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交通運輸部關(guān)于印發(fā)《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》的通知

交規(guī)劃發(fā)〔2020〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

現(xiàn)將《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。

交通運輸部

2020年5月29日

（此件公開發(fā)布）

抄送：中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組，審計署交通運輸審計局。

內(nèi)河航運發(fā)展綱要

內(nèi)河航運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，在促進流域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開放等方面發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實交通強國建設(shè)戰(zhàn)略部署，推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略實施，助力中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，特制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，以交通強國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持銜接協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，堅持整體推進、協(xié)同發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展，科學(xué)開發(fā)和保護內(nèi)河航運資源，著力補齊發(fā)展短板，加強與其他運輸方式銜接，加快提升效率效益，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有力促進運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)內(nèi)河航運現(xiàn)代化，更好服務(wù)交通強國建設(shè)和國家重大戰(zhàn)略實施。

（二）發(fā)展目標。

到2035年，基本建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、綠色發(fā)展、安全監(jiān)管等取得重大突破，在綜合交通運輸中的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，服務(wù)國家戰(zhàn)略的保障能力顯著增強。內(nèi)河千噸級航道達到2.5萬公里；主要港口重點港區(qū)基本實現(xiàn)鐵路進港；內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量占全社會比重達到9%；重要航段應(yīng)急到達時間不超過45分鐘，主要港口（區(qū)）應(yīng)急到達時間不超過30分鐘；新能源和清潔能源船占比顯著提高，船舶污水垃圾等污染物實現(xiàn)應(yīng)收盡收、達標排放；物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在內(nèi)河航運廣泛應(yīng)用。

到2050年，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。東西向跨區(qū)域水運大通道高效暢通，南北向跨水系聯(lián)通，以一流港航基礎(chǔ)設(shè)施、一流航運技術(shù)裝備、高品質(zhì)航運服務(wù)、智能化安全監(jiān)管，全面實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)干支銜接江海聯(lián)通的內(nèi)河航道體系。

以千噸級航道為骨干，加快建設(shè)橫貫東西、連接南北、通達海港的國家高等級航道。強化東西向跨區(qū)域水運大通道，形成長江干線、西江干線、淮河干線、黑龍江通道橫向走廊，研究解決三峽樞紐通航瓶頸，推進三峽樞紐水運新通道前期工作，拓展延伸主要支流航道。打通南北向跨流域水運大通道，建設(shè)新大運河，統(tǒng)籌推進長江、珠江、淮河等主要水系間的京杭運河黃河以北段復(fù)航工程以及平陸運河等運河溝通工程，形成京杭運河、江淮干線、浙贛粵通道、漢湘桂通道縱向走廊。建設(shè)適應(yīng)長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的長三角、珠三角國家高等級航道網(wǎng)，對接沿海主要港口，完善內(nèi)部聯(lián)絡(luò)，構(gòu)筑水網(wǎng)地區(qū)河海聯(lián)運通道。 

統(tǒng)籌推進國境國際通航河流航道發(fā)展。遵守相關(guān)國際協(xié)定，積極推進黑龍江、瀾滄江、鴨綠江等重要國境國際通航河流航道的綜合開發(fā)利用和養(yǎng)護管理，有序推進圖們江、額爾古納河、烏蘇里江、紅河、怒江、北侖河等其他國境國際通航河流航道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理。

積極拓展其他航道。積極推進東部地區(qū)支流航道建設(shè)，拓展延伸水運服務(wù)范圍。提升中西部地區(qū)支流航道和庫湖區(qū)航道能力，改善區(qū)域交通和群眾出行條件。堅持黃河水資源綜合利用和生態(tài)保護，因地制宜推進黃河各區(qū)段航道建設(shè)。結(jié)合各地實際，積極推動旅游航道發(fā)展和礙斷航閘壩復(fù)航。

（二）打造集約高效功能協(xié)同的現(xiàn)代化港口。

強化港口樞紐輻射功能。完善集疏運體系，推進重點港區(qū)與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的連接通道建設(shè)，加快打通鐵路、高等級公路進港“最后一公里”，著力提升大宗散貨鐵路水路集疏運和集裝箱鐵水聯(lián)運比例，有效降低物流成本。優(yōu)化港口倉儲設(shè)施、配送網(wǎng)絡(luò)，提升水運口岸效率，拓展港口現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、大宗商品貿(mào)易功能，促進以港口為樞紐的全程物流供應(yīng)服務(wù)鏈發(fā)展。

推進資源整合完善港口布局。深入推進港口資源整合，有序有效推進區(qū)域港口一體化發(fā)展，形成層次分明、功能互補、競爭有序的發(fā)展格局。分類盤活存量港口岸線，嚴格管控新增港口岸線，著力加強集約化、規(guī)?；酶蹍^(qū)建設(shè)。規(guī)范港口公共錨地建設(shè)管理，統(tǒng)籌共享航道、錨地、水上服務(wù)區(qū)等公共資源。

促進港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。加強港口與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進城市景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調(diào)發(fā)展，加強旅游客運碼頭、內(nèi)河游輪碼頭和庫區(qū)便民碼頭建設(shè)，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系。

（三）構(gòu)建經(jīng)濟高效銜接融合的航運服務(wù)體系。

推進標準化、專業(yè)化運輸船舶發(fā)展。繼續(xù)推進船型標準化工作，推進水系或區(qū)域內(nèi)運輸船舶標準統(tǒng)一，引導(dǎo)現(xiàn)有各類非標船舶逐步退出航運市場。制修訂船舶安全技術(shù)標準、設(shè)施設(shè)備配備標準和配員標準。大力發(fā)展集裝箱、LNG、商品汽車滾裝、化學(xué)品運輸?shù)葘I(yè)化船舶，積極發(fā)展封閉式散貨船舶。加快江海直達特定船型，以及大型休閑度假豪華游輪和中短途休閑游、觀光游特色游輪船型研發(fā)。

發(fā)展經(jīng)濟高效的江海聯(lián)運和多式聯(lián)運。完善江海直達運輸發(fā)展相關(guān)政策和技術(shù)標準,形成江海直達、江海聯(lián)運有機銜接的江海運輸物流體系，提高江海運輸服務(wù)水平。加強信息資源共享，加快技術(shù)標準和服務(wù)規(guī)則統(tǒng)一，大力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運。

加快提升內(nèi)河航運服務(wù)水平。以武漢、重慶等航運中心建設(shè)為依托，大力提升金融、保險、海事仲裁、航運交易、信息咨詢等服務(wù)能力，研究開展期貨交易，發(fā)展貨、港、船等要素協(xié)同的水運電商平臺，開展線上線下服務(wù)。

促進港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進港航企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)推進合資合作和兼并重組。積極發(fā)展內(nèi)河航運物流及供應(yīng)鏈體系，推動港航企業(yè)向全程物流承運人轉(zhuǎn)型。鼓勵航運企業(yè)向船、港、貨、金融等上下游發(fā)展，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展運營模式。

發(fā)展高品質(zhì)內(nèi)河水上客運。促進內(nèi)河水上客運與旅游、文化、城市的融合發(fā)展，推動水上客運旅游化、舒適化、客滾化發(fā)展，提升客運品質(zhì)。因地制宜提升農(nóng)村內(nèi)河水上客運服務(wù)設(shè)施供給質(zhì)量和水平，推進公共交通運輸服務(wù)均等化。高標準打造內(nèi)河精品航線，豐富完善水上旅游客運多樣化產(chǎn)品。

（四）踐行資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式。

加強船舶港口污染防治。研究推動船舶排放控制區(qū)政策向全國內(nèi)河延伸，完善排放控制標準。加快推進長江干線等重點航道沿線的港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運、化學(xué)品洗艙站、危險化學(xué)品錨地等設(shè)施建設(shè)和常態(tài)化運行，在重要庫湖區(qū)等封閉水域率先實行船舶向水體零排放。統(tǒng)籌推動既有碼頭環(huán)保設(shè)施升級改造和新建碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)使用。加強重點水域智能化監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)與監(jiān)管。

加大新能源清潔能源推廣應(yīng)用力度。推廣LNG節(jié)能環(huán)保船舶，探索發(fā)展純電力、燃料電池等動力船舶，研究推進太陽能、風(fēng)能、氫能等在行業(yè)的應(yīng)用。推進船舶靠港使用岸電。完善水上綠色綜合服務(wù)區(qū)、液化天然氣加注碼頭等綠色服務(wù)體系建設(shè)。加強港口節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。

強化內(nèi)河航運生態(tài)保護修復(fù)。嚴守生態(tài)保護紅線，將資源節(jié)約和保護環(huán)境的理念貫穿于內(nèi)河水運規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護和運營全過程，推進綠色航道、綠色港口建設(shè)。推進早期建設(shè)航運設(shè)施的生態(tài)修復(fù)工程，強化對重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護與修復(fù)。實施港區(qū)綠化工程，引導(dǎo)港口采用多種措施開展陸域、水域生態(tài)修復(fù)。

（五）構(gòu)筑功能完善能力充分的航運安全體系。

提升設(shè)施及裝備本質(zhì)安全水平。完善內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標準規(guī)范，構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入和養(yǎng)護管理力度，推進精品建造和精細管理。強化船舶、港口機械等載運工具質(zhì)量管理，保障運輸裝備安全。

完善安全風(fēng)險防控與監(jiān)管體系。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，建立完善安全風(fēng)險清單。推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，強化事前事中安全監(jiān)管。持續(xù)加強重點水域、重點港口、重點船舶、重點時段安全監(jiān)管，強化危險化學(xué)品運輸、水上客運、城市渡運等重要領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控。完善應(yīng)急管理機制與預(yù)案，納入城市應(yīng)急預(yù)案體系，強化專業(yè)救助和應(yīng)急管理等人才隊伍建設(shè)，支持社會救援力量發(fā)展，提高公眾水運安全素養(yǎng)和意識。

提升安全監(jiān)管與應(yīng)急救助能力。建立健全內(nèi)河航運應(yīng)急救助指揮體系，完善水上交通安全監(jiān)管與救助系統(tǒng)布局規(guī)劃建設(shè)，加強無人機、水下機器人等新裝備、新技術(shù)推廣應(yīng)用，強化水上交通動態(tài)感知預(yù)警、人命快速有效救助、船舶溢油與?；诽幹玫群诵哪芰ㄔO(shè)。加快長江干線、西江航運干線北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的常態(tài)化應(yīng)用，逐步向全國內(nèi)河覆蓋。升級完善各級水路交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強對“四類”重點船舶和重點水域、重點航道實施有效監(jiān)控。

（六）強化創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)先進的航運科技保障。

加強重要基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)前瞻性基礎(chǔ)研究。推進航道整治和通航建筑物的建設(shè)、養(yǎng)護、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，以及基于船岸協(xié)同的內(nèi)河航運安全管控與應(yīng)急搜救技術(shù)研發(fā)。推進平安百年品質(zhì)工程建設(shè)。發(fā)展以高能低耗材料、建筑信息模型（BIM）、裝配式技術(shù)相融合的基礎(chǔ)設(shè)施智能設(shè)計與建造技術(shù)。發(fā)展用于基礎(chǔ)設(shè)施服役性能保持和提升的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)。突破空間、功能和壽命協(xié)同的內(nèi)河港航共網(wǎng)多線基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護技術(shù)。

推進重大核心裝備自主研發(fā)應(yīng)用。逐步推動新一代自動化碼頭研究與建設(shè)。開展端—網(wǎng)—云架構(gòu)下自動駕駛集卡、軌道平臺、大型無人機等港口貨物集疏運設(shè)備研究與應(yīng)用。開展以船舶自動駕駛、智能組織和協(xié)同調(diào)度為目標的智能航運核心技術(shù)研究。開發(fā)急流、濁水、深水條件下船舶救撈技術(shù)與裝備。

實現(xiàn)智能綜合信息高效便捷服務(wù)。推動基于云網(wǎng)交互的電子航道圖、船舶過閘調(diào)度、港航基礎(chǔ)設(shè)施運養(yǎng)等綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，構(gòu)建多資源要素融合的港口經(jīng)濟生態(tài)圈。在重點水域、通航建筑物及港口加快新一代移動通信、衛(wèi)星通信（北斗）等部署。

（七）傳承弘揚歷史悠久內(nèi)涵豐富的航運文化。

打造新時代航運文化載體。支持沿江沿河文化帶、景觀廊道等建設(shè)，加強古運河歷史文化和人文景觀的綜合保護與開發(fā)。完善相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和管理制度，鼓勵開展科普教育和體驗游。

建立健全航運文化服務(wù)和產(chǎn)品體系。打造有影響、有品質(zhì)、有內(nèi)涵的航運博物館品牌。開辟濱海濱水、歷史人文、品質(zhì)商務(wù)等航運文化旅游線路，發(fā)展游船、游艇經(jīng)濟，形成世界級的高品質(zhì)航運文化休閑品牌。推進水上客運聯(lián)網(wǎng)售票和電子船票應(yīng)用，促進內(nèi)河水路客運與旅游融合發(fā)展，推廣與其他客運方式聯(lián)程運輸。

鞏固和發(fā)展行業(yè)精神文明成果。整合航運大型論壇、會展、節(jié)慶、航海日等資源，充分利用傳統(tǒng)和新興媒介創(chuàng)新組織開展航運文化宣傳活動，建設(shè)具有全球影響力的國際航運文化盛會等。完善職業(yè)道德規(guī)范、文明服務(wù)標準，不斷提升行業(yè)文明程度。

（八）構(gòu)建多方共建共治共享的現(xiàn)代行業(yè)治理體系。

深化內(nèi)河航運事權(quán)改革。鞏固完善長江航運行政體制改革，推動研究完善西江航運干線等航運管理體制機制。完善交通運輸綜合行政執(zhí)法體制機制，加強區(qū)域合作和聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊航道非法采砂和船舶超載。推進與周邊國家建立雙邊或多邊的長期交流合作機制。

完善法規(guī)標準體系。研究推動制定航運法等法律法規(guī)，適時推動修訂港口法、航道法等行業(yè)法律法規(guī)，進一步完善配套法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范。推進法治政府部門建設(shè)與行政審批制度改革。研究制定體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)河航運標準體系，強化標準實施和監(jiān)督。進一步改革和完善行業(yè)統(tǒng)計制度。

統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)用。完善內(nèi)河航道常態(tài)化養(yǎng)護管理跟蹤分析機制與疏浚養(yǎng)護市場化機制。加強基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護投入和運營管理。依法保護航道資源，加強航道和航道保護范圍內(nèi)航道整治建筑物、通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全監(jiān)管，加強跨臨攔河建筑物航道通航條件影響評價審核。

構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。加強政府對航運市場監(jiān)測與信息引導(dǎo)，完善以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等組織作用，引導(dǎo)行業(yè)自發(fā)良性發(fā)展。

加強人才隊伍建設(shè)。完善人才隊伍建設(shè)體制機制，提升行業(yè)從業(yè)人員的榮譽感、獲得感和職業(yè)吸引力。不斷完善人才培養(yǎng)、技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用機制，營造行業(yè)人才發(fā)展良好環(huán)境。加強應(yīng)用型船員培養(yǎng)，統(tǒng)籌共享優(yōu)質(zhì)內(nèi)河船員教育培訓(xùn)資源，完善船員職業(yè)等級晉升通道。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推動內(nèi)河航運補短板和高質(zhì)量發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)全過程。推動地方政府制定本區(qū)域內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展工作方案，細化完善任務(wù)措施，明確責(zé)任分工。

（二）加強政策支持。

統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金，加強航道等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護以及符合高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)民生需求等重點領(lǐng)域的資金支持。加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)調(diào)，爭取用地、用林、環(huán)評、水資源綜合利用等政策支持。

（三）強化示范引領(lǐng)。

針對綠色水運、航運文化服務(wù)、智能服務(wù)等新的發(fā)展模式、業(yè)態(tài)，開展試點示范，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，科學(xué)引導(dǎo)內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展。