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如何推進港口供給側改革 “中國港口集團”設想引關注

發(fā)布時間：2016-04-08 09:31:11 中港網(wǎng)

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近日，一條醞釀成立“中國港口集團總公司”的課題設想文章，刷爆微信朋友圈，引發(fā)港口行業(yè)人士廣泛關注。文章主要設想通過醞釀成立中國港口(集團)總公司，從企業(yè)層面，推動全國性的深層次的港口資源整合，以解決港口碼頭重復建設、過度競爭、區(qū)域性和結構性產(chǎn)能過剩等問題，推動港口行業(yè)供給側結構性改革，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

方案指出，繼2013年3月14日中國鐵路總公司正式成立、2016年2月18日中國遠洋海運集團有限公司掛牌之后，類似鐵路、航運層面的全國性整合，港口層面有必要推動大變革，進行實質(zhì)性的深層整合。

文章提出具體方案設想：中國港口集團總公司統(tǒng)轄中國大陸港口企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和發(fā)展，分為四級架構，全國層面設立集團總公司，為國有資產(chǎn)運營與管理公司;二級層面設立長江港口集團、省級港口集團、區(qū)域性港口集團等，為地區(qū)性業(yè)務管理公司;三級層面設立專業(yè)類的港口生產(chǎn)型公司，為業(yè)務經(jīng)營型公司;四級層面按具體作業(yè)點設立碼頭公司，為裝卸生產(chǎn)操作類公司。另外，在港口核心主業(yè)之外，全面剝離港口的非核心業(yè)務資產(chǎn)，成立輔助性服務、投資財務類、地產(chǎn)金融旅游貿(mào)易能源等多元業(yè)務類的二級集團。

方案表示，中國港口集團總公司通過綜合分析港口所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、服務功能、區(qū)位條件、資源稟賦、綜合交通配套、腹地范圍等，將內(nèi)部統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)現(xiàn)有各地港口的定位、布局，相鄰港口碼頭按需布局、真正實現(xiàn)錯位發(fā)展;統(tǒng)一進行大中小型港口的業(yè)務規(guī)劃，分層定位和發(fā)展國際主樞紐港、地區(qū)性樞紐港、支線喂給港，按發(fā)展層級，實現(xiàn)合理分工合作及匹配，充分發(fā)揮出主動脈、動脈和毛細血管各自的作用，實現(xiàn)各自的良性發(fā)展;通過大一統(tǒng)，大家變一家，實現(xiàn)資源要素在總公司內(nèi)部進行合理的資源配置，最大限度地節(jié)約港口岸線資源，提高泊位生產(chǎn)利用率，提高服務效率;成立中國港口集團總公司，將完全實現(xiàn)企業(yè)化運作，去地方行政化，去港口職能化，按照市場規(guī)律運作，投資和收益掛鉤，生產(chǎn)和效益掛鉤，解決碼頭項目盲目建設忽視收益，重吞吐數(shù)量規(guī)模不重經(jīng)濟效益的粗放型發(fā)展等現(xiàn)有弊病。

據(jù)悉，該方案只是從企業(yè)層面進行運作，按照市場化的方式，主要從業(yè)務運作上推動港口資源實質(zhì)性整合，并不涉及中央行業(yè)主管部門和地方港口管理部門的變動，仍然按照政企分開的方式，強化政府管理職能。此方案可取代目前多由地方政府或地方交通行業(yè)主管部門行政推動的地域性港口資源整合。

方案指出，醞釀設立中國港口集團總公司，是為了深入推進港口供給側結構性改革，實質(zhì)性進行港口資源整合，解決港口區(qū)域性和結構性產(chǎn)能過剩，解決現(xiàn)有港口同質(zhì)化惡性競爭頑疾，促進東中西部地區(qū)港口平衡發(fā)展，更好地服務于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，最終達到港口的資源利用、效率優(yōu)先、轉(zhuǎn)型升級，協(xié)調(diào)發(fā)展、做強做優(yōu)的目的。

中港網(wǎng)高級分析師鄭平發(fā)表評論認為，此方案雖然石破天驚、大膽出奇，有一定弊端，執(zhí)行有一定難度，但也有一定可取性：一是當前港口發(fā)展局面出現(xiàn)了產(chǎn)能快速釋放、上游需求萎縮不足的問題，絕大多數(shù)港口都是大而全、小而全的現(xiàn)象，同質(zhì)化嚴重，過度競爭不可避免。港口產(chǎn)能消化和內(nèi)部調(diào)整，只有在一個全國性的港口企業(yè)內(nèi)部，各地利益和部門利益才能更好協(xié)調(diào)、平衡，也相對更好地按照市場化方式、按照資源利用最大化方式進行產(chǎn)能出清。

二是近年來港口間的整合都局限在一城一港，或者在同一省市內(nèi)的跨地域整合，從未超出一個省市，且深入整合力度有限，這種由某個地方政府或交通主管部門主導的小范圍局部整合，很難從根本上解決掉港口碼頭重復建設、過度競爭、資源浪費、效率低下的問題，亟待突破跨省市的行政區(qū)劃、劃地為牢的現(xiàn)狀，需要從地理空間范圍而不是僅從行政屬地范圍內(nèi)進行調(diào)整。

三是醞釀成立中國港口集團總公司，可以將港口岸線、陸域土地、資金、政策等資源要素，按照市場最優(yōu)方式進行配置，而不是按屬地化、本位化去進行配置，從而提高資源利用率，產(chǎn)生更大效率、效益和效應。

另外，此方案還可推動國企改革，促進政企完全分離運作，也可大幅提升港口話語權，還可打破物流屬地分割、條塊分割局面，按照現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展，重新優(yōu)化組織，發(fā)展全國一體化現(xiàn)代物流，從而提高物流運行效率，節(jié)省社會物流成本。

鄭平認為，港口作為服務性行業(yè)，在上游煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能的供給側結構性改革進程中，原本適度超前建設的港口碼頭行業(yè)，將被動面臨傳導影響，需要前瞻性研究;同時，在港口下放地方的港口體制改革后，帶來的長期競賽型發(fā)展，已經(jīng)到了一個必須約束地方?jīng)_動、需要調(diào)整治理的階段。無論從未來幾年還是當前問題來看，港口碼頭資源整合都是一個繞不開的課題，不是要不要、而是怎樣做的問題，醞釀成立“中國港口集團總公司”的課題設想，為行業(yè)提供了解決方案之一，不僅僅是一個行業(yè)首創(chuàng)性的想法，更重要的是，是可以引起業(yè)內(nèi)深思的有益探索。