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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于2016年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，2015年全國(guó)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，但食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。

作為食品安全的根基之一，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通也在這份工作安排中被提及，《通知》中表示要“健全食用農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈物流建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，提高冷鏈物流水平。”

新《食品安全法》出臺(tái) 促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展

包括冷鏈在內(nèi)的合理流通方式對(duì)于食品安全意義重大，但是目前冷鏈建設(shè)的現(xiàn)狀并不完全令人滿意。“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)冷鏈物流起步相對(duì)較晚，還存在基礎(chǔ)薄弱、一體化程度不足、第三方物流缺位等問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率、產(chǎn)后損失率等與發(fā)達(dá)國(guó)家均有較大差距。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所范蓓副研究員對(duì)于目前冷鏈運(yùn)輸現(xiàn)狀做了如此表述。

新《食品安全法》　促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展

根據(jù)《通知》的工作安排，2016年將要“推動(dòng)制定修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、糧食法和食品安全法實(shí)施條例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、畜禽屠宰管理?xiàng)l例等法律法規(guī)”，同時(shí)還要“將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全面納入地方政府績(jī)效考核、社會(huì)管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”。

我國(guó)早期的冷鏈物流是以冷藏物流的形式出現(xiàn)的，始于上世紀(jì)60年代，主要運(yùn)輸?shù)膶?duì)象也較為有限，以畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品為主，相較于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家冷鏈的發(fā)展，國(guó)內(nèi)冷鏈的發(fā)展時(shí)間還很短。

進(jìn)入到21世紀(jì)后，電商多批次小批量的貨物特點(diǎn)以及人們對(duì)于飲食品質(zhì)和安全的更高要求帶來(lái)了冷鏈物流的巨大市場(chǎng)需求。據(jù)《2016—2021年中國(guó)冷鏈物流行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)冷鏈物流總額在3.5萬(wàn)億元—4萬(wàn)億元之間，每年增長(zhǎng)速度約為20%；目前冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)模約為1509億元；冷庫(kù)總?cè)萘繛?600多萬(wàn)噸。

這一發(fā)展速度不可謂不快，然而目前中國(guó)冷鏈覆蓋、基礎(chǔ)建設(shè)以及鏈條完整程度方面與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有一定差距。“在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中，可追溯是一個(gè)很重要的過(guò)程，但是目前對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)要做到全程不間斷的追溯還有一些難度，這并非技術(shù)上的問(wèn)題，很大程度上與流通斷節(jié)過(guò)多有關(guān)。”范蓓表示。

2015年10月，新版《食品安全法》正式實(shí)施，條款從104條增加至154條，總字?jǐn)?shù)也增加近一倍。在這部規(guī)定更為詳盡的《食品安全法》中，就食品運(yùn)輸問(wèn)題做了特別闡述，并且關(guān)注食品在整個(gè)供應(yīng)流程中的安全監(jiān)控，其中第33條和第123條均對(duì)相關(guān)問(wèn)題做了規(guī)定。

新版《食品安全法》的實(shí)施，將會(huì)在一定程度上促進(jìn)我國(guó)冷鏈物流體系整體發(fā)展和提升。在范蓓看來(lái)，“一是促進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，預(yù)計(jì)到2020年冷鏈物流市場(chǎng)可迅速上升至4000億元；二是促進(jìn)一體化的冷鏈物流業(yè)態(tài)發(fā)展，使運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效銜接，冷鏈物流集成式園區(qū)將得到大力發(fā)展；三是促進(jìn)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)冷鏈物流追溯體系建設(shè)和相關(guān)技術(shù)進(jìn)步；四是帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展、提升人員就業(yè)。”

標(biāo)準(zhǔn)化與落地化 齊頭并進(jìn)

“冷鏈大物流的發(fā)展與整體消費(fèi)習(xí)慣有很大關(guān)系。”范蓓表示，此前的農(nóng)產(chǎn)品和食品物流更多是短距離運(yùn)輸，就近城市消費(fèi)，而現(xiàn)在諸如南菜北調(diào)等工程讓農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離大規(guī)模運(yùn)輸有了必要性，電商的零散需求對(duì)于這一系統(tǒng)又加深了這一體系精細(xì)化發(fā)展的需求。

“從整體來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化的物流運(yùn)輸是必然的發(fā)展方向。”范蓓表示。在其看來(lái)，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，特別是針對(duì)冷鏈物流建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程質(zhì)量控制體系等建立一系列標(biāo)準(zhǔn)，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌等是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品物流需要推進(jìn)的措施。

目前，來(lái)自監(jiān)管層面的力度也在不斷加強(qiáng)，權(quán)責(zé)逐漸細(xì)化。在《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中都針對(duì)物流、運(yùn)輸環(huán)節(jié)提出了明確的要求。其中，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；其進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后則由食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

在冷鏈化、標(biāo)準(zhǔn)化的大趨勢(shì)之下，為了適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況以及農(nóng)產(chǎn)品物流的特殊需求，應(yīng)該出現(xiàn)更多因地制宜的方式和配套技術(shù)。“比如說(shuō)，葡萄等水果在貯藏運(yùn)輸過(guò)程中，除了控制環(huán)境溫度外，避免機(jī)械損傷也是十分重要的。目前科研人員正在研制一些適用于果蔬運(yùn)輸過(guò)程防止機(jī)械損傷的設(shè)施和包裝方式，類(lèi)似于這樣因產(chǎn)品制宜、成本低效率高的新技術(shù)應(yīng)該得到研發(fā)和普及。”范蓓表示。

提升農(nóng)產(chǎn)品　產(chǎn)地初加工能力

要保證農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量，不僅要在運(yùn)輸環(huán)節(jié)下工夫，同時(shí)要提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工能力，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入物流環(huán)節(jié)前的高品質(zhì)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是保證國(guó)民營(yíng)養(yǎng)安全健康的民生產(chǎn)業(yè)。

據(jù)范蓓介紹，2015年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入19.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.0%；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)7.8萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.29萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷提高。但目前在農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)還存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、方法原始等問(wèn)題，造成了農(nóng)產(chǎn)品在收獲后的損失。比如，糧食產(chǎn)后仍存在采用傳統(tǒng)天然晾曬的方法，由于干燥不及時(shí)，存在發(fā)霉和毒素污染隱患。又如，蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)后冷鏈流通率只有5%，每年產(chǎn)后損失近億噸。為此，中央財(cái)政自2012年開(kāi)始啟動(dòng)專項(xiàng)資金投入農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工環(huán)節(jié)，用于示范推廣初加工技術(shù)裝備，目前在馬鈴薯、蘋(píng)果、胡蘿卜等多個(gè)產(chǎn)業(yè)中已取得了顯著效果。

在農(nóng)產(chǎn)品加工方面很多技術(shù)的應(yīng)用也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸帶來(lái)了巨大的便利。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所向記者提供了一個(gè)例子。該研究所目前研發(fā)了一種新型的蔬菜類(lèi)休閑食品精深加工技術(shù)，這種技術(shù)與目前普遍采用的烘干和冷干技術(shù)不同，能夠完整的保持蔬菜水果的外形和大部分營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)效率更高、耗能更低，經(jīng)過(guò)這樣加工過(guò)后的蔬果就可以得到長(zhǎng)時(shí)間的貯存。