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國務(wù)院于12月17日發(fā)布《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》）。為了讓公眾更好地了解《意見》，日前，商務(wù)部國際司負責(zé)人就《意見》出臺的背景意義和主要內(nèi)容等進行了解讀。

一、《意見》發(fā)布的背景和意義是什么？

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。黨的十八大提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，黨的十八屆三中、五中全會進一步要求以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加，涵蓋議題快速拓展，自由化水平顯著提高。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，引進來、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇。在上述背景下，國務(wù)院發(fā)布了《意見》。這是我國開啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程以來的首個戰(zhàn)略性、綜合性文件，對我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)做出了“頂層設(shè)計”，提出了具體要求。

二、我國目前自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)情況如何？

截至目前，我國已簽署14個自貿(mào)協(xié)定，其中已實施12個自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。這些自貿(mào)協(xié)定分別是我國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA），以及大陸與臺灣的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）。

此外，我國也正在推進多個自貿(mào)區(qū)談判，包括《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中國—海灣合作委員會自貿(mào)區(qū)、中國—挪威自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)和中國—馬爾代夫自貿(mào)區(qū)等。此外，我們還在推進中國—新加坡自貿(mào)區(qū)升級談判、中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判和《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》后續(xù)談判。

三、我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是什么？

《意見》明確提出了加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，即全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

四、加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要堅持什么原則？

《意見》提出了加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要堅持的四個原則：一是擴大開放，深化改革。通過自由貿(mào)易區(qū)提高開放水平和質(zhì)量，深度參與國際規(guī)則制定，拓展開放型經(jīng)濟新空間，促進全面深化改革，更好地服務(wù)國內(nèi)發(fā)展。二是全面參與，重點突破。全方位參與自貿(mào)區(qū)等各種區(qū)域貿(mào)易安排合作，重點加快與周邊、“一帶一路”沿線以及產(chǎn)能合作重點國家、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟集團商建自由貿(mào)易區(qū)。三是互利共贏、共同發(fā)展。以正確義利觀指導(dǎo)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施，尋求利益契合點和合作公約數(shù)，推動我國與世界各國和各地區(qū)共同發(fā)展。四是科學(xué)評估，防控風(fēng)險。努力排除自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的風(fēng)險因素，同時，提高開放環(huán)境下的政府監(jiān)管能力，建立健全并嚴格實施安全審查、反壟斷和事中事后監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，確保國家安全。

五、我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的目標(biāo)是什么？

《意見》明確了加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的近期和中長期目標(biāo)。近期目標(biāo)是，加快現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)談判進程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，積極推動與我國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，使我國與自由貿(mào)易伙伴貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易總額的比重達到或超過多數(shù)發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的水平；中長期目標(biāo)是，形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使我國大部分對外貿(mào)易、雙向投資實現(xiàn)自由化和便利化。

六、我國未來將形成怎樣的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局？

《意見》對我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的布局在周邊、“一帶一路”和全球三個層次做出了規(guī)劃。一是加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)。力爭和所有與我國毗鄰的國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場。二是積極推進“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)。結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進國際產(chǎn)能合作，積極同 “一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開放之路。三是逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。爭取同大部分新興經(jīng)濟體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟集團和部分發(fā)達國家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國家大市場、新興經(jīng)濟體大市場和發(fā)展中國家大市場等。

七、我國加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)有哪些具體措施？

《意見》對加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)，提出了八個方面的要求和措施。

一是提高貨物貿(mào)易開放水平。與自由貿(mào)易伙伴共同削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，相互開放貨物貿(mào)易市場，實現(xiàn)互利共贏。

二是擴大服務(wù)業(yè)對外開放。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。在與自由貿(mào)易伙伴協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，逐步推進負面清單談判模式。

三是放寬投資準入。大力推進投資市場開放和外資管理體制改革，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，實質(zhì)性改善我國與自由貿(mào)易伙伴雙向投資準入。積極穩(wěn)妥推進人民幣資本項目可兌換各項試點，加強與自由貿(mào)易伙伴貨幣合作，促進貿(mào)易投資便利化。

四是推進規(guī)則談判。對符合我國需要的規(guī)則議題，在自由貿(mào)易區(qū)談判中積極參與。參照國際通行規(guī)則及其發(fā)展趨勢，結(jié)合我國發(fā)展水平和治理能力，加快推進知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等新議題談判。

五是提升貿(mào)易便利化水平。加強原產(chǎn)地實施管理，積極探索在更大范圍實施經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地自主聲明制度。改革海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，加強關(guān)檢等領(lǐng)域合作，逐步實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”受理。

六是推進規(guī)制合作。加強與自由貿(mào)易伙伴就各自監(jiān)管體系的信息交換，促進在監(jiān)管體系、程序、方法和標(biāo)準方面的適度融合，減少貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率。

七是推動自然人移動便利化。為我國企業(yè)境外投資的人員出入境提供更多便利條件。

八是加強經(jīng)濟技術(shù)合作。適當(dāng)納入產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展合作、全球價值鏈等經(jīng)濟技術(shù)合作議題，推動我國與自由貿(mào)易伙伴的務(wù)實合作。

八、我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略有哪些保障體系和支持機制？

《意見》對健全加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的保障體系和完善相關(guān)支持機制提出了具體要求。

關(guān)于健全保障體系，一是要繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗區(qū)試點，在上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)先行先試，探索最佳開放模式，為對外談判提供實踐依據(jù)。二是要完善外商投資法律法規(guī)，實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。三是要完善事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度，加強對市場主體“寬進”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理。四是要繼續(xù)做好貿(mào)易救濟工作，依法開展貿(mào)易救濟調(diào)查，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。五是要研究建立貿(mào)易調(diào)整援助機制，在減少政策扭曲、規(guī)范產(chǎn)業(yè)支持政策的基礎(chǔ)上，對因關(guān)稅減讓而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個人提供援助，提升其競爭力，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

關(guān)于完善支持機制，一是要完善自由貿(mào)易區(qū)第三方評估制度，通過第三方機構(gòu)對自由貿(mào)易區(qū)談判進行利弊分析和風(fēng)險評估。二是要加強對已生效自由貿(mào)易協(xié)定的實施工作，提高協(xié)定利用率，用足用好優(yōu)惠措施。三是要加強對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的人才支持，逐步建立一支政治素質(zhì)好、全局意識強、熟悉國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、外語水平高、談判能力出色的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、管理和談判人才隊伍。