信息、物流服務(wù)于一體的港航物流服務(wù)體系，基本建成大宗商品的資源配置中心和集散中心。

擴大寧波港口物流輻射范圍。寧波港口物流企業(yè)應(yīng)拓展渠道，積極參與沿海、沿江港口建設(shè)與經(jīng)營，積極發(fā)展海進江、沿海中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)， 拓展浙北和沿江腹地，加快開發(fā)沿海貨源。加大與船公司合作力度，增加國際、國內(nèi)航線， 做大做強國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，構(gòu)成以遠洋干線為骨干、近洋支線和內(nèi)支線為支撐、內(nèi)貿(mào)線同步發(fā)展的集裝箱運輸體系。做大現(xiàn)有“無水港”業(yè)務(wù)， 拓展中西部腹地，優(yōu)化“無水港”布局，增強攬貨能力，拓展港口經(jīng)濟腹地。推進寧波港海鐵聯(lián)運發(fā)展。深化與鐵路部門的合作，提高散雜貨鐵路疏運比重，減輕公路集疏運壓力，培育壯大集裝箱海鐵聯(lián)運經(jīng)營主體。

拓展綜合物流服務(wù)。利用寧波港口資源優(yōu)勢拓展港口物流業(yè)，為國內(nèi)外客戶提供全程一站式物流服務(wù)。運用市場規(guī)則和政府引導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)積極整合碼頭、物流園區(qū)、貨代等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展多式聯(lián)運，重點推進江海和海鐵聯(lián)運，將寧波港打造成為國際一流的碼頭服務(wù)商和港口物流綜合服務(wù)商。做大做強水路運輸企業(yè)。寧波遠洋等本土海運企業(yè)加快發(fā)展，做大做強， 大力發(fā)展煤炭、礦石、油品、集裝箱等專業(yè)化、大型化運輸船隊，爭取在航線開辟、貨源開發(fā)、運價定制等方面獲得更大的主動權(quán)。

（3）完善港口物流金融服務(wù)

提高港航資本運營效率，降低物流企業(yè)資金成本。發(fā)揮寧波舟山港財務(wù)公司、東海保險公司平臺作用，在初期的存貸、結(jié)算、保險代理、擔保業(yè)務(wù)方面給予便利。創(chuàng)新港航物流信貸模式。通過政府引導(dǎo)和支持，金融機構(gòu)要積極成立港航物流專營機構(gòu)，開展以動產(chǎn)質(zhì)押為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈物流銀行業(yè)務(wù)；發(fā)展融資租賃等新型融資方式，支持港航物流企業(yè)大型設(shè)備、運輸工具購置等方面的融資。

（4）推進智慧港口建設(shè)，建立統(tǒng)一的綜合化物流信息平臺

積極推進智慧港區(qū)建設(shè)，提升物流信息化水平。2015 年始，寧波港全面開始推進智慧港區(qū)建設(shè)，今年為貨代船代等提供一站式服務(wù)的單一窗口已陸續(xù)啟用；同時加快港口網(wǎng)絡(luò)和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和GPS、RFID 等智能化技術(shù)。依托港口EDI 平臺，通過物流整體解決方案設(shè)計，整合港口生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和物流經(jīng)營主體業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，拓展信息共享和信息服務(wù)功能，打造統(tǒng)一、高性能的寧波港口物流信息平臺，按標準、協(xié)議規(guī)范化和格式化的要求進行自動交換處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高物流信息數(shù)據(jù)處理效率，對物流中心各環(huán)節(jié)進行全程管理和控制。

2. 充分發(fā)揮政府在港口物流發(fā)展中的引導(dǎo)作用

（1）依托政府，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分利用國家“一路一帶”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施機遇，通過政府順暢管理體制， 糾正現(xiàn)在“誰都管誰都不管”的局面。積極促成政府切實落實《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，從寧波以及浙江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)， 盡快制定寧波市物流發(fā)展規(guī)劃。

加大物流有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快集疏運場站建設(shè)。完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)布局，促進各種運輸方式的銜接和配套。根據(jù)《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020 年）》，完善港口集疏運通道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多式聯(lián)運，使鐵路、港口碼頭、機場及公路實現(xiàn)“無縫對接”。引導(dǎo)集裝箱堆場向物流園區(qū)或?qū)Ｓ眉ㄍ＼噲稣景l(fā)展，改變港區(qū)后方堆場功能單一、小散弱現(xiàn)象，提高集約化運營水平，改善航道錨地設(shè)施條件。

優(yōu)化臨港物流區(qū)域布局。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)布局、貨物流向、資源環(huán)境、交通條件等眾多因素，優(yōu)化臨港物流區(qū)域布局， 為寧波產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展以及省內(nèi)外經(jīng)濟腹地的國際貿(mào)易和跨區(qū)域貨物流轉(zhuǎn)提供綜合物流服務(wù)。臨港物流區(qū)域主要覆蓋北侖和鎮(zhèn)海，統(tǒng)籌兼顧象山港和三門灣區(qū)域。引導(dǎo)港口物流企業(yè)依托北侖的港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展集裝箱物流、大宗商品物流、冷鏈物流和制造業(yè)物流；結(jié)合鎮(zhèn)海港區(qū)化工產(chǎn)業(yè)特點和專業(yè)市場優(yōu)勢，重點發(fā)展大宗商品物流、液化品物流和?；肺锪鳎贿M一步發(fā)揮梅山保稅港區(qū)、寧波保稅區(qū)等政策優(yōu)勢，重點發(fā)展保稅物流。

牽頭協(xié)調(diào)口岸與港口物流企業(yè)之間、口岸單位之間的關(guān)系，完善口岸功能，提高口岸服務(wù)效率，優(yōu)化口岸服務(wù)質(zhì)量，減少口岸檢查環(huán)節(jié)，營造與現(xiàn)代港口物流城市相適應(yīng)的口岸環(huán)境。

寧波市政府在寧波港的港口物流建設(shè)中， 在用地、稅收、收費、交通管理等政策方面給予支持和傾斜。積極爭取浙江省在下達寧波市年度土地利用計劃時對港口物流建設(shè)項目給予傾斜，對集疏運等基礎(chǔ)設(shè)施項目和物流園區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)化安排土地規(guī)劃調(diào)整、用地計劃、土地征轉(zhuǎn)、占補平衡、土地騰退和補償安置等。

（2）提升口岸監(jiān)管服務(wù)水平

創(chuàng)新口岸監(jiān)管機制。優(yōu)化監(jiān)管資源配置， 積極推進分類通關(guān)改革、管檢分離改革，探索第三方檢驗檢測市場化運作模式。發(fā)揮梅山保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)政策優(yōu)勢，推動特殊監(jiān)管區(qū)聯(lián)動，優(yōu)化保稅作業(yè)流程，實施關(guān)、檢、貿(mào)、運一體化運作。深化口岸大通關(guān)建設(shè)。加快推進長三角四省市通關(guān)一體化改革，完善省內(nèi)出口商品通關(guān)單直通放行機制，深化長三角兩省一市大通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸服務(wù)的高效對接， 推進實施屬地申報、口岸驗放區(qū)域通關(guān)機制， 加強寧波口岸與“無水港”城市、港口聯(lián)盟城市口岸協(xié)作，實現(xiàn)電子口岸對接，支持港口集裝箱江海聯(lián)運和海鐵聯(lián)運發(fā)展。積極開展申請復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的工作。

（3）支持港口物流人才隊伍建設(shè)

高素質(zhì)港口物流人才不足也是寧波港建設(shè)現(xiàn)代港口物流中心進程中的短板。寧波市缺乏能夠透徹把握港口物流發(fā)展方向，創(chuàng)新開拓港口物流服務(wù)，熟悉港口、物流、貿(mào)易、金融、法律的復(fù)合型高素質(zhì)人才。應(yīng)加強物流人才引進培養(yǎng)，加大航運金融、物流管理、航運經(jīng)紀、金融貿(mào)易等方面的國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍人才、高級管理人才、高級技術(shù)人才及其他各類人才的引進力度，優(yōu)先享受寧波市統(tǒng)一的人才引進優(yōu)惠政策，并將物流專業(yè)人才納入寧波市緊缺人才開發(fā)導(dǎo)向目錄。定期組織港口物流領(lǐng)軍人才進行交流培訓(xùn)。根據(jù)評選對港口物流企業(yè)領(lǐng)軍、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才等進行獎勵。

依托寧波大學(xué)加大港口物流人才的培養(yǎng)和集聚。完善普通高等本科院校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校三個層次的人才培養(yǎng)體系。由寧波市政府對在寧波開設(shè)港口物流專業(yè)的國內(nèi)外知名航運教育院校給予辦學(xué)補助， 對國家、國際知名研究機構(gòu)在寧波設(shè)立研究中心給予一定數(shù)額的開辦費補貼和研發(fā)費用支持。

3. 完善政府和企業(yè)在寧波港口物流發(fā)展方面的協(xié)調(diào)機制

目前，浙江海港管理體制發(fā)生重大變化， 寧波舟山港集團與寧波市政府都需要適應(yīng)新的浙江海港體制，因此，完善政府和企業(yè)在寧波港口物流發(fā)展方面的協(xié)調(diào)機制十分重要。建議寧波市成立具有國際影響力的港航物流服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)寧波市范圍內(nèi)的港口物流資源。建議成立寧波港口物流發(fā)展聯(lián)系會議機制，由寧波市發(fā)改委牽頭，市交通委、港務(wù)集團、口岸單位、主要航運企業(yè)、臨港區(qū)政府、臨港物流園區(qū)等單位領(lǐng)導(dǎo)作為成員單位， 定期研究解決港口物流發(fā)展中存在的問題。