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交通運輸部關(guān)于陜西省開展現(xiàn)代化國際一流航空樞紐建設(shè)等交通強國建設(shè)試點工作的意見

陜西省交通運輸廳：

《陜西省交通運輸廳關(guān)于報送〈交通強國建設(shè)陜西省試點實施方案〉的報告》（陜交字〔2020〕25號）收悉。為重在落實《交通強國建設(shè)綱要》中相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展交通強國建設(shè)試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：

一、原則同意在現(xiàn)代化國際一流航空樞紐建設(shè)、打造現(xiàn)代多式聯(lián)運區(qū)域物流中心、秦嶺隧道安全防控體系建設(shè)、打造陜南交通旅游山水畫卷、提升高速公路建設(shè)運營智能化水平等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細(xì)化試點任務(wù)，落實具體舉措，明確階段目標(biāo)和時間進度，并及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點工作推進機制，明確責(zé)任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在“四型機場”理念落實、大宗貨物運輸組織管理模式創(chuàng)新、隧道主動防控和應(yīng)急智能管控能力建設(shè)、交旅融合精品品牌打造、高速公路建設(shè)運營全方位質(zhì)量與安全監(jiān)測、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為加快建設(shè)交通強國提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊皶r報告我部和陜西省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結(jié)。

我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務(wù)實施完成后組織開展考核、成果認(rèn)定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部

2020年9月1日

附件

交通強國建設(shè)陜西省試點任務(wù)要點

一、現(xiàn)代化國際一流航空樞紐建設(shè)

（一）試點單位。

陜西省交通運輸廳，西部機場集團有限公司。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.補齊航空樞紐設(shè)施短板。推動西安機場三期擴建工程，積極引入各類交通方式，有序推進軌道交通建設(shè)，打造立體綜合樞紐，提升樞紐輻射能力。

2.積極推動航空客運發(fā)展。持續(xù)完善航空客運網(wǎng)絡(luò)，加密國際航線網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化航空旅客中轉(zhuǎn)服務(wù)，強化與主基地航空公司戰(zhàn)略協(xié)同，深化與在線旅游平臺戰(zhàn)略合作，升級中轉(zhuǎn)保障設(shè)施，提升跨航司聯(lián)運服務(wù)水平。推動“航空+旅游”融合，完善“中轉(zhuǎn)+旅游”產(chǎn)品體系，豐富中轉(zhuǎn)延展服務(wù)。推進“航空+文化”發(fā)展，打造候機樓陜西歷史文化展區(qū)。

3.加快航空物流發(fā)展。拓展貨運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍，提升西安航空樞紐輻射國際國內(nèi)能力，適時開辟全貨機跨境物流專線。加大物流市場拓展力度，強化與國際貨運航空公司合作力度，鼓勵物流企業(yè)做大做強，積極開展跨境電商業(yè)務(wù)，探索發(fā)展冷鏈物流、醫(yī)藥物流、保稅物流、物流金融等新興業(yè)態(tài)。提高航空物流服務(wù)水平，探索開展西安機場與國內(nèi)重點城市、主要貨源城市間卡車航班業(yè)務(wù)，推動多式聯(lián)運信息共享、設(shè)施設(shè)備協(xié)同，推廣智慧物流技術(shù)。

4.大力推動“四型機場”建設(shè)。推進安全風(fēng)險和隱患排查治理雙重預(yù)防機制常態(tài)化，深化安全管理體系（SMS）建設(shè)，提高本質(zhì)安全水平。推進土地集約利用，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能降耗力度，提升水資源利用效率，開展綠色施工與綠色運營行動。完善機場協(xié)同決策系統(tǒng)（A－CDM）建設(shè)，提升機場協(xié)同運行保障能力，推進機場內(nèi)部信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、機場外部信息系統(tǒng)無縫銜接，加快推行全流程智能化服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)機場博物館、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等人文項目，提升商業(yè)服務(wù)休閑、娛樂功能。

5.提升服務(wù)保障水平。增強安全運營效能，強化航班安全運行環(huán)境和資源保障。完善機場分區(qū)管理模式，發(fā)揮協(xié)同管理平臺效能。推進機場與軌道交通設(shè)施、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、信息一體化發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)空地聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。完善特殊旅客服務(wù)設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化無障礙環(huán)境。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，基本完成西安機場三期工程設(shè)計，“四型機場”理念充分體現(xiàn)，航空客運競爭力有效增強，旅客吞吐量突破5000萬人次，中轉(zhuǎn)旅客量占比達到13%以上。

通過3—5年時間，“四型機場”建設(shè)取得顯著成效，西安機場旅客吞吐量保障能力達到7100萬人次以上，其中國際及地區(qū)旅客吞吐量保障能力800萬人次，貨郵吞吐量保障能力力爭達到80萬噸。多層次航線網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，國內(nèi)航線質(zhì)量大幅提升，航空快線（每日10班以上）達到30條，全貨運航線通航城市40個，國際及地區(qū)通航城市達到80個，其中“一帶一路”沿線國家通航城市50個。機場中轉(zhuǎn)服務(wù)效率和質(zhì)量顯著提高，中轉(zhuǎn)全流程自動化、智能化服務(wù)水平達到國內(nèi)一流水平，中轉(zhuǎn)最短銜接時間（MCT）國內(nèi)互轉(zhuǎn)45分鐘，國際國內(nèi)互轉(zhuǎn)80分鐘，國際互轉(zhuǎn)50分鐘，在機場中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品體系建設(shè)方面取得典型經(jīng)驗，并形成指南、標(biāo)準(zhǔn)等政策成果。

二、打造現(xiàn)代多式聯(lián)運區(qū)域物流中心

（一）試點單位。

陜西省交通運輸廳、榆林市交通運輸局。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.加快提升多式聯(lián)運設(shè)施能力。推進靖邊海則灘物流中心項目建設(shè)，推動周邊道路擴能改造。強化與湖北、湖南、江西等地區(qū)運輸聯(lián)系，打造高效聯(lián)運通道。

2.推廣標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元。大力提升多式聯(lián)運換裝轉(zhuǎn)運自動化水平，建立大宗貨物裝載分類評價體系，推動多式聯(lián)運一體化標(biāo)準(zhǔn)化裝載。

3.推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。充分發(fā)揮電氣化重載鐵路安全、經(jīng)濟、環(huán)保優(yōu)勢，加大煤炭、建材等大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”力度。運用交通規(guī)劃、運輸管理、運力調(diào)配等多種手段，提升大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”精細(xì)化管理水平。

4.創(chuàng)新運輸組織管理模式。優(yōu)化運輸線路業(yè)務(wù)操作流程，加強貨源組織、運輸方案編制等環(huán)節(jié)管控。加強多種運輸方式信息共享服務(wù)，推廣大宗貨物運輸?shù)摹耙粏问健狈?wù)。探索開發(fā)多樣化運輸產(chǎn)品。打造集裝箱精品線路，提高貨運通道返程運力使用水平。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，建成靖邊海則灘多式聯(lián)運區(qū)域物流中心，有序推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，在煤炭等大宗貨物多式聯(lián)運流程優(yōu)化、多式聯(lián)運區(qū)域物流中心建設(shè)方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。

通過3—5年時間，大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”取得顯著成效，多式聯(lián)運裝載一體化標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅增強，大宗貨物運輸“一單式”服務(wù)全面推廣，在多式聯(lián)運一體化標(biāo)準(zhǔn)化裝載方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。

三、秦嶺隧道安全防控體系建設(shè)

（一）試點單位。

陜西省交通運輸廳、陜西省高速公路建設(shè)集團公司。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管理運行機制。建立基于不同風(fēng)險的秦嶺隧道風(fēng)險源清單。打造基于建筑信息模型（BIM）+地理信息系統(tǒng)（GIS）的空間信息系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)安全及運營安全智能感知系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺、人工智能算法等新一代信息技術(shù)的“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，制定安全風(fēng)險地圖，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)感知和精準(zhǔn)管理。強化隧道承載狀態(tài)和使用壽命評估，明確風(fēng)險管理責(zé)任，加強風(fēng)險防控能力建設(shè)。

2.打造主動防控和應(yīng)急智能管控系統(tǒng)。研制基于光纖光柵、光電圖像等新技術(shù)的新一代隧道結(jié)構(gòu)安全智能感知設(shè)備，建設(shè)融合物聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)、BIM+GIS技術(shù)的三維隧道結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測及展示系統(tǒng)平臺，打造基于結(jié)構(gòu)安全和使用壽命評估的主動防控系統(tǒng)。研制運營安全要素智能感知路側(cè)單元，建立綜合智能感知系統(tǒng)，推動隧道運營安全管理與智慧感知技術(shù)深度交叉融合。

3.建設(shè)應(yīng)急救援中心。推進隧道救援人員培訓(xùn)基地建設(shè)，建立專業(yè)化應(yīng)急救援保障隊伍，打造特長隧道集成綜合管理系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)。

4.推動野外科學(xué)觀測研究。依托結(jié)構(gòu)安全和運營安全智慧感知系統(tǒng)平臺在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，積極開展隧道交通流特性、隧道駕駛行為、隧道主動防控技術(shù)、隧道智能監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)等野外科學(xué)觀測、監(jiān)測、綜合研究，有效支撐隧道安全防控基礎(chǔ)研究和設(shè)備研發(fā)。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，完成秦嶺隧道安全風(fēng)險地圖制定，秦嶺隧道安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制逐漸完善，安全防控體系更加健全，隧道基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平有效提升，在秦嶺在役隧道安全生產(chǎn)風(fēng)險事件列表及風(fēng)險源辨識、安全生產(chǎn)風(fēng)險控制和管理方面取得典型成果，并形成指南、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等政策成果。建成秦嶺隧道綜合管理系統(tǒng)，在開發(fā)隧道結(jié)構(gòu)群安全在線監(jiān)測、運營安全智能在線監(jiān)測、自動應(yīng)急處置、定期和專項巡檢等方面研究取得顯著突破，并形成核心技術(shù)成果。

通過3—5年時間，力爭建成國家級隧道救援人員培訓(xùn)基地，應(yīng)急救援隊伍保障能力大幅提升。秦嶺隧道安全防控能力建設(shè)成效顯著，基本實現(xiàn)智能感知、主動預(yù)防、快速預(yù)警、三級聯(lián)動、高效防控、極速響應(yīng)，出臺《隧道安全防控體系技術(shù)指南》。力爭推動成立“秦嶺特長隧道交通特性與駕駛行為”野外科學(xué)觀測研究基地。

四、打造陜南交通旅游山水畫卷

（一）試點單位。

陜西省交通運輸廳、漢中市交通運輸局。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.暢通旅游網(wǎng)絡(luò)。深入貫徹綠色公路建設(shè)理念，以G108漢中段及留壩境內(nèi)“G316+G244+高江路”為重點，打造生態(tài)觀光支線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)專線和旅游交通環(huán)線，推動重點4A和3A景區(qū)公路快捷相連、重點景區(qū)通二級公路。完善道路標(biāo)志標(biāo)線系統(tǒng)，提升道路行駛安全性。

2.建設(shè)旅游風(fēng)情走廊。加大道路治理工作力度，營造整潔優(yōu)美環(huán)境。因地制宜推動既有道路設(shè)施綠色化改造。提升道路兩側(cè)綠化文化品質(zhì)和四季景觀效果。

3.完善服務(wù)設(shè)施功能。完善公路沿線配套旅游服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)停車區(qū)、觀景臺、公路驛站等休憩場所。完善停車、如廁、購物等功能，提升旅游綜合服務(wù)區(qū)、露營地等配套設(shè)施服務(wù)能力。健全配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)利用機制，發(fā)揮旅游公路宣傳窗口作用。

4.提升旅游信息服務(wù)水平。建設(shè)全景漫游展示系統(tǒng)，完善景區(qū)預(yù)告、指引標(biāo)識系統(tǒng)。充分考慮車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星定位以及基于LTE通信系統(tǒng)的車用無線通信（LTE-V）等技術(shù)，建立視頻監(jiān)控、智能感知、重要景區(qū)ETC智慧停車等系統(tǒng)，全面提高交旅融合信息服務(wù)水平。

5.打造旅游交通客運品牌。依托漢中豐富旅游資源，大力弘揚交通文化。加大自駕游、徒步游宣傳力度。打造G108平川段城際公交運輸精品品牌，開通連接城鄉(xiāng)旅游快速專線、旅游公交專線，提升公共交通自助游質(zhì)量。

6.強化保障能力。成立政府協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善工作機制。建立多部門合作制度，探索建立“建管養(yǎng)運”合作體系、多業(yè)融合體系。深化城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建，提升城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化水平。積極探索“政府財政引導(dǎo)、金融機構(gòu)支持、社會資本參與”的項目投融資模式，提高交旅融合資金保障能力。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，交通旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量顯著提升，“快進+慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)安全高效、綠色暢通，基本建成集兩漢三國、漢源文化、生態(tài)旅游、休閑體驗、科技觀光于一體的旅游風(fēng)情走廊，出臺《陜南交通旅游深度融合發(fā)展指導(dǎo)意見》。

通過3—5年時間，交通旅游在基礎(chǔ)設(shè)施、運載工具、運輸組織和信息共享等方面實現(xiàn)深度融合發(fā)展，3A以上景區(qū)旅游快速專線或旅游公交專線通車率100%，旅游交通客運品牌影響力逐步提升，建成多個交旅融合綜合服務(wù)區(qū)和文化宣傳特色節(jié)點，完成交旅融合信息平臺建設(shè)，基本滿足公眾多樣化需求。

五、提升高速公路建設(shè)運營智能化水平

（一）試點單位。

陜西省交通運輸廳、陜西省交通建設(shè)集團公司。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.提升高速公路建設(shè)智能化水平。加快推進工程信息化管理系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，推動高速公路施工全流程、透明化質(zhì)量管理，推進高速公路建設(shè)全過程智能化管控。

2.提升高速公路運營智能化水平。全面拓展工程信息化管理系統(tǒng)，建立運營期路基、橋梁、隧道及高邊坡在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，保障高速公路重點工程結(jié)構(gòu)狀態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)連續(xù)穩(wěn)定，強化主動預(yù)防性養(yǎng)護工作。

3.強化BIM技術(shù)全生命周期應(yīng)用。積極開展面向高速公路建設(shè)的BIM技術(shù)應(yīng)用研究，強化三維建模及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式轉(zhuǎn)換、模型加速、信息提取等關(guān)鍵技術(shù)引用。以外環(huán)高速公路南段工程為依托，研發(fā)協(xié)同管理系統(tǒng)。加強橋隧施工全過程痕跡化追蹤管理，加快推進BIM技術(shù)與施工方案、施工模擬和現(xiàn)場視頻監(jiān)控相結(jié)合，推動項目精確化管理，強化運營期結(jié)構(gòu)安全狀態(tài)識別和預(yù)警。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，建成陜西交建長安工程信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)高速公路建設(shè)期、運營期全方位質(zhì)量與安全監(jiān)測，建成基于高速公路全生命周期的橋隧建設(shè)BIM協(xié)同管理系統(tǒng)，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)成果。

通過3—5年時間，BIM技術(shù)應(yīng)用貫穿于高速公路建設(shè)和運營全過程，模型輕量化與模型快速展示關(guān)鍵技術(shù)取得突破，實現(xiàn)建設(shè)期及運營期模型結(jié)構(gòu)及監(jiān)測信息的可視化。建成結(jié)構(gòu)狀態(tài)評估與預(yù)警模型，建成高速公路監(jiān)測與管養(yǎng)管理平臺，實現(xiàn)高速公路項目實施階段和運維階段的高效協(xié)同管理。在高速公路BIM技術(shù)應(yīng)用方面取得典型經(jīng)驗，并形成指南、標(biāo)準(zhǔn)等政策成果。