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交通運輸部辦公廳 廣東省人民政府辦公廳 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 

貴州省人民政府辦公廳 云南省人民政府辦公廳

關于珠江水運助力粵港澳大灣區(qū)建設的實施意見

交辦水〔2020〕29號

　　為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快珠江水運現(xiàn)代化發(fā)展，助力粵港澳大灣區(qū)建設，經交通運輸部、廣東省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府、貴州省人民政府、云南省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、建設互聯(lián)互通的水運基礎設施，促進大灣區(qū)基礎設施建設

　?。ㄒ唬┩七M航道網絡建設。協(xié)調推進龍灘水電站和百色水利樞紐1000噸級通航設施建設，推動右江、紅水河、柳黔江、桂江、左江、繡江等上游航道提等升級（含通航設施新改擴建）；實施西江干線航道擴能工程、珠江三角洲航道網完善工程；加快西江航運干線貴港至梧州航道整治二期工程；研究推進東江航道擴能工程、北江航道擴能升級上延工程前期工作；推動礬石水道和崖門出海航道二期工程建設；研究開辟珠江口小船航路；推進湘桂運河、贛粵運河研究論證，開工建設平陸運河，形成干支銜接、區(qū)域成網、江海貫通、連接港澳、溝通水系的高等級航道網絡。

　　（二）推進港口網絡建設。鞏固提升香港國際航運中心地位，增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能。推進沿海港口專業(yè)化碼頭和深水泊位建設；推進大型石油儲備基地、液化天然氣接收站、國家煤炭儲備基地等能源儲運項目配套碼頭建設；加快實施內河主要港口、區(qū)域重要港口建設和升級改造，進一步優(yōu)化港口資源配置，提升內河港口的支撐能力。形成布局合理、功能完善、集約高效的現(xiàn)代港口體系。

　?。ㄈ┩七M多式聯(lián)運體系建設。優(yōu)化完善物流樞紐布局與建設，加快推進東莞、深圳集裝箱多式聯(lián)運示范工程建設，推進南寧港、貴港港、柳州港、梧州港、來賓港和富寧港等多式聯(lián)運工程建設，大力發(fā)展集裝箱、煤炭等貨類江海聯(lián)運；推進疏港鐵路建設，強化重要港區(qū)的集疏運體系建設。

　?。ㄋ模┘涌焖\信息化建設。貫徹落實《交通運輸部 中央網信辦 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部關于印發(fā)<智能航運發(fā)展指導意見>的通知》（交海發(fā)〔2019〕66號），推進粵港澳智慧港口、智慧航道、智能船舶和智慧海事建設。加快推進智慧港口工程建設，推進西江干線數(shù)字航道建設，推進粵港澳智能航運研發(fā)和應用示范，促進北斗導航系統(tǒng)、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術在水運領域的集成應用，推進基于區(qū)塊鏈的全球航運服務網絡平臺研究應用。建設完成珠江水運綜合信息服務系統(tǒng)拓展工程。

　　二、提升水運服務品質，促進大灣區(qū)運輸服務高質量發(fā)展

　?。ㄎ澹┤嫣岣咚\服務能力。推進珠江口港口資源優(yōu)化整合，與香港形成優(yōu)勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系。支持航運企業(yè)做優(yōu)、做強，創(chuàng)新技術、管理與商業(yè)模式，加強港航人才和船員隊伍培養(yǎng)。支持企業(yè)依法發(fā)展珠江水上高速客運、旅游客運、空水聯(lián)運，開拓水上客運航線，促進企業(yè)規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展。促進發(fā)展深圳、東莞等珠江口東岸城市往來澳門的海上客運。

　　（六）打造現(xiàn)代水運體系。優(yōu)化運輸組織方式，推進干線航道集裝箱班輪化運輸。優(yōu)化升級船舶裝備，引導船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展。依托大型公共交通樞紐，加快推進以鐵公水聯(lián)運為主導的對外運輸物流體系建設，構建干支銜接的水運網絡，著力打造以水上快巴為載體的貨運和客運快速通道。形成層次分明、功能清晰、有機銜接、協(xié)同配套、結構合理的水運體系。

　?。ㄆ撸┐蛟飕F(xiàn)代航運服務業(yè)。全面推進傳統(tǒng)航運服務業(yè)的轉型升級，推進“互聯(lián)網+航運”發(fā)展，推動航運服務模式創(chuàng)新。進一步提升航運交易服務能力，支持廣州航運交易所服務功能完善和北部灣航運交易所等區(qū)域航運交易機構培育。推動粵港澳在航運支付結算、融資、租賃、保險、法律服務等方面實現(xiàn)服務規(guī)則對接，提升粵港澳大灣區(qū)港口航運服務國際化水平，支持香港發(fā)展高端航運服務業(yè)。

　?。ò耍┩苿余]輪和游艇產業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展粵港澳大灣區(qū)郵輪產業(yè)，有序推動大灣區(qū)國際郵輪港協(xié)調發(fā)展。支持拓展粵港澳大灣區(qū)面向國際的郵輪航線，支持航運企業(yè)依法拓展東南亞等地區(qū)國際郵輪航線、豐富郵輪航線產品。積極推動粵港澳游艇自由行政策實施工作，為游艇自由行提供便利。

　　三、培育對外開放新優(yōu)勢，促進大灣區(qū)擴大開放

　　（九）優(yōu)化珠江水運對外開放營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，推進營商環(huán)境法治化。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎，建立新型監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管行為。進一步完善珠江水運對外開放營商環(huán)境。

　　（十）構建珠江水運對外開放新格局。充分發(fā)揮港澳在對外開放中的優(yōu)勢和作用。鼓勵內地與港澳開展基礎設施建設、航運、港口經營、服務等領域的合作，實現(xiàn)內地與港澳水運的優(yōu)勢互補。

　　四、加快水運技術創(chuàng)新，促進大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化水運創(chuàng)新環(huán)境。完善珠江水運科技創(chuàng)新制度建設，依托廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設，探索有利于人員、物資、資金、信息、技術等創(chuàng)新要素在珠江水系和粵港澳大灣區(qū)便捷高效流通的政策舉措，積極推動粵港澳大灣區(qū)水運領域重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享，依托珠三角科技建設成果轉移轉化示范區(qū)，推動粵港澳大灣區(qū)水運科技成果供需對接，促進科技成果轉化。

　?。ㄊ┨嵘\科技創(chuàng)新能力。支持研發(fā)機構、科研院校改善設備條件，擴大研發(fā)隊伍，積極開展水運科技創(chuàng)新，提升原始創(chuàng)新能力，支持深圳構建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系。鼓勵內地與港澳在水運科技方面的創(chuàng)新合作，促進產學研深度融合，共同開展綠色水運、智能航運、溢油應急處理等關鍵技術研究。

　　五、推進水運生態(tài)文明建設，促進大灣區(qū)綠色發(fā)展

　?。ㄊ┩七M綠色水運基礎設施建設。加強生態(tài)環(huán)境保護和防治技術交流，落實生態(tài)環(huán)境保護的有關要求，加快綠色港口和航道建設。推進珠江水系碼頭岸電設施、船舶LNG加注站、散貨堆場防風抑塵設施建設，推動新能源和清潔能源動力船建造以及船舶受電設施改造，著力提高綠色水運基礎設施建設水平。

　?。ㄊ模┘訌娭榻\污染防治。大力推進船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案在珠江水系的實施。實施船舶和港口及有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境防治應急能力建設規(guī)劃，嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度。加強交通運輸（港航、海事）與生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設等部門間的聯(lián)動，制定并建立聯(lián)合監(jiān)管制度，推動船舶污染物接收設施建設，做好與公共轉運處置設施的有效銜接。

　　六、強化水運質量安全保障，促進大灣區(qū)安全發(fā)展

　?。ㄊ澹┨嵘A設施質量安全保障能力。推進安全管理體系建設，推進老舊碼頭、渡口和通航建筑物安全設施的改造，推動錨地、停泊區(qū)和水上服務區(qū)建設，加快港口和航道安全運行監(jiān)測與預警系統(tǒng)、必要的橋梁防撞設施建設，有效防范船舶撞橋風險，提高基礎設施應急管理水平和應急救助搶險服務能力。推動應急錨地和應急物資儲備基地建設，完善監(jiān)管救助基地站點建設。加快推進水運平安百年品質工程建設研究，全面開展平安工地建設。進一步提升珠江水系水運安全設施保障能力。

　?。ㄊ┨岣咚\裝備安全水平。全面提升過閘船舶標準化率，加快對老舊船舶的更新改造工作。監(jiān)督指導船舶配備齊全有效的安全防護設備，嚴格落實船舶檢驗制度，堅決杜絕檢驗不合格的船舶營運。加大安全裝備資金投入力度，加強安全生產重大關鍵技術研究和裝備研發(fā)。進一步提升與珠江水系水運安全管理相適應的船舶裝備安全水平。

　?。ㄊ撸┨嵘姓?zhí)法能力水平。加快推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，進一步健全監(jiān)管執(zhí)法機構，嚴格執(zhí)法人員資格管理，建立實施執(zhí)法人員考試錄取、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。強化交通運輸綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務交流，推動建立水上聯(lián)合巡查制度，切實加強監(jiān)管。

　　七、健全和完善水運發(fā)展體制機制

　?。ㄊ耍┙∪屯晟扑\發(fā)展體制機制。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，加快構建職責清晰、科學規(guī)范、運行高效、服務優(yōu)質的珠江水運管理格局，推進珠江水運治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。進一步完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調機制，共同協(xié)商解決珠江水運發(fā)展重大問題。

　　八、保障措施

　?。ㄊ牛┘訌娊M織協(xié)調和落實。加強對珠江水運助力粵港澳大灣區(qū)建設工作的組織協(xié)調，按職責分工組織推進工作任務的落實。

　?。ǘ┲贫ㄕ弑Ｕ洗胧＜哟髮χ榻\助力粵港澳大灣區(qū)建設的政策支持力度，積極爭取財政支持，落實經費保障，將專項工作經費納入各級政府預算，確保順利實施。

　　（二十一）加強宣傳引導。大力宣傳珠江水運助力粵港澳大灣區(qū)建設取得的成效，開展形式多樣的宣傳活動，暢通公眾意見反饋渠道，營造社會共同參與粵港澳大灣區(qū)建設的良好氛圍。

交通運輸部辦公廳  廣東省人民政府辦公廳

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳  貴州省人民政府辦公廳   云南省人民政府辦公廳

2020年6月9日

　　抄送：國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國資委、國家能源局，水利部珠江水利委員會，中國大唐集團公司，廣西右江水利開發(fā)有限責任公司，交通運輸部救助打撈局、規(guī)劃研究院、水運科學研究院，交通運輸部政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、財務審計司、人事教育司、公路局、水運局、運輸服務司、安全與質量監(jiān)督管理司、科技司、國際合作司（港澳臺辦公室）、中國海上搜救中心、海事局。

文檔附件：