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受多種因素影響，我國煤炭物流系統(tǒng)呈現(xiàn)脆弱性特征。在當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須研究其產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)，制定出切實(shí)可行的解決方案，減少和消除煤炭物流的脆弱性，促進(jìn)我國煤炭物流體系的現(xiàn)代化。

煤炭物流系統(tǒng)一般由煤炭供給、運(yùn)輸、終端用戶、儲(chǔ)運(yùn)和交易等五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，其共同發(fā)揮作用，推動(dòng)著煤炭物流、資金流、信息流等形成嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)并沿著網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)流動(dòng);煤炭物流的脆弱性是指在煤炭網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)流動(dòng)和服務(wù)活動(dòng)過程中，煤炭物流整個(gè)系統(tǒng)由于缺乏對內(nèi)外擾動(dòng)的敏感性和應(yīng)對能力，導(dǎo)致系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能容易受到影響甚至受到一定損害的屬性。煤炭和煤炭物流自身特征是煤炭物流脆弱性產(chǎn)生的主要的、直接的原因，而擾動(dòng)等外界驅(qū)動(dòng)因素則通過影響該系統(tǒng)內(nèi)部特征使系統(tǒng)的屬性發(fā)生變化，并最終通過系統(tǒng)面對擾動(dòng)的敏感性和應(yīng)對能力來體現(xiàn)。

煤炭物流脆弱性產(chǎn)生的原因及表現(xiàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，受煤炭自身特點(diǎn)影響。煤炭作為散堆裝貨物，堆積時(shí)所占面積大、庫存產(chǎn)品質(zhì)量難以保障、運(yùn)輸方式過于單一，貨物裝卸時(shí)對周圍環(huán)境污染較為嚴(yán)重。煤炭自身特點(diǎn)決定了煤炭本質(zhì)上具有一定程度的脆弱性。

第二，受煤炭物流性質(zhì)影響。煤炭物流集生產(chǎn)、銷售、回收為一體，呈現(xiàn)節(jié)點(diǎn)多、運(yùn)輸周期長、作業(yè)場所變動(dòng)頻繁、時(shí)效性欠強(qiáng)，材料供應(yīng)過程從采購、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、發(fā)放、使用緊密相連，而與其他物流子系統(tǒng)相對獨(dú)立，且中途會(huì)出現(xiàn)數(shù)次轉(zhuǎn)運(yùn)等特點(diǎn)。在煤炭物流嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)中，物流鏈、信息鏈、資金鏈以及技術(shù)鏈貫穿其中，這一方面保證了煤炭物流正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面，無論哪一個(gè)鏈條異?；驍嗔讯紩?huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是隨著單個(gè)環(huán)節(jié)中企業(yè)、關(guān)系連接的不斷增加，煤炭物流系統(tǒng)對外界擾動(dòng)缺乏及時(shí)高效的應(yīng)對能力，導(dǎo)致系統(tǒng)受到損害。

第三，受外界擾動(dòng)因素影響。(1)空間因素。我國煤炭資源分布、生產(chǎn)與消費(fèi)在空間上嚴(yán)重錯(cuò)位，西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的總體供需格局和東南凸、西北凹的總體消費(fèi)格局更加突出，致使影響我國煤炭供應(yīng)安全的因素越來越多，脆弱性凸顯，特別是在需求旺盛期，網(wǎng)絡(luò)局部協(xié)調(diào)不暢時(shí)，系統(tǒng)中斷和擁塞的可能性會(huì)大大增加。(2)基礎(chǔ)設(shè)施因素。主要是鐵路煤運(yùn)通道能力不足，導(dǎo)致公路長途運(yùn)輸量持續(xù)增加。儲(chǔ)配基地建設(shè)滯后，主要港口吞吐能力不足，集疏運(yùn)系統(tǒng)不匹配，應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步提高。(3)市場因素。一是需求不確定因素。煤炭物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所特有的多主體、跨地域、多環(huán)節(jié)的特征，使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的供給和需求不確定性增加，導(dǎo)致資源配置效率降低，給煤炭物流網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交易過程帶來巨大的負(fù)面影響。二是價(jià)格波動(dòng)因素。煤炭價(jià)格的變化趨勢沿著下游產(chǎn)業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)傳遞，從而影響著煤炭產(chǎn)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是市場主體因素。近年來，大量小規(guī)模物流企業(yè)迅速出現(xiàn)，且多從事運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸等單一業(yè)務(wù)，缺乏現(xiàn)代物流理念，供應(yīng)鏈管理和社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)，煤炭物流服務(wù)主體呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點(diǎn)。四是成本因素。一方面煤炭物流各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，不合理收費(fèi)多，稅費(fèi)重復(fù)征收，企業(yè)負(fù)擔(dān)重;另一方面，物流通道不完善，部分物流環(huán)節(jié)銜接不暢，流通效率低。煤炭從產(chǎn)地到主要消費(fèi)地，流通環(huán)節(jié)費(fèi)用較高。(4)技術(shù)人才因素。煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化程度低，各物流要素之間難以做到有效銜接和兼容。整體物流技術(shù)裝備水平低，運(yùn)行效率不高。能耗與排放仍未得到有效控制，環(huán)境污染嚴(yán)重。物流人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，人才數(shù)量少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，復(fù)合型人才緊缺，難以適應(yīng)煤炭物流快速發(fā)展的需要。(5)其他因素。主要產(chǎn)煤區(qū)的資源兼并重組、運(yùn)輸通道梗阻、庫存變動(dòng)、煤炭消費(fèi)的季節(jié)性、重大安全事故、煤電之爭、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等因素也加劇了我國煤炭物流系統(tǒng)的脆弱性。

為提高煤炭物流系統(tǒng)的應(yīng)對能力，各子系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、價(jià)值共創(chuàng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，解決煤炭物流的脆弱性問題需要打“組合拳”。

第一，深化體制改革，完善市場體系。深化煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接制度改革，建立以全國性煤炭交易中心為主體，以區(qū)域性煤炭交易市場為補(bǔ)充，以信息技術(shù)為平臺(tái)，政府宏觀調(diào)控有效、市場主體自由交易的煤炭市場體系，重點(diǎn)形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的煤炭運(yùn)輸市場體系;充分發(fā)揮現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，協(xié)調(diào)煤炭物流發(fā)展的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭物流基礎(chǔ)性工作。

完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)運(yùn)價(jià)改革，進(jìn)一步完善反映供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制;建立完善煤炭價(jià)格指數(shù)體系，發(fā)展煤炭期貨交易，完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn);強(qiáng)化合同監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測管理，節(jié)約交易成本。

加大政策支持力度。完善煤炭物流法律法規(guī)體系;規(guī)范涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決清理各類不合理收費(fèi)，完善稅費(fèi)抵扣制度，降低流通成本;優(yōu)化現(xiàn)行稅制，統(tǒng)一煤炭物流各環(huán)節(jié)稅率;落實(shí)煤炭物流用地土地使用稅政策;加快投融資體制改革，形成中央和地方政府、社會(huì)資金共同投入局面，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持重點(diǎn)煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立煤炭物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，做好煤炭物流企業(yè)信用評級(jí)，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)自律。

第二，明確能源輸送戰(zhàn)略，完善煤炭物流通道。我國西部能源輸送是重大戰(zhàn)略問題，必須明確是以輸煤為主還是以輸電為主，能源的不同輸送戰(zhàn)略決定了不同的物流通道建設(shè)方式。就目前和未來一段時(shí)間而言，鐵路市場化正在加強(qiáng)。根據(jù)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，2015年，全國煤炭鐵路運(yùn)輸需求26億噸?？紤]到鐵路、港口，生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的不均衡性，需要鐵路年運(yùn)力28億噸至30億噸。鐵路規(guī)劃煤炭年運(yùn)力30億噸，可基本滿足煤炭運(yùn)輸需要。隨著未來鐵路運(yùn)力的釋放，其市場化改革更加明顯。要抓住鐵路政企分開的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，放開新建線路的市場準(zhǔn)入，可考慮以煤炭運(yùn)輸通道重大項(xiàng)目建設(shè)為試點(diǎn)，積極吸引多元主體加入，加快煤炭通道建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水路與鐵路的無縫對接，加強(qiáng)沿海、沿河運(yùn)輸通道建設(shè)，構(gòu)建完整的鐵路和水路網(wǎng)絡(luò)物流平臺(tái)，提高煤炭運(yùn)輸效率，縮短煤炭公路的運(yùn)輸距離。

第三，健全煤炭儲(chǔ)配體系，打造流通整合平臺(tái)。建立布局合理的儲(chǔ)配、運(yùn)輸、應(yīng)急體系，要把長三角和珠三角地區(qū)作為重點(diǎn)，建立大型煤炭儲(chǔ)配基地，加快應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè);結(jié)合鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸?shù)闹饕煌顩r，在供給范圍廣、需求消費(fèi)量大的主要沿海沿江地區(qū)以及重大交通樞紐地區(qū)建煤炭物流節(jié)點(diǎn)，以節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)建設(shè)輻射半徑合理的煤炭物流園區(qū)，打造流通整合平臺(tái)，形成資源優(yōu)化配置和集中作業(yè)的規(guī)模效應(yīng);借鑒日本、荷蘭等國經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)安全、綠色、環(huán)保的新型煤炭物流中心，最大程度上解決煤炭倉儲(chǔ)、流通對環(huán)境的污染。

第四，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育大型物流企業(yè)。大型煤炭企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，剝離物流業(yè)務(wù)，發(fā)展專業(yè)大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)。鼓勵(lì)煤炭物流企業(yè)按照現(xiàn)代物流管理模式進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，通過網(wǎng)絡(luò)的整合推動(dòng)管理型物流的快速發(fā)展：一是通過兼并重組加快淘汰落后分散節(jié)點(diǎn)，適度提高行業(yè)集中度;二是鼓勵(lì)煤炭物流企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營，將傳統(tǒng)的煤炭發(fā)運(yùn)站、計(jì)量站、儲(chǔ)煤場、專用碼頭、交通貨運(yùn)公司、各地區(qū)的物流公司等不同隸屬關(guān)系、不同地區(qū)的企業(yè)，從戰(zhàn)略上整合，與上下游企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)向新型煤炭流通主體轉(zhuǎn)型，建設(shè)煤炭物流網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，形成完整的產(chǎn)運(yùn)銷一體化網(wǎng)絡(luò)組織。

第五，推廣先進(jìn)物流技術(shù)，加快人才培養(yǎng)。加大對煤炭物流關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)支持力度，重點(diǎn)支持煤炭綠色儲(chǔ)運(yùn)、配煤等領(lǐng)域科技攻關(guān)。引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先的煤炭物流設(shè)備，在全國各地主要交通樞紐使用技術(shù)領(lǐng)先的一系列配套設(shè)備。采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，減少煤炭物流各環(huán)節(jié)能耗和環(huán)境污染。完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。

強(qiáng)化物流信息化，建立高效的信息共享平臺(tái)。 整合公共物流信息資源，實(shí)現(xiàn)煤炭物流信息共享，為物流企業(yè)提供專業(yè)化的信息服務(wù)。推進(jìn)物流企業(yè)與煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)信息對接、數(shù)據(jù)交換，培育一批具有競爭力的物流信息服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。完善“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭物流”運(yùn)營機(jī)制，通過打造高效信息共享平臺(tái)，在煤炭物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作中發(fā)揮引導(dǎo)和整合作用，實(shí)現(xiàn)每個(gè)節(jié)點(diǎn)對其他節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)響應(yīng)。

加快人才培養(yǎng)?？茖W(xué)制訂物流人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大煤炭物流人才培養(yǎng)力度。支持高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)及方向，開設(shè)煤炭物流相關(guān)課程。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，通過訂單式招生模式，定向培養(yǎng)高端煤炭物流人才，開展煤炭物流領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)工作，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。

第六，推動(dòng)煤炭物流企業(yè)走出去，加強(qiáng)煤炭物流國際合作。支持優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營，積極參與境外煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，穩(wěn)定與主要煤炭資源國的長期合作關(guān)系，拓展煤炭進(jìn)口渠道。發(fā)揮大型企業(yè)的物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展國際煤炭物流合作空間。同時(shí)積極引導(dǎo)國內(nèi)煤炭物流企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)物流管理理念和技術(shù)裝備，提高煤炭物流、貿(mào)易服務(wù)水平。