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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的通知

農(nóng)辦市[2021]7號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：

加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，是加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的有效舉措，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大牽引性工程和促進產(chǎn)業(yè)消費“雙升級”的重要內(nèi)容，對提高重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平具有重要意義。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和2021年中央一號文件精神，現(xiàn)就全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工作有關事宜通知如下。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持供給側結構性改革和注重需求側管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，圍繞鮮活產(chǎn)品，聚焦新型主體，相對集中布局，標準規(guī)范引領，農(nóng)民自愿自建，政府以獎代補，助力降損增效，推動產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力顯著提升，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城加快實施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接更加順暢、小農(nóng)戶與大市場有效銜接，更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。

二、建設重點

（一）實施區(qū)域

實行擴面推廣與典型示范相結合，中央財政支持將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設區(qū)域擴大至全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團、北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“各省”），聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和832個脫貧縣，選擇產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)）（以下簡稱“縣”），重點圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色品種開展設施建設，鼓勵向832個脫貧縣傾斜。在此基礎上，擇優(yōu)選擇100個產(chǎn)業(yè)基礎好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點縣，中央財政支持開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點，同時支持北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司推進試點，推動形成綠色、高效、全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務網(wǎng)絡。

（二）建設內(nèi)容

1.通風貯藏庫。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度。

2.機械冷庫。在果蔬及其他種植類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；也可對閑置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝制冷設備，改建為機械冷庫。

3.氣調(diào)貯藏庫。在蘋果、梨、香蕉等呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，配備有關專用氣調(diào)設備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進行氣調(diào)貯藏。

4.預冷及配套設施設備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場發(fā)展和儲運加工的實際需要，規(guī)模較大的設施，可配套建設強制通風預冷、差壓預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息采集等設備以及新建貯藏設施專用的供配電設備。

（三）支持對象

依托縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社（832個脫貧縣可不受示范等級限制），已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以及北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局下屬農(nóng)場，中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“建設主體”）實施。試點縣可因地制宜鼓勵引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以及可有效實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、“農(nóng)超對接”的相關市場主體，積極參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。

（四）補助標準

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金有關要求，采取“雙限”適當支持。按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，832個脫貧縣不高于40%，單個主體（不含農(nóng)墾農(nóng)場和中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司）補貼規(guī)模最高不超過100萬元，具體補貼標準由地方制定。對每個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣（以下簡稱“試點縣”）給予重點補獎，原則上第一年安排補助資金2000萬元，具體由各地結合實際并根據(jù)規(guī)定的支持對象和補助標準確定，下一年重點根據(jù)試點縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務網(wǎng)絡績效評價結果，再適當安排獎勵資金繼續(xù)支持。對農(nóng)民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。

三、組織實施

按照自愿申報、自主建設、定額補助、先建后補的程序，支持建設主體新建或改擴建設施。各地要準確把握政策，完善工作流程，實行申請、審核、公示到補助發(fā)放全過程線上管理，確保公開公平公正。

（一）編報實施方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要摸清底數(shù)，會同財政部門編制省級整體實施方案，明確基本情況、思路目標、空間布局、建設內(nèi)容和任務、資金支持和進度安排等，于4月30日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。要按照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣工作方案》（附后）的要求，認真開展遴選并組織試點縣編制實施方案，于4月30日前匯總后上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部進行審核，對未通過審核的直接取消試點資格，項目不再遞補，資金予以抵扣。

　（二）組織立項申報。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應及時發(fā)布實施方案、補助控制標準等重點信息，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應在申報工作啟動前10個工作日向社會公布相關事宜，指導相關主體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)APP或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)APP，開展申報工作。堅持建設主體自愿申報，按規(guī)定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關法律責任。

?。ㄈ┳灾鏖_展建設。建設主體要按照本地技術方案要求，自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)和良好信譽的施工單位開展建設、采購符合標準的設施設備。建設主體對建設和采購的設施設備擁有所有權，同時承擔安全建設運營的主要責任。

?。ㄋ模┘皶r組織核驗。建設主體提出驗收申請后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應會同相關部門，對設施建設的規(guī)范性、申報內(nèi)容的一致性、技術方案的符合性等開展核驗，有條件的縣可委托第三方評估機構驗收。鼓勵各地探索將合法收據(jù)、普通發(fā)票和完整建設記錄等納入核驗憑據(jù)范圍。

?。ㄎ澹﹥陡堆a助資金?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應按照職責分工和時限要求，及時向驗收通過的建設主體發(fā)放補助資金，并公示補助發(fā)放情況。對享受補助的冷藏保鮮設施，應設立專門的標識和編號。

北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司參照上述要求做好相關工作，實施方案按規(guī)定報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部進行審核。

四、工作要求

（一）強化組織領導。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要高度重視，明確職責分工，密切溝通配合，形成工作合力；要科學確定實施區(qū)域，強化信息手段運用，加強全過程管理。任務實施縣、農(nóng)墾農(nóng)場等要切實落實主體責任，主要負責同志要牽頭抓總，建立健全聯(lián)合工作機制，成立工作專班，切實做好各項建設工作。鼓勵開展“一站式”服務，保證工作方向不偏，資金規(guī)范使用，建設取得實效。

（二）加大政策支持。各地要統(tǒng)籌用好中央和地方財政資金支持開展設施建設。要主動協(xié)調(diào)金融機構加大信貸支持，充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，鼓勵創(chuàng)設冷藏保鮮設施建設專屬信貸產(chǎn)品。切實落實農(nóng)業(yè)設施用地政策，鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設用地等用于設施建設。在明確設施產(chǎn)權歸建設主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎上，鼓勵與批發(fā)市場、郵政快遞、電商平臺等企業(yè)開展合作，試點示范支持一批田頭公益市場。

（三）高效使用資金。省級財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和報送資金使用進度。對于資金結轉量大、工作推進慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年任務資金；對于績效考核結果較差或出現(xiàn)嚴重負面影響的試點縣將采取通報整改、扣減資金或終止試點資格等措施進行處理。加強與中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理支持項目的銜接，區(qū)分重點、統(tǒng)籌安排，避免交叉重復。

（四）嚴格風險防控。各地要建立設施建設內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約，開展廉政教育。任務實施縣要壓實建設主體責任，嚴格核驗程序，確保設施質(zhì)量。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規(guī)行為，要堅決查處。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對2020年度設施建設情況進行全面自查，逐項梳理查找風險點和不足，制定防控舉措和解決辦法，并于2021年6月30日前將自查情況報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司。

　（五）加強宣傳示范。各地要通過發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫、現(xiàn)場教學和建設樣板庫等方式，開展專業(yè)化、全程化、實用化培訓，提升政策實施效果。鼓勵各地結合實際開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息數(shù)據(jù)采集，加強與郵政、快遞、電商等企業(yè)合作，促進區(qū)域內(nèi)設施資源整合，實現(xiàn)上游產(chǎn)品和下游服務高效對接，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。要及時總結先進經(jīng)驗，綜合運用報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道強化宣傳，指導試點縣做好總結評估，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，切實發(fā)揮試點示范帶動作用。

附件：1.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣工作方案

2.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣數(shù)量控制表

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳  財政部辦公廳

2021年4月19日

　附件1

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣工作方案

為加快建設現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流能力，有序推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣（以下簡稱“試點縣”）建設，制定本工作方案。

一、試點目標

在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、832個脫貧縣以及“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點縣，建設一批規(guī)?；F(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，培育形成一批一體化運作、網(wǎng)絡化經(jīng)營、專業(yè)化服務的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施運營主體，探索一批符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施運行模式，基本建成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和能力明顯提高，農(nóng)民就業(yè)增收渠道進一步拓寬，更好滿足人民群眾消費需要。

二、試點縣遴選

（一）試點縣基本條件。一是產(chǎn)業(yè)基礎好。產(chǎn)業(yè)資源特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品市場認可、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模適度，主導種植類農(nóng)產(chǎn)品在全國具有較強代表性和競爭力（該品種在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名前5），農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎扎實，具有較為系統(tǒng)的產(chǎn)、加、銷標準體系，有影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，農(nóng)業(yè)社會化服務體系健全完善，具備了一定的產(chǎn)后分選、預冷、倉儲、保鮮和低溫運輸?shù)仍O施設備，水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)基礎設施條件配套較好。二是主體積極性高。從事種植類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體冷藏保鮮設施需求大、建設積極性高、經(jīng)營管理水平好、創(chuàng)新能力強，具有一批市級以上示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、郵政快遞企業(yè)、大型電商物流企業(yè)等形成了長期合作關系，行業(yè)上下游銜接緊密，經(jīng)過試點能夠形成收儲運加全程低溫一體化。三是政策支持力度大。政府高度重視，制定了加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展相關規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政投入等方面措施有力，在設施建設、金融支持、用地用電等方面加強技術指導、開辟綠色通道、提高審核效率，引導區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)化發(fā)展，保障試點順利進行。

（二）試點縣申報安排。一是申報數(shù)量。各省根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部下達的試點縣數(shù)量控制表，擇優(yōu)開展整縣試點。二是工作程序。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門負責本地試點縣工作的統(tǒng)籌安排和組織協(xié)調(diào)，縣級政府自愿申報，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門審核遴選確定。三是材料報送?？h級申報主體需編制“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣實施方案”，經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門審核報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審核。

三、試點縣建設重點任務

試點縣建設主體使用中央財政資金開展設施建設的，應嚴格按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關于全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工作的通知》規(guī)定的建設內(nèi)容、支持對象和補助標準執(zhí)行。同時，應統(tǒng)籌加大地方財政支持，引導金融和社會資本投入，打造綠色、高效、全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務網(wǎng)絡。重點包括四方面內(nèi)容。

（一）建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮基礎設施。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場為導向推進集群集聚建設，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮基礎設施網(wǎng)絡。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等建設規(guī)模適度的分選、預冷、冷藏、冷凍等設施設備，推動有條件的主體開展產(chǎn)后處理、源頭保鮮、產(chǎn)地儲藏、市場交易、物流配送等服務。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園、電商孵化園或物流園區(qū)等為平臺，引導市場主體建設或改造具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的產(chǎn)地低溫直銷配送中心，銜接產(chǎn)區(qū)、對接市場，為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提供線上線下融合的分揀包裝、貯藏保鮮、分撥配送等低溫直銷和品牌增值服務，打造區(qū)域冷鏈物流中心節(jié)點。

（二）培育農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施運營主體。堅持設施建設與規(guī)范經(jīng)營、政策支持相結合的原則，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流運營主體隊伍，提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率。鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應用現(xiàn)代管理理念、標準和技術，建設和運營對接產(chǎn)業(yè)需求和市場供給的農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設施和產(chǎn)地低溫直銷配送中心，開展低溫處理、集中儲藏、規(guī)模配送等專業(yè)化、全程化服務。引導各類電子商務平臺通過聯(lián)合合作、平臺對接、資源共享等市場化方式，推進倉儲、運輸、分撥、配送等資源集聚，實現(xiàn)精準服務和高效運營。

（三）建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮營銷體系。積極發(fā)展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+田頭市場+批發(fā)市場”等模式，推動形成集中倉儲、共同配送、倉配一體等新機制，滿足城鄉(xiāng)居民個性化、高品質(zhì)生活需要。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，以信息平臺為窗口開展業(yè)務協(xié)作，實現(xiàn)上游產(chǎn)品和下游服務的高效對接，促進區(qū)域內(nèi)分散的冷藏保鮮設施資源合理配置。鼓勵發(fā)展生鮮電商、蔬果宅配、前置倉、產(chǎn)地倉等新型流通業(yè)態(tài)和直銷配送、集中配送、共同配送等配送方式，提升農(nóng)產(chǎn)品短鏈流通能力。

（四）增強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮支撐能力。加強與科研院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，重點解決保鮮技術、專用設備、溫控標準等關鍵問題，提升產(chǎn)地倉儲、保鮮、裝卸及商品化處理等作業(yè)效率和管理水平。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場骨干作用，通過高頻次、市場化、規(guī)模化等農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流交易活動，探索構建適應跨地域、反季節(jié)、大流通和多產(chǎn)融合的標準，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、符合市場需求、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的集成技術和業(yè)態(tài)流程標準體系。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息采集，依托農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流運營主體，促進產(chǎn)品供給、市場需求、儲運業(yè)務、訂單追蹤等信息集成共享、高效流動，確保相關數(shù)據(jù)對接我部農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)。

附件2

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣數(shù)量控制表