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十年前開(kāi)始改制的中國(guó)郵政，邁出了實(shí)質(zhì)性一步。4月29日，國(guó)家工商總局發(fā)布通知，中國(guó)郵政集團(tuán)公司及所屬中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司，對(duì)現(xiàn)行管理體制進(jìn)行調(diào)整，由現(xiàn)行的母子公司兩級(jí)法人體制改為總分公司一級(jí)法人體制。至此，“郵老大”才算完成了對(duì)31個(gè)省級(jí)郵政公司的吸收合并。

吸收合并31個(gè)省級(jí)郵政公司

據(jù)記者了解，此前，各地方郵政擁有獨(dú)立法人資格，也就是擁有人權(quán)財(cái)權(quán)物權(quán)。此次改革后，中國(guó)郵政集團(tuán)旗下的業(yè)務(wù)就可以由集團(tuán)層面統(tǒng)一調(diào)度。

中國(guó)郵政集團(tuán)表示，合并完成后，中國(guó)郵政集團(tuán)公司將承繼合并前中國(guó)郵政集團(tuán)公司、31個(gè)省郵政公司各自擁有的全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、人員、合同和其他一切權(quán)利和義務(wù)，并將依照中國(guó)有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，31個(gè)省郵政公司的債權(quán)債務(wù)由中國(guó)郵政集團(tuán)公司在全國(guó)各省新設(shè)的分公司相應(yīng)承繼。

根據(jù)中國(guó)郵政集團(tuán)公開(kāi)資料，集團(tuán)公司去年總收入同比增長(zhǎng)11.9%，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)117%。在2014年《財(cái)富》“世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜”中，中國(guó)郵政位列第168位，比上一年前移了28位。

昨日，國(guó)家郵政局發(fā)布《2014年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，去年全年郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入完成3203.3億元，同比增長(zhǎng)25.7%。其中，普遍郵政服務(wù)全部出現(xiàn)同比下降，包括函件、包裹、報(bào)刊和匯兌。但快遞業(yè)務(wù)仍保持快速增長(zhǎng)，全年快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成139.6億件，同比增長(zhǎng)51.9%，快遞業(yè)務(wù)收入完成2045.4億元，同比增長(zhǎng)41.9%。

2005年開(kāi)始啟動(dòng)改革

據(jù)記者了解，在央企改革進(jìn)程中，中國(guó)郵政的改革較為緩慢。在電信業(yè)、航空業(yè)、能源業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的央企紛紛改制、甚至上市后，中國(guó)郵政集團(tuán)還處在政企不能完全分開(kāi)的階段。

事實(shí)上，十年前，也就是2005年，中國(guó)郵政的改革已經(jīng)開(kāi)始。分析認(rèn)為，直到目前，在此次改制之后，中國(guó)郵政才能具備真正市場(chǎng)化的條件。

據(jù)媒體報(bào)道，自1998年起，郵政體制改革就被提上了日程。但由于種種緣由，改革方案一直到2005年7月才得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2005年，時(shí)任國(guó)家郵政局局長(zhǎng)劉安東在北京召開(kāi)的全國(guó)局長(zhǎng)會(huì)議上首次明確表述了郵政體制改革的總體思路，組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，成立郵政管理局。改革的核心內(nèi)容就是政企分開(kāi)、監(jiān)管獨(dú)立。國(guó)家郵政局將剝離企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給新組建的中國(guó)郵政集團(tuán)公司，成立郵政管理局對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。

同年3月，原來(lái)相對(duì)獨(dú)立的中郵物流和快遞業(yè)務(wù)（EMS）已完成重組—組建為中國(guó)郵政速遞物流總公司。

2007年1月，重組后的國(guó)家郵政局和新組建的中國(guó)郵政集團(tuán)公司揭牌。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的正式揭牌標(biāo)志著我國(guó)郵政體制改革方案開(kāi)始實(shí)施。但截至此次改制之前，中國(guó)郵政并沒(méi)有更多的重量級(jí)改革舉措。

改革緩慢拖累郵政業(yè)績(jī)

10年緩慢的改革進(jìn)程，在快遞業(yè)飛速發(fā)展的當(dāng)下，也拖累了中國(guó)郵政的相關(guān)業(yè)績(jī)。

據(jù)悉，1999年EMS的市場(chǎng)份額曾高達(dá)90%以上，擁有絕對(duì)的壟斷地位。但到了2013年，全年全國(guó)規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成91.9億件，同比增長(zhǎng)61.6%，快遞業(yè)務(wù)收入完成1441.7億元，同比增長(zhǎng)36.6%。當(dāng)年，郵政速遞物流營(yíng)業(yè)收入290.7億元，速遞業(yè)務(wù)量9億件，同比增長(zhǎng)18.9%。

其實(shí)，中國(guó)郵政自己也知道問(wèn)題所在，笨重的舊體制不僅拖慢了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，也連累公司上市進(jìn)程。2013年12月底，為上市準(zhǔn)備了五年的EMS意外主動(dòng)撤回IPO，本來(lái)有望成為“國(guó)內(nèi)快遞第一股”。根據(jù)招股書，EMS此前擬發(fā)行不超過(guò)40億股，募集資金99.7億元。

在今年年初中國(guó)郵政集團(tuán)的工作會(huì)議上，中國(guó)郵政集團(tuán)總經(jīng)理李國(guó)華提出，今后要進(jìn)行體制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。以適應(yīng)市場(chǎng)化為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化集團(tuán)組織架構(gòu)。

分析

“總分公司制”才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化

對(duì)于中國(guó)郵政集團(tuán)收編地方的意義，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，總分公司制以后，集團(tuán)才能實(shí)現(xiàn)一體化，才可以真正地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。這樣會(huì)有利于郵政從政企合一向真正的市場(chǎng)化邁進(jìn)。

據(jù)中國(guó)交運(yùn)協(xié)會(huì)快運(yùn)分會(huì)副秘書長(zhǎng)劉建新介紹，過(guò)去31個(gè)省級(jí)公司通過(guò)改制雖然歸屬郵政集團(tuán)，但依然是獨(dú)立法人、擁有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。這次吸并以后，相當(dāng)于取消獨(dú)立權(quán)，改子公司為分公司，有利于進(jìn)一步提高總公司的控制力。

快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇也對(duì)新京報(bào)記者表示，改制后的“總分公司制”才適合一體化、集約化、品牌化以及國(guó)際化的需求，才能提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的服務(wù)，是改革的正確方向。

但徐勇也提出，一體化作為基礎(chǔ)，等于市場(chǎng)化的道路已經(jīng)鋪好了。但是能不能成功改革，仍然是巨大挑戰(zhàn)。“國(guó)有體制的改革并不在于形式上改個(gè)名字，能不能實(shí)現(xiàn)，需要體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，標(biāo)志就是市場(chǎng)化程度的高低。如果只是換了名字，服務(wù)內(nèi)容和水平?jīng)]有改觀，也只是換湯不換藥。”

另外，徐勇認(rèn)為，郵政改制短期內(nèi)不會(huì)對(duì)同行形成威脅，這取決于未來(lái)郵政集團(tuán)的市場(chǎng)化程度以及采取的改革舉措。