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中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見

發(fā)布時(shí)間：2021-07-23 09:33:44 中國政府網(wǎng)

中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見

（2021年4月23日）

促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位更加鞏固，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重進(jìn)一步提高，科教實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。同時(shí)，中部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，內(nèi)陸開放水平有待提高，制造業(yè)創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，生態(tài)綠色發(fā)展格局有待鞏固，公共服務(wù)保障特別是應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力有待提升。受新冠肺炎疫情等影響，中部地區(qū)特別是湖北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善需要作出更大努力。順應(yīng)新時(shí)代新要求，為推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源要素豐富、市場(chǎng)潛力巨大、文化底蘊(yùn)深厚等比較優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部，著力推動(dòng)內(nèi)陸高水平開放，著力提升基本公共服務(wù)保障水平，著力改革完善體制機(jī)制，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中作出更大貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，中部地區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得突破性進(jìn)展，投入產(chǎn)出效益大幅提高，綜合實(shí)力、內(nèi)生動(dòng)力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新能力建設(shè)取得明顯成效，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國平均水平。常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。綠色發(fā)展深入推進(jìn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅達(dá)到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放進(jìn)一步降低，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式普遍建立。開放水平再上新臺(tái)階，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。共享發(fā)展達(dá)到新水平，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

到2035年，中部地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到較高水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（三）做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群（基地）發(fā)展，在長江沿線建設(shè)中國（武漢）光谷、中國（合肥）聲谷，在京廣沿線建設(shè)鄭州電子信息、長株潭裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，在京九沿線建設(shè)南昌、吉安電子信息產(chǎn)業(yè)集群，在大湛沿線建設(shè)太原新材料、洛陽裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)智能制造、新材料、新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)基地。打造集研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群（基地）服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，重點(diǎn)促進(jìn)河南食品輕紡、山西煤炭、江西有色金屬、湖南冶金、湖北化工建材、安徽鋼鐵有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。加快推進(jìn)山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點(diǎn)。

（四）積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)皖江城市帶、晉陜?cè)S河金三角、湖北荊州、贛南、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，積極承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)營方式，支持與其他地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。依托園區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)對(duì)接。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。在堅(jiān)持節(jié)約集約用地前提下，適當(dāng)增加中部地區(qū)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。創(chuàng)新跨區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制，建立跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成制度。

（五）提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。主動(dòng)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將長板進(jìn)一步拉長，不斷縮小與東部地區(qū)尖端技術(shù)差距，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。加快合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，探索國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行模式，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)。選擇武漢等有條件城市布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快武漢信息光電子、株洲先進(jìn)軌道交通裝備、洛陽農(nóng)機(jī)裝備等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，新培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和雙創(chuàng)示范基地，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。聯(lián)合區(qū)域創(chuàng)新資源，實(shí)施一批重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，布局建設(shè)一批綜合性中試基地，依托龍頭企業(yè)建設(shè)一批專業(yè)中試基地。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更多鼓勵(lì)原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新，依托現(xiàn)有國家和省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等，建設(shè)中部地區(qū)技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持有條件地區(qū)創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

（六）推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。依托產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計(jì)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展第五代移動(dòng)通信應(yīng)用。積極發(fā)展電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)線上線下融合，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。加快鄭州、長沙、太原、宜昌、贛州國家物流樞紐建設(shè)，支持建設(shè)一批生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐。增加鄭州商品交易所上市產(chǎn)品，支持山西與現(xiàn)有期貨交易所合作開展能源商品期現(xiàn)結(jié)合交易。推進(jìn)江西省贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性

（七）主動(dòng)融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略。加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略互促共進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng)、融通補(bǔ)充。支持安徽積極融入長三角一體化發(fā)展，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。支持河南、山西深度參加黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。支持湖北、湖南、江西加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展，在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

（八）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享為重點(diǎn)，加強(qiáng)長江中游城市群、中原城市群內(nèi)城市間合作。支持武漢、長株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設(shè)，培育發(fā)展南昌都市圈。加快武漢、鄭州國家中心城市建設(shè)，增強(qiáng)長沙、合肥、南昌、太原等區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)洛陽、襄陽、阜陽、贛州、衡陽、大同等區(qū)域重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，補(bǔ)齊縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板。有條件地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)和水利設(shè)施改造升級(jí)，加快推進(jìn)引江濟(jì)淮、長江和淮河干流治理、鄂北水資源配置、江西花橋水庫、湖南椒花水庫等重大水利工程建設(shè)。

（九）推進(jìn)城市品質(zhì)提升。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，合理確定城市規(guī)模、人口密度，優(yōu)化城市布局，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)基于數(shù)字化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，系統(tǒng)化全域化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇功能。推動(dòng)地級(jí)及以上城市加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。建設(shè)完整居住社區(qū)，開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。

（十）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，支持河南等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食種植面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，鞏固提升全國糧食生產(chǎn)基地地位。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，支持發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)。高質(zhì)量推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展油料、生豬、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（十一）推動(dòng)省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展。圍繞對(duì)話交流、重大事項(xiàng)協(xié)商、規(guī)劃銜接，建立健全中部地區(qū)省際合作機(jī)制。加快落實(shí)支持贛南等原中央蘇區(qū)、大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展的政策措施。推動(dòng)中部六省省際交界地區(qū)以及與東部、西部其他省份交界地區(qū)合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作，深化大別山、武陵山等區(qū)域旅游與經(jīng)濟(jì)協(xié)作。加強(qiáng)流域上下游產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，充分發(fā)揮長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟作用，建立淮河、漢江流域園區(qū)合作聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、有序轉(zhuǎn)移、優(yōu)化升級(jí)。加快重要流域上下游、左右岸地區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)長株潭跨湘江、南昌跨贛江、太原跨汾河、荊州和蕪湖等跨長江發(fā)展。

四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中部

（十二）共同構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅(jiān)持以水而定、量水而行，把水資源作為最大剛性約束，嚴(yán)格取用水管理。繼續(xù)深化做實(shí)河長制湖長制。強(qiáng)化長江岸線分區(qū)管理與用途管制，保護(hù)自然岸線和水域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)鄱陽湖、洞庭湖等湖泊保護(hù)和治理，實(shí)施好長江十年禁漁，保護(hù)長江珍稀瀕危水生生物。加強(qiáng)黃河流域水土保持和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程。加快解決中小河流、病險(xiǎn)水庫、重要蓄滯洪區(qū)和山洪災(zāi)害等防汛薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力。以河道生態(tài)整治和河道外兩岸造林綠化為重點(diǎn)，建設(shè)淮河、漢江、湘江、贛江、汾河等河流生態(tài)廊道。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，科學(xué)推進(jìn)長江中下游、華北平原國土綠化行動(dòng)，積極開展國家森林城市建設(shè)，推行林長制，大力推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)生物多樣性系統(tǒng)保護(hù)，加大地下水超采治理力度。

（十三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化全民共治、源頭防治，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，共同解決區(qū)域環(huán)境突出問題。以城市群、都市圈為重點(diǎn)，協(xié)同開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，全面治理面源揚(yáng)塵污染。以長江、黃河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)體系，建立跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任體系，推動(dòng)恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)和改造，推廣污水資源化利用。推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)永久基本農(nóng)田面源污染專項(xiàng)治理工程，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和資源化利用。加快實(shí)施礦山修復(fù)重點(diǎn)工程、尾礦庫污染治理工程，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。嚴(yán)格防控港口船舶污染。加強(qiáng)白色污染治理。強(qiáng)化噪聲源頭防控和監(jiān)督管理，提高聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。

（十四）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。加大園區(qū)循環(huán)化改造力度，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)，支持新建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、示范園區(qū)。支持開展低碳城市試點(diǎn)，積極推進(jìn)近零碳排放示范工程，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)和綠色出行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升生態(tài)碳匯能力。因地制宜發(fā)展綠色小水電、分布式光伏發(fā)電，支持山西煤層氣、鄂西頁巖氣開發(fā)轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)資源有償使用制度，依托規(guī)范的公共資源和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。按照國家統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。健全有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制。支持許昌、銅陵、瑞金等地深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

五、堅(jiān)持開放發(fā)展，形成內(nèi)陸高水平開放新體制

（十五）加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)。全面開工呼南縱向高速鐵路通道中部段，加快沿江、廈渝橫向高速鐵路通道中部段建設(shè)。實(shí)施漢江、湘江、贛江、淮河航道整治工程，研究推進(jìn)水系溝通工程，形成水運(yùn)大通道。加快推進(jìn)長江干線過江通道建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施省際高速公路連通工程。加強(qiáng)武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展沿江港口鐵水聯(lián)運(yùn)功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)鄭州國際物流中心、湖北鄂州貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)和合肥國際航空貨運(yùn)集散中心建設(shè)，提升鄭州、武漢區(qū)域航空樞紐功能，積極推動(dòng)長沙、合肥、南昌、太原形成各具特色的區(qū)域樞紐，提高支線機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力。完善國際航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展全貨機(jī)航班，增強(qiáng)中部地區(qū)機(jī)場(chǎng)連接國際樞紐機(jī)場(chǎng)能力。發(fā)揮長江黃金水道和京廣、京九、浩吉、滬昆、隴海－蘭新交通干線作用，加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸等沿海地區(qū)及內(nèi)蒙古、廣西、云南、新疆等邊境口岸合作，對(duì)接新亞歐大陸橋、中國－中南半島、中國－中亞－西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊及西部陸海新通道，全面融入共建“一帶一路”。

（十六）打造內(nèi)陸高水平開放平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安徽、河南、湖北、湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持先行先試，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。支持湖南湘江新區(qū)、江西贛江新區(qū)建成對(duì)外開放重要平臺(tái)。充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在對(duì)外開放中的重要作用，鼓勵(lì)武漢、南昌、合肥、太原等地建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快鄭州－盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)，推動(dòng)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持建設(shè)服務(wù)外包示范城市。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性電子商務(wù)樞紐。支持有條件地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)、創(chuàng)建國家級(jí)開放口岸，深化與長江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)通關(guān)合作，提升與“一帶一路”沿線國家主要口岸互聯(lián)互通水平。支持有條件地區(qū)加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。

（十七）持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“一次辦好”改革，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。推進(jìn)與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)異地辦理。對(duì)標(biāo)國際一流水平，建設(shè)與國際通行規(guī)則接軌的市場(chǎng)體系，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置。加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法力度，為各類所有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。改善中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場(chǎng)所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營、及時(shí)享受扶持政策，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。

六、堅(jiān)持共享發(fā)展，提升公共服務(wù)保障水平

（十八）提高基本公共服務(wù)保障能力。認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑訌?qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)定投入機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，著力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理短板，重點(diǎn)支持早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、醫(yī)療物資儲(chǔ)備設(shè)施及隔離設(shè)施等傳染病防治項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施傳染病醫(yī)院、疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息互聯(lián)共享，完善住院費(fèi)用異地直接結(jié)算。建立統(tǒng)一的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，引導(dǎo)重點(diǎn)就業(yè)群體跨地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。合理提高孤兒基本生活費(fèi)、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作體系，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推動(dòng)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，完善以居住證為載體的隨遷子女就學(xué)、住房保障等公共服務(wù)政策。

（十九）增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給。加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持國內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)在中部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國外著名高校在中部地區(qū)開展合作辦學(xué)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)，打造一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），支持中部省份共建共享一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。支持建設(shè)若干區(qū)域醫(yī)療中心，鼓勵(lì)國內(nèi)外大型綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在中部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療聯(lián)合體，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。條件成熟時(shí)在中部地區(qū)設(shè)立藥品、醫(yī)療器械審評(píng)分中心，加快創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械審評(píng)審批進(jìn)程。深入挖掘和利用地方特色文化資源，打響中原文化、楚文化、三晉文化品牌。傳承和弘揚(yáng)贛南等原中央蘇區(qū)、井岡山、大別山等革命老區(qū)紅色文化，打造愛國主義教育基地和紅色旅游目的地。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、廣播影視、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家文化與科技融合示范基地、國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。加大對(duì)足球場(chǎng)地等體育設(shè)施建設(shè)支持力度。

（二十）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)和決策指揮系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援平臺(tái)和區(qū)域保障中心，提高應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)配能力。依托社會(huì)管理信息化平臺(tái)，推動(dòng)政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打造智慧城市、智慧社區(qū)。推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，推動(dòng)治理重心下移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、全覆蓋。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，強(qiáng)化村級(jí)組織自治功能，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程。全面推進(jìn)“一區(qū)一警、一村一輔警”建設(shè)，打造平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)村普法教育和法律援助，依法解決農(nóng)村社會(huì)矛盾。

（二十一）實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦贛南等原中央蘇區(qū)、大別山區(qū)、太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、羅霄山區(qū)、武陵山區(qū)等地區(qū)，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，防止已脫貧人口返貧。進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境，因地制宜推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

七、完善促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施

（二十二）建立健全支持政策體系。確保支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一攬子政策盡快落實(shí)到位，支持保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）繼續(xù)比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策，老工業(yè)基地城市繼續(xù)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，并結(jié)合實(shí)際調(diào)整優(yōu)化實(shí)施范圍和有關(guān)政策內(nèi)容。對(duì)重要改革開放平臺(tái)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)傾斜，按照國家統(tǒng)籌、地方分擔(dān)原則，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)，實(shí)行雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，推進(jìn)人力資源信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接，吸引各類專業(yè)人才到中部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。允許中央企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人才按有關(guān)規(guī)定在中部地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人才落戶“零門檻”。

（二十三）加大財(cái)稅金融支持力度。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)中部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持中部地區(qū)提高基本公共服務(wù)保障水平，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下適當(dāng)增加省級(jí)政府地方政府債券分配額度。全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備按現(xiàn)行規(guī)定免征關(guān)稅。積極培育區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，支持鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場(chǎng)直接融資，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)的支持，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持力度，提升金融服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)金融普惠性。

八、認(rèn)真抓好組織實(shí)施

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起的全過程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)主體責(zé)任，完善推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)同，深化相互合作，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。

（二十五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。中央有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切與中部六省溝通銜接，在規(guī)劃編制和重大政策制定、項(xiàng)目安排、改革創(chuàng)新等方面予以積極支持。國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決本意見實(shí)施中面臨的突出問題，強(qiáng)化督促和實(shí)施效果評(píng)估。本意見實(shí)施涉及的重要規(guī)劃、重點(diǎn)政策、重大項(xiàng)目要按規(guī)定程序報(bào)批。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。