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交公路發(fā)〔2023〕131號

交通運輸部關于推進公路數(shù)字化轉型加快智慧公路建設發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為貫徹習近平總書記關于大力發(fā)展智慧交通等重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，按照《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》《交通運輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》等有關部署，促進公路數(shù)字化轉型，加快智慧公路建設發(fā)展，提升公路建設與運行管理服務水平，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以加快建設交通強國為統(tǒng)領，以高質量發(fā)展為主線，實施公路數(shù)字化專項行動，堅持“統(tǒng)籌謀劃、需求導向、協(xié)同共享、安全適用”的原則，推動公路建設、管理、養(yǎng)護、運行、服務全流程數(shù)字化轉型，加快生產(chǎn)經(jīng)營模式與新業(yè)態(tài)等聯(lián)動創(chuàng)新，重安全、保暢通、提效率、優(yōu)服務、降成本、減排放，助力數(shù)字交通建設、產(chǎn)業(yè)升級及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為加快建設交通強國、科技強國、數(shù)字中國提供服務保障。

（二）發(fā)展目標。

到2027年，公路數(shù)字化轉型取得明顯進展。構建公路設計、施工、養(yǎng)護、運營等“一套模型、一套數(shù)據(jù)”，基本實現(xiàn)全生命期數(shù)字化?；窘ǔ伞安渴≌救壉O(jiān)測調度”體系，公路運行效能、服務水平和保通保暢能力全面提升，打造公路出行服務新模式，提升公眾滿意度。公路市場數(shù)據(jù)資源充分整合，提升公路領域市場服務和治理能力。建立健全適應數(shù)字化的公路標準體系，在國家綜合交通運輸信息平臺架構下，完善公路基礎數(shù)據(jù)庫，形成公路數(shù)字化支撐保障和安全防護體系。

到2035年，全面實現(xiàn)公路數(shù)字化轉型，建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的實體公路和數(shù)字孿生公路兩個體系。公路建設、管理、養(yǎng)護、運行、服務數(shù)字化技術深度應用，提升質量和效率、降低運行成本。助力公路交通與經(jīng)濟運行及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合，公路數(shù)字經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)生態(tài)充分發(fā)展，為構建現(xiàn)代化公路基礎設施體系、加快建設交通強國提供支撐。

二、提升公路設計施工數(shù)字化水平，推動智慧建造

推動公路勘察、設計、施工、驗收交付等數(shù)字化，實現(xiàn)不同環(huán)節(jié)間數(shù)字化流轉，促進基于數(shù)字化的勘察設計流程、施工建造方式和工程管理模式變革。

（三）加強公路全生命期數(shù)字化統(tǒng)籌。鼓勵重大公路項目建設單位加強項目全過程數(shù)字化應用論證策劃，以計量支付為核心功能，構建可實現(xiàn)設計、施工、項目管理數(shù)據(jù)傳遞的一套全生命期模型。鼓勵采用設計施工總承包方式促進數(shù)據(jù)流通。各參建單位加強質量、安全、進度、綠色低碳、檔案等數(shù)字化協(xié)同管理，逐步實現(xiàn)內業(yè)工作自動化，以數(shù)字化促進工程管理降本增效。規(guī)范數(shù)字化咨詢工作，提高咨詢策劃水平。

（四）推廣公路數(shù)字化勘測。積極應用無人機激光雷達測繪、傾斜攝影、高分遙感、北斗定位等信息采集手段，利用BIM+GIS技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息集成管理，優(yōu)化勘察測繪流程，推廣“云+端”公路勘察測繪新模式。

（五）推進公路數(shù)字化設計。鼓勵設計單位建立基于BIM的正向設計流程和協(xié)同設計平臺，實現(xiàn)三維協(xié)同設計、自動生成工程量清單、參數(shù)化設計和復雜工程三維模擬分析，通過精細化、智能化設計提高設計效率、降低工程造價。自2024年6月起，新開工國家高速公路項目原則上應提交BIM設計成果，鼓勵其他項目應用BIM設計技術。

（六）推動公路智能建造和智慧工地建設。促進BIM設計成果向施工傳遞并轉化為施工應用系統(tǒng)，通過數(shù)字化模擬施工工藝、優(yōu)化施工組織。鼓勵研發(fā)公路智能化施工裝備，推進各類裝備編碼和通信協(xié)議標準化，依托BIM模型實現(xiàn)裝備間數(shù)據(jù)交換、施工數(shù)據(jù)采集、自動化控制等，提高加工精度和效率，逐步實現(xiàn)工程信息模型與工程實體同步驗收交付。

（七）實施重大工程數(shù)字化監(jiān)管。深化衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、實時監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、數(shù)字三維呈現(xiàn)等工程應用，注重體系建設，結合重點公路建設管理系統(tǒng)，通過“BIM+項目管理+影像系統(tǒng)”、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等應用，提升工程信息采集與監(jiān)管效率，提高工程質量安全水平。

三、提升公路養(yǎng)護業(yè)務數(shù)字化水平，推動智慧養(yǎng)護

依托工程建設數(shù)字化成果，以業(yè)務應用場景提質增效為抓手，結合大中修工程和路況檢測等，逐步實現(xiàn)在役公路數(shù)字化，切實提升公路養(yǎng)護智能化水平。

（八）提升公路養(yǎng)護管理數(shù)字化水平。依托建設期BIM數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)等，并應用先進測量與快速建模等技術，結合既有養(yǎng)護系統(tǒng)以及養(yǎng)護大中修工程、改擴建工程等，推進公路資產(chǎn)數(shù)字化，重點完善地理信息、線形指標、安全設施、服務設施等信息，推廣在線巡檢、設施監(jiān)測、防災應急等場景應用，提升路況檢測能力，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息現(xiàn)場采集、填報，加強基于數(shù)字技術的養(yǎng)護評價、預測、決策等算法模型研究應用，優(yōu)先構建基層路網(wǎng)智慧養(yǎng)護平臺。鼓勵養(yǎng)護與改造工程應用數(shù)字化技術。探索特殊路段限速、限載、限高等重要標志數(shù)字化聯(lián)動預警，為精準實時導航、車路協(xié)同、自動駕駛等提供支撐。

（九）構建農村公路數(shù)字化綜合監(jiān)管體系。應用建設期資料和相關數(shù)據(jù)資源，結合日常巡檢和路況檢測、數(shù)字掃描和快速建模等技術，逐步推進農村公路數(shù)字化，完善基礎設施數(shù)據(jù)庫、高質量發(fā)展評價體系和養(yǎng)護管理數(shù)字化系統(tǒng)，構建部省兩級農村公路數(shù)字化綜合監(jiān)管體系，實現(xiàn)農村公路“一張圖”管理。

（十）推進公路養(yǎng)護裝備智能化升級。加快橋梁、隧道、交安設施等智能化檢測技術裝備研發(fā)。鼓勵精準化、低成本、環(huán)保型路網(wǎng)技術狀況監(jiān)測感知與路側信息發(fā)布設施裝備研發(fā)。研制基于人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的自動化巡查、無人機巡查、長期性能跟蹤、養(yǎng)護質量管理等軟硬件系統(tǒng)裝備，提升路況檢測及養(yǎng)護施工自動化智能化水平。

（十一）構建公路安全應急數(shù)字管控體系。利用公路數(shù)字模型，完善公路基礎設施安全監(jiān)測預警體系。加強自然災害綜合風險公路承災體數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新，提升地質災害易發(fā)路段安全預警保障能力。推動應急管理多元數(shù)據(jù)匯聚融合，構建“公路綜合風險一張圖”，強化風險辨識和智能感知能力，逐步實現(xiàn)重要通道災害事故仿真推演、災情研判、應急預案、輔助決策智能化。推動應急信息共享。

四、提升路網(wǎng)管理服務數(shù)字化水平，推動智慧出行

以“可視、可測、可控、可服務”為目標，依托建設、養(yǎng)護等數(shù)據(jù)資源，完善部省站三級監(jiān)測調度體系，提升路網(wǎng)智能感知、決策、調度、服務能力。

（十二）打造路網(wǎng)智能感知體系。在充分利用高速公路既有感知設施的基礎上，綜合利用ETC門架系統(tǒng)、通信基站等設施，應用攝像機、雷達、氣象檢測器、無人機等各類感知手段，建設覆蓋基礎設施、運行狀態(tài)、交通環(huán)境、載運工具的公路全要素動態(tài)感知網(wǎng)絡，拓展各類數(shù)據(jù)應用，加強對車路協(xié)同和路網(wǎng)管理的支撐服務。提升重要國省干線視頻監(jiān)測覆蓋率和綜合感知能力。

（十三）構建智慧路網(wǎng)監(jiān)測調度體系。探索路網(wǎng)運行大數(shù)據(jù)、人工智能、機器視覺及區(qū)塊鏈、北斗、5G等技術深度融合應用，建立實時交通流數(shù)字模型和重點區(qū)域路網(wǎng)信息智能處理系統(tǒng)，為出行規(guī)劃和路網(wǎng)調度提供精準服務。在優(yōu)化完善部省站三級監(jiān)測調度體系的基礎上，構建現(xiàn)代公路交通物流保障網(wǎng)絡，實現(xiàn)會商調度、快速協(xié)同，人享其行、物暢其流，為公眾安全出行提供有力支撐。

（十四）推動公路管理服務設施智能化提質升級。推動既有服務設施及充電樁等數(shù)字化，建設智慧服務區(qū)。強化公路光纖聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸能力，發(fā)揮公路通信專網(wǎng)作用。

（十五）打造一體化公路出行服務新模式。匯聚公路沿線服務設施、車流量等動態(tài)信息，面向公眾提供行前規(guī)劃、預約出行、預約停車、預約購物、自助繳費以及途中信息獲取、事后反饋評價和票款核查等菜單式服務，實現(xiàn)一單到底、無感無障礙出行和公路一站式服務，探索開展儲值優(yōu)惠、積分優(yōu)惠、陽光救援等創(chuàng)新服務，豐富車路協(xié)同應用場景和服務方式。依托重點區(qū)域及國家高速公路主通道等，打造數(shù)字賦能的公路出行服務新模式。

五、提升公路政務服務數(shù)字化水平，推動智慧治理

匯聚完善公路市場主體數(shù)據(jù)資源，以公路數(shù)字化推動完善公路管理規(guī)則與政策體系，助力形成充滿活力、統(tǒng)一開放有序的全國公路大市場。

（十六）建立健全市場主體數(shù)據(jù)庫。優(yōu)化公路從業(yè)單位和從業(yè)人員信息庫，規(guī)范信用錄入審核機制，推動資質、業(yè)績、信用、人員等信息聯(lián)動管理，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，不斷提升業(yè)務協(xié)同能力。

（十七）提升“一網(wǎng)通管”監(jiān)管能力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式和部省兩級公路市場監(jiān)管系統(tǒng)，加強對市場主體市場行為的數(shù)字化監(jiān)管，強化招投標及合同履約、轉包、違法分包等市場分析、自動研判、智能預警能力，推動招投標及監(jiān)管數(shù)字化。構建農民工實名制系統(tǒng)。加快數(shù)字治超、非現(xiàn)場執(zhí)法站點規(guī)劃部署及聯(lián)網(wǎng)。

（十八）提升“一網(wǎng)通辦”的政務服務水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，在國家綜合交通運輸信息平臺框架下強化部省兩級公路政務服務聯(lián)動，完善公路相關許可網(wǎng)上辦理流程，推進跨省大件運輸并聯(lián)許可“掌上辦”。不斷改進涉企服務和個人服務，及時發(fā)布涉企政策。

（十九）以數(shù)字化推動審批監(jiān)管制度重塑。以公路行業(yè)全鏈條數(shù)字化推動公路建設、養(yǎng)護、運行管理以及服務等流程再造、規(guī)則重塑、政策機制完善，促進公路審查、審批、監(jiān)管制度變革，逐步構建適應數(shù)字公路的規(guī)則與政策體系。

六、提升公路標準數(shù)字化水平，推動標準升級

建立健全適應數(shù)字化的公路標準體系，搭建公路標準數(shù)字化成果共享服務系統(tǒng)，加快既有標準的數(shù)字化呈現(xiàn)，提升標準服務信息化水平。

（二十）建立健全公路數(shù)字化標準體系。加快數(shù)字公路、數(shù)據(jù)治理等相關標準制修訂，完善既有標準的數(shù)字化相應內容，及時調整與數(shù)字化不相適應的條文，支撐公路全生命期“一模到底”和數(shù)字公路“一張圖”建設，促進建設、管理、養(yǎng)護、運行、服務等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流通共享，保障公路數(shù)字化設施與公路基礎設施同步建設、一體運營、一體養(yǎng)護。

（二十一）搭建標準數(shù)字化服務系統(tǒng)。推進既有標準的數(shù)字化，完善相應數(shù)據(jù)庫，按照專業(yè)、要素、業(yè)務等維度搭建知識單元體系及典型案例，實現(xiàn)標準數(shù)字化呈現(xiàn)、智能化應用，拓展模糊檢索、智能推薦、深度問答、定制服務等功能，推進標準體系多元開放共享。

七、提升公路數(shù)字化基礎支撐水平，筑牢數(shù)字底座

夯實智慧公路高質量發(fā)展基礎，加快構建行業(yè)大數(shù)據(jù)應用和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保障體系與生態(tài)。

（二十二）建設完善公路基礎數(shù)據(jù)庫。依托國家綜合交通運輸信息平臺部省聯(lián)動建設，整合公路領域各類既有重點業(yè)務信息系統(tǒng)，依托建設與養(yǎng)護數(shù)字化，逐步完善公路基礎數(shù)據(jù)庫，支撐國家綜合交通運輸信息平臺調度指揮、運行監(jiān)測、政務服務等功能，全面提升公路服務和管理數(shù)字化水平。

（二十三）全面推廣公路大數(shù)據(jù)技術應用。強化公路大數(shù)據(jù)共建共享、深度融合應用，加快構建與完善相關應用模型和專業(yè)算法，發(fā)揮數(shù)據(jù)潛能，強化數(shù)據(jù)分析、信息提煉、智能深度學習、智慧交互等功能，有力支撐公路數(shù)字化轉型和產(chǎn)業(yè)化升級，壯大公路數(shù)字經(jīng)濟。

（二十四）強化公路數(shù)字化安全防護體系。按照“誰主管、誰負責”的原則，完善公路數(shù)據(jù)安全管理制度，強化數(shù)據(jù)安全分級分類管理、監(jiān)測預警與應急響應能力，加強商用密碼等基礎技術應用，構建智慧公路安全防護體系。

八、實施要求

（二十五）加強組織領導。部加強頂層設計，完善政策標準和協(xié)同推進機制，加強解讀、宣貫、指導。省級交通運輸主管部門組織有關單位細化實施方案，推進試點工作，加強對市縣和基層單位的指導、支持。根據(jù)不同需求場景，分別明確高速公路、普通國省干線、農村公路數(shù)字化目標與工作內容，確保區(qū)域、路段之間兼容性和服務連貫性。

（二十六）明確任務分工。公路項目建設單位做好統(tǒng)籌策劃，依據(jù)相關政策及試點安排等，明確智慧公路建設目標及勘察、設計、施工、驗收等數(shù)字化要求并推動落實?？辈煸O計單位依據(jù)合同開展數(shù)字化勘察、設計，加快數(shù)字化轉型。施工單位充分應用數(shù)字化設計成果，推廣智慧建造，依據(jù)合同應用數(shù)字化施工管理系統(tǒng)。鼓勵養(yǎng)護運營單位持續(xù)完善公路數(shù)字模型，推動智慧養(yǎng)護；積極探索數(shù)字賦能公路出行服務新模式。

（二十七）做好試點推進。結合交通強國建設試點，依托新改建工程和養(yǎng)護工程，按照“誰建設、誰負責”“誰管養(yǎng)、誰負責”的原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、路段等因素，堅持問題導向、注重服務，遴選一批重要通道、重點區(qū)域路網(wǎng)、重點工程開展試點工作，優(yōu)先納入交通強國建設試點，通過1—2年時間，力爭形成一批場景明確、效益顯著、經(jīng)濟適用、可復制可推廣的試點成果和技術方案。

（二十八）加強實施管理。公路工程項目應當結合智慧公路建設目標，深化設計方案與實施方案論證，軟硬件系統(tǒng)與傳統(tǒng)機電工程原則上應當融合設計、同步實施，或做好預留預埋，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，避免重復建設。要通過招標等方式優(yōu)選參建單位，控制工程造價。要強化實施質量管理，依據(jù)設計指標、參數(shù)及相關標準規(guī)范等，做好設備和系統(tǒng)的檢測、驗證，加強驗收總結。在役公路智慧化升級、改造工程，參照相關要求加強管理。

（二十九）強化技術支撐。依托部屬單位、科研院所和相關行業(yè)企業(yè)，充實專家技術團隊，充分發(fā)揮智力支撐作用，加強技術論證服務，協(xié)助做好政策宣貫、解讀。組織編制相應技術標準，完善標準規(guī)范體系。加強試點項目跟蹤、指導、評估總結和交流推廣。

（三十）完善政策保障。加強政府引導支持，完善配套政策和激勵措施，鼓勵數(shù)字化服務應用，推動以技術革新、降本增效呈現(xiàn)數(shù)字化價值，營造公平發(fā)展的良好環(huán)境。完善數(shù)據(jù)開放共享機制，加強政策引導，加強智慧公路共建共享，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導社會化技術創(chuàng)新和投融資模式創(chuàng)新。

各地在試點探索中遇到與現(xiàn)行法規(guī)政策相沖突的情況與問題應及時報部，部將會同相關部門盡快研究予以解決，或支持各地提出解決方案。

交通運輸部

2023年9月9日

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