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交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全管理的通知

交水明電〔2020〕243號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委），長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局，中國(guó)港口協(xié)會(huì)、中國(guó)船東協(xié)會(huì)：

各級(jí)交通運(yùn)輸（港口）管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法依規(guī)嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線紅線，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院安委辦要求，深入開展危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患“全覆蓋”排查治理，樹立隱患就是事故的理念，切實(shí)化解和防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

二、從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

地方各級(jí)交通運(yùn)輸（港口）管理部門要以案為鑒，舉一反三，把加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控，深化隱患排查治理，加快構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制。所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門要在轄區(qū)內(nèi)相關(guān)港口企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，組織進(jìn)行一次全面排查，認(rèn)真開展重特大事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，問題隱患實(shí)行閉環(huán)管理，重大隱患實(shí)行掛牌督辦。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要及時(shí)總結(jié)本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理情況，于2020年10月31日前書面報(bào)送部安委辦。

（一）嚴(yán)格爆炸品及硝酸銨類物質(zhì)港口作業(yè)安全管理。

港口所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門要加大巡查力度，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違規(guī)存放、超量?jī)?chǔ)存爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)等違法行為。

1.嚴(yán)格1類危險(xiǎn)貨物（爆炸品）和硝酸銨類物質(zhì)港口作業(yè)源頭管理。嚴(yán)把碼頭、堆場(chǎng)（倉庫）建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃選址、安全審查、經(jīng)營(yíng)許可等各項(xiàng)管理制度。

2.徹底整治作業(yè)場(chǎng)所安全條件不合格情況。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在不符合規(guī)劃、安全防護(hù)距離不足、未批先建、無證經(jīng)營(yíng)等違法行為的，要立即責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并依法給予行政處罰；對(duì)安全設(shè)施配備不滿足要求的，要督促立即整改，整改期間不能保障安全的，要依法責(zé)令停止作業(yè)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和制度。港口裝卸、儲(chǔ)存作業(yè)過程要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全作業(yè)規(guī)程要求。嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397）的規(guī)定，裝有1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港區(qū)內(nèi)存放；除1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)以外的爆炸品，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)限量存放。

（二）嚴(yán)格港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全管理。

港口所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門要對(duì)港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)落實(shí)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全管理的意見》（交辦水〔2017〕34號(hào)）的情況開展檢查。

1.嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)罐定期檢測(cè)制度。對(duì)儲(chǔ)罐基礎(chǔ)、本體、附屬設(shè)施和安全附件等進(jìn)行全覆蓋定期檢測(cè)；檢測(cè)報(bào)告要有明確結(jié)論并實(shí)施閉環(huán)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷，要及時(shí)修復(fù)，有嚴(yán)重缺陷不能保證儲(chǔ)罐安全運(yùn)行的，要堅(jiān)決停止使用。

2.加強(qiáng)儲(chǔ)罐運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)。所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門督促企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求安裝危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐高、低液位報(bào)警及自動(dòng)聯(lián)鎖切斷裝置，并按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定儲(chǔ)罐液位報(bào)警高度，報(bào)警高度不得高于儲(chǔ)罐的設(shè)計(jì)儲(chǔ)存高液位或低液位。大型儲(chǔ)罐、液化氣體儲(chǔ)罐及劇毒化學(xué)品儲(chǔ)罐等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要按照規(guī)定設(shè)置緊急切斷閥，確保易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)完好可用。

3.加強(qiáng)應(yīng)急值守。港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)要加強(qiáng)人員值守，儲(chǔ)罐監(jiān)測(cè)設(shè)備報(bào)警時(shí)，要立即采取有效處置措施。

（三）嚴(yán)格重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要部位安全管理。

港口所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，突出重點(diǎn)，督促港口企業(yè)、到港船舶加強(qiáng)船岸安全檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要部位的安全管理。

1.嚴(yán)格船岸安全檢查。督促港口企業(yè)、到港船舶嚴(yán)格按照《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》《散裝液體化工產(chǎn)品港口裝卸技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)前船岸安全檢查制度，全面加強(qiáng)船港界面裝卸作業(yè)安全管理，加強(qiáng)裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)值班值守，嚴(yán)禁違章作業(yè)。

2.嚴(yán)格特殊作業(yè)安全管理。組織港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化動(dòng)火、受限空間、用電、高空等特種作業(yè)安全管理，作業(yè)前嚴(yán)格履行內(nèi)部審批手續(xù)，嚴(yán)禁未批先作業(yè)等違法行為，認(rèn)真進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，逐項(xiàng)落實(shí)管控措施；作業(yè)過程中，要指派專人進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù)；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存場(chǎng)所的第三方人員作業(yè)行為的管控。

3.嚴(yán)格港口危險(xiǎn)貨物裝車、取樣環(huán)節(jié)安全管理。港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出本企業(yè)作業(yè)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安全管理，按照規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)安全檢查，手續(xù)不全或存在安全隱患的車輛，不得允許作業(yè)。要嚴(yán)格按照安全規(guī)程，由專門人員進(jìn)行裝卸作業(yè)和取樣，嚴(yán)禁車輛駕駛?cè)藛T違規(guī)操作。

三、著力建立健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

地方各級(jí)交通運(yùn)輸（港口）管理部門要將整治突出問題與港口領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)，加快建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制。

（一）著力提升港口企業(yè)本質(zhì)安全水平。

港口所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門要督促港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，2020年底前將涉及“兩重點(diǎn)、一重大”的堆場(chǎng)、儲(chǔ)罐全部安裝使用安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備；高危作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)節(jié)2021年底前實(shí)現(xiàn)重要設(shè)施設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；2022年底前建立實(shí)施危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級(jí)以上化工技術(shù)職稱或化工安全類注冊(cè)安全工程師資格，其中儲(chǔ)存企業(yè)安全管理人員中的中級(jí)以上注冊(cè)安全工程師比例按國(guó)家規(guī)定要求達(dá)到15%并逐步提高。認(rèn)真組織開展港口危險(xiǎn)貨物從業(yè)人員職業(yè)技能競(jìng)賽，不斷提升從業(yè)人員特別是一線從業(yè)人員的安全應(yīng)急能力。

（二）著力提升安全監(jiān)管能力和重大風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

港口所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門要充實(shí)港口監(jiān)管執(zhí)法力量，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法，加強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒。積極推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量大的港口所在地政府落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求，配齊配強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。認(rèn)真開展港口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管控措施。

（三）著力提升應(yīng)急救援能力。

港口所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門要嚴(yán)格督促港口企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等事故應(yīng)急預(yù)案；認(rèn)真落實(shí)消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度，依法落實(shí)主要港口、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)建立單位專職消防隊(duì)；推動(dòng)地方政府統(tǒng)籌港口陸域和水域消防能力建設(shè)，將港口危險(xiǎn)貨物應(yīng)急和消防納入城市應(yīng)急體系。

交通運(yùn)輸部

2020年8月27日