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交通運輸部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展第四批多式聯(lián)運示范工程申報工作的通知

發(fā)布時間：2021-09-29 13:58:01 交通運輸部網(wǎng)站

交辦運〔2021〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委），各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的決策部署，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，加快建設(shè)交通強國，有力服務構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，交通運輸部、國家發(fā)展改革委決定組織開展第四批多式聯(lián)運示范工程申報工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以加快建設(shè)交通強國為總目標，堅持目標導向和問題導向，以多式聯(lián)運示范工程建設(shè)為載體，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化銜接、多式聯(lián)運組織模式創(chuàng)新、聯(lián)運裝備標準化專業(yè)化發(fā)展、運輸服務規(guī)則銜接和“一單制”應用、跨運輸方式信息互聯(lián)共享，加快培育一批服務優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、示范引領(lǐng)作用明顯的龍頭骨干多式聯(lián)運企業(yè)，不斷提升多式聯(lián)運市場競爭力，為推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒和模式參考。

二、申報條件

（一）基本條件。

1.企業(yè)可單獨申報也可聯(lián)合申報，參與申報企業(yè)均應具有獨立法人資格。

2.申報企業(yè)（獨立申報企業(yè)或聯(lián)合申報的牽頭企業(yè)，下同）為在全國布局若干網(wǎng)點進行網(wǎng)絡化經(jīng)營的大型企業(yè)。鼓勵大型龍頭骨干企業(yè)牽頭申報，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合申報。

3.申報企業(yè)或其實際參與多式聯(lián)運項目運作的全資、控股企業(yè)，應具有鐵路、公路、水路（含港口）、航空貨物運輸以及網(wǎng)絡貨運、無船承運、郵政快遞業(yè)務經(jīng)營等資質(zhì)中至少一種資質(zhì)資格。

4.申報企業(yè)或其實際參與多式聯(lián)運項目運作的全資、控股企業(yè)，應具備良好的多式聯(lián)運業(yè)務基礎(chǔ)或發(fā)展前景、較強的經(jīng)營能力和資金實力，近3年公鐵或鐵水多式聯(lián)運量不低于5萬TEU或100萬噸，空陸聯(lián)運量不低于30萬噸。

5.申報項目所依托的線路通道應具備兩種及以上運輸方式的運營條件，具有充足穩(wěn)定的貨源，申報企業(yè)應具有明確的運營組織方案和合理的運輸結(jié)構(gòu)，示范線路中公路里程最長不超過150公里。

6.申報企業(yè)未被有關(guān)部門依法列入嚴重失信主體名單。

（二）重點支持方向。

1.服務支撐國家重大戰(zhàn)略的項目。能夠有效支撐共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施，符合《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》規(guī)劃布局的支持方向。

2.運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著的項目。優(yōu)先支持運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點地區(qū)綜合貨運樞紐及集疏運體系完善，鐵路專用線建設(shè)推進有力、管理和運營水平較高，公路貨物運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移成效顯著的項目。

3.促進干線支線高效銜接的項目。優(yōu)先支持國家物流樞紐范圍內(nèi)運作水平較高的多式聯(lián)運項目，促進鐵路、公路、水路、民航等不同運輸方式之間，以及干線通道間、干線與區(qū)域網(wǎng)絡間高效銜接，實現(xiàn)干線運輸與支線集散相互支撐和相互促進。

4.推動運輸組織模式創(chuàng)新的項目。優(yōu)先支持通過站場改造、流程優(yōu)化、裝備升級、機制創(chuàng)新等方式，實現(xiàn)公鐵、鐵水、陸空聯(lián)運效率顯著提升的項目。鼓勵開展全程冷鏈、商品車滾裝、中歐班列、電商快遞班列、煤炭糧食“散改集”及高鐵快運等專業(yè)化聯(lián)運服務，以及以45英尺內(nèi)陸標準箱為載體的內(nèi)陸多式聯(lián)運發(fā)展。

5.研發(fā)重大技術(shù)裝備的項目。鼓勵開展多式聯(lián)運快速轉(zhuǎn)運換裝設(shè)備研發(fā)，鐵路雙層高箱專用平車、可變軌距車輛及配套地面變軌裝置、半掛車專用滾裝船舶和可交換箱體等專業(yè)化裝備和配套機具研發(fā)，以及周轉(zhuǎn)箱、集裝箱、半掛車等物流單元循環(huán)共用創(chuàng)新。

6.推動多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享的項目。優(yōu)先支持實現(xiàn)運輸方式間和企業(yè)間貨運信息開放共享、互聯(lián)互通，應用區(qū)塊鏈等新一代技術(shù)，實現(xiàn)全程動態(tài)追蹤的項目。

7.應用多式聯(lián)運“一單制”的項目。優(yōu)先支持實現(xiàn)不同運輸方式票據(jù)單證格式、信息交換標準、貨物交接服務規(guī)范、安全管理制度等有效銜接，實現(xiàn)不同運輸方式之間貨物、運輸信息開放共享，開展“一次委托、一次結(jié)算、一單到底”服務，并承諾納入示范工程創(chuàng)建項目后應用《國內(nèi)集裝箱多式聯(lián)運運單》（JT∕T 1244—2019）和《國內(nèi)集裝箱多式聯(lián)運電子運單》（JT∕T 1245—2019）的項目。

（三）重點支持的?。▍^(qū)、市）。

1.重點支持交通運輸部已批復的交通強國試點方案中含多式聯(lián)運示范相關(guān)內(nèi)容的?。▍^(qū)、市）。

2.重點支持納入交通運輸部、發(fā)展改革委前三批多式聯(lián)運示范工程項目實施進展順利（第一批項目已通過部級驗收）的?。▍^(qū)、市）。

3.重點支持已出臺推動多式聯(lián)運發(fā)展或運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃、專項方案或行動計劃，并取得積極成效的?。▍^(qū)、市）。

4.重點支持中歐班列集結(jié)中心示范工程所在?。▍^(qū)、市）及中歐班列海鐵聯(lián)運等發(fā)展取得重要成效的?。▍^(qū)、市）。

5.重點支持已建立推動多式聯(lián)運發(fā)展或運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)同聯(lián)動機制的省（區(qū)、市）。

三、申報材料

申報企業(yè)向交通運輸、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門提出申報時，應提供以下材料：

（一）多式聯(lián)運示范工程實施方案。按照《交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于開展多式聯(lián)運示范工程的通知》（交運發(fā)〔2015〕107號）附件1編制實施方案。實施方案應結(jié)合具體線路，深入分析示范工程開展的基礎(chǔ)條件、市場需求和發(fā)展?jié)摿?，充分論證示范工程的必要性、可行性和創(chuàng)新性，詳細闡述破解多式聯(lián)運發(fā)展瓶頸制約的具體解決方案，明確提出示范工程的總體思路、建設(shè)內(nèi)容、運營組織、年度計劃和工作目標，客觀評估示范工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）牽頭及參與企業(yè)（單位）的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位機構(gòu)代碼證（復印件加蓋單位公章）。

（三）相關(guān)經(jīng)營許可資質(zhì)、備案證明或其他資格證明（復印件）。

（四）若申報項目中包含在建或改建樞紐站場內(nèi)容的，應提供樞紐站場前期建設(shè)進展情況材料（復印件），主要包括：

1.實行審批管理的投資項目提供可行性研究報告批復文件，實行核準管理的投資項目提供申請報告核準文件，實行備案管理的投資項目提供備案意見。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

3.國土資源行政主管部門出具的項目土地權(quán)屬關(guān)系相關(guān)證明材料，包括：國有土地使用證或國有建設(shè)用地劃撥決定書或國有土地使用權(quán)成交確認書或國有土地使用權(quán)出讓合同。

4.建設(shè)行政主管部門出具的建筑施工許可證。

（五）聯(lián)合申報企業(yè)所簽署的合作協(xié)議以及前期合作業(yè)務開展說明性文件。

（六）其他證明企業(yè)實力或基礎(chǔ)條件的材料。

四、時間安排

（一）企業(yè)申報（2021年10月底前）。有意向的企業(yè)可根據(jù)本通知要求，編制多式聯(lián)運示范工程實施方案，并于2021年10月31日前將申報材料同時上報省級交通運輸和經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門，中央管理企業(yè)將申報材料上報交通運輸部和國家發(fā)展改革委（紙質(zhì)材料各一式兩份，附電子文檔光盤）。

（二）省級初審（2021年10月底—11月中旬）。省級交通運輸主管部門會同經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門，組織對申報材料進行初步審核，形成審核意見，并擇優(yōu)向交通運輸部和國家發(fā)展改革委推薦。每個省份推薦項目不超過3個，并明確項目排序。2021年11月15日前，省級交通運輸和經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門聯(lián)合行文將推薦項目申報材料及審核意見等，分別報送交通運輸部和國家發(fā)展改革委（紙質(zhì)材料各一式兩份，附電子文檔光盤）。

（三）部級評審（2021年11月中旬—12月）。交通運輸部會同國家發(fā)展改革委組織專家進行方案評審和實地審查（如疫情形勢發(fā)生變化，另行通知），評審結(jié)果經(jīng)交通運輸部和國家發(fā)展改革委審議后，聯(lián)合公布第四批多式聯(lián)運示范工程項目名單。

（四）項目實施（2022年1月—2024年12月）。示范工程實施時間為3年，申報企業(yè)應按照申報的實施方案，全力抓好項目建設(shè)和組織實施，并按照有關(guān)要求做好運行動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)填報、績效評估等工作。其間，交通運輸部、國家發(fā)展改革委將適時組織專項督導、年度評估、工作交流和考核驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地交通運輸、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門要高度重視多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，落實責任、人員和措施，按照嚴格把關(guān)、優(yōu)中選優(yōu)、突出重點、務求實效的原則，統(tǒng)籌做好組織申報和推進實施等工作。

（二）做好組織實施。各地交通運輸、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門要在企業(yè)自愿申請和科學分析論證的基礎(chǔ)上，認真組織推薦實施項目，并按照“邊示范、邊總結(jié)、邊推廣”的思路，抓好項目實施、績效評估和經(jīng)驗推廣等工作。

（三）加大政策支持。交通運輸部將對示范工程符合要求的綜合貨運樞紐及集疏運體系項目，按照相關(guān)政策和程序予以積極支持。國家發(fā)展改革委將依托國家物流樞紐建設(shè)等相關(guān)政策，支持示范工程建設(shè)。各地交通運輸、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門，要積極爭取地方財政等對示范工程給予相應配套資金支持。

交通運輸部運輸服務司聯(lián)系人：朱超，電話：010-65293778、65293269（傳真）；

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局聯(lián)系人：孫飛，電話：010-68505602，68505865（傳真）。

交通運輸部辦公廳???? 國家發(fā)展改革委辦公廳

2021年9月16日