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交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮全國道路貨運(yùn)車輛

公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)作用支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

 交辦運(yùn)〔2020〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）： 

為加強(qiáng)重型載貨汽車和半掛牽引車的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升道路運(yùn)輸安全管理水平，按照《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求，交通運(yùn)輸部部署建設(shè)了全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱貨運(yùn)平臺(tái)）。經(jīng)過近幾年的建設(shè)運(yùn)營，貨運(yùn)平臺(tái)在保障道路貨運(yùn)行業(yè)安全、促進(jìn)行業(yè)降本增效、提升行業(yè)監(jiān)管能力、維護(hù)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但也存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、服務(wù)功能不全、應(yīng)用服務(wù)不廣等突出問題。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（安委〔2020〕3號(hào)）相關(guān)要求，進(jìn)一步發(fā)揮貨運(yùn)平臺(tái)在促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，全面提升行業(yè)數(shù)字化服務(wù)和安全監(jiān)管能力，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)提出以下意見。 

一、總體要求 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管與服務(wù)，提升行業(yè)治理能力和水平為主線，加快貨運(yùn)平臺(tái)技術(shù)升級(jí)與數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，強(qiáng)化貨運(yùn)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用與貨運(yùn)平臺(tái)運(yùn)行保障，努力將平臺(tái)打造成面向現(xiàn)代化運(yùn)輸服務(wù)體系，核心技術(shù)自主可控，滿足全方位、全天候、精準(zhǔn)化監(jiān)管需求的新一代數(shù)字化安全監(jiān)管平臺(tái)和行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提高道路貨運(yùn)數(shù)字化服務(wù)和監(jiān)管能力，引領(lǐng)帶動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)安全高效發(fā)展，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。 

二、持續(xù)拓展貨運(yùn)平臺(tái)服務(wù)功能 

1.強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)管。充分應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，進(jìn)一步提升車載終端和后臺(tái)分析的技術(shù)性能，對(duì)重型貨運(yùn)車輛的運(yùn)行狀態(tài)、速度、時(shí)間、位置等各類數(shù)據(jù)，進(jìn)行精準(zhǔn)高效的跟蹤監(jiān)測(cè)分析；運(yùn)用分析模型和統(tǒng)計(jì)工具，強(qiáng)化對(duì)貨運(yùn)車輛超速、疲勞駕駛等安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合分析，加強(qiáng)重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段、典型區(qū)域的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警預(yù)判；加強(qiáng)數(shù)據(jù)結(jié)果運(yùn)用，建立與保險(xiǎn)、金融等協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用相關(guān)數(shù)據(jù)全面支撐行業(yè)誠信體系建設(shè)，全面支撐行業(yè)安全監(jiān)管，有效保障運(yùn)輸安全。 

2.促進(jìn)物流業(yè)降本增效。進(jìn)一步挖掘貨運(yùn)平臺(tái)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，通過大數(shù)據(jù)綜合分析，為廣大道路貨運(yùn)企業(yè)、大車隊(duì)、掛車共享、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提供運(yùn)輸組織、過程監(jiān)控等各類信息數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)貨運(yùn)物流類信息資源的集約整合，提升車貨匹配、中轉(zhuǎn)銜接等組織效率, 支持貨運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新組織模式，支撐高效物流新業(yè)態(tài)組織形式，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”發(fā)展，帶動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)降本增效。 

3.強(qiáng)化面向貨車司機(jī)的公益服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮貨運(yùn)平臺(tái)直接連通廣大貨車司機(jī)群體的通道功能，依托信息傳播的優(yōu)勢(shì)，向貨車司機(jī)提供重點(diǎn)橋隧、事故多發(fā)路段、惡劣氣象條件、禁限行等信息發(fā)布以及法律咨詢、教育培訓(xùn)、社會(huì)救助等便民服務(wù)，搭建線上貨車司機(jī)互助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與“司機(jī)之家”的線上聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)推薦與預(yù)約，關(guān)心關(guān)愛廣大貨車司機(jī)群體，改善貨車司機(jī)從業(yè)環(huán)境，提升貨車司機(jī)獲得感和歸屬感。 

4.支撐行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。充分挖掘貨運(yùn)平臺(tái)各類數(shù)據(jù)資源，在與其他關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)交叉對(duì)比、融合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)道路貨運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模、效率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行科學(xué)研判，對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，定期編制發(fā)布行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理部門提供決策參考，輔助宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。 

5.有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。利用貨運(yùn)平臺(tái)與廣大貨運(yùn)車輛實(shí)時(shí)聯(lián)通互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大活動(dòng)中，及時(shí)傳遞車輛禁限行措施、繞行路線、管制政策等各類信息，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力及時(shí)合理調(diào)度和有序疏導(dǎo)，維護(hù)貨運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定。 

三、全面提升貨運(yùn)平臺(tái)技術(shù)水平 

6.制定平臺(tái)升級(jí)技術(shù)指南。落實(shí)道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和行業(yè)監(jiān)管的需要，制定貨運(yùn)平臺(tái)技術(shù)升級(jí)和車載終端換代的技術(shù)指南，加快貨運(yùn)平臺(tái)技術(shù)升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)車載終端從2G到4G/5G的升級(jí)換代，全面提高終端設(shè)備智能化水平，研究探索對(duì)車輛胎溫胎壓、載重、剎車等安全駕駛數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，增加駕駛員身份智能識(shí)別，采用人臉識(shí)別、身份證信息、運(yùn)政系統(tǒng)信息、電子證照系統(tǒng)信息多重比對(duì)方法，精準(zhǔn)識(shí)別駕駛員身份，強(qiáng)化對(duì)車輛、從業(yè)人員全方位的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管。 

7.完善平臺(tái)功能模塊。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有貨運(yùn)平臺(tái)功能，完善服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、行業(yè)應(yīng)用評(píng)估等業(yè)務(wù)功能；根據(jù)《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容，升級(jí)貨運(yùn)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換模塊，具備新老標(biāo)準(zhǔn)兼容處理能力；結(jié)合各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管需求，升級(jí)部、省、市、縣級(jí)用戶功能模塊，實(shí)現(xiàn)報(bào)警督辦、考核評(píng)價(jià)等管理功能；為提升道路貨運(yùn)企業(yè)數(shù)字化管理能力，新增企業(yè)車輛安全管理模塊，提升企業(yè)安全管理能力。 

四、加快推動(dòng)北斗終端應(yīng)用 

8.推進(jìn)車載終端裝備升級(jí)。積極做好道路貨運(yùn)行業(yè)北斗三號(hào)車載終端的測(cè)試和研發(fā)工作，制定實(shí)施推廣應(yīng)用北斗三號(hào)的技術(shù)政策，充分發(fā)揮北斗三號(hào)民用示范作用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)北斗二號(hào)到北斗三號(hào)的平穩(wěn)過渡。 

9.加快單北斗終端研發(fā)推廣。深入開展新一代單北斗定位終端的技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)基于北斗三號(hào)的單北斗終端應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)全國貨運(yùn)車輛單北斗終端的換代工作，推動(dòng)建成基于北斗的重載貨車數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，推進(jìn)道路運(yùn)輸成為北斗系統(tǒng)的民用重點(diǎn)領(lǐng)域。 

五、全面提升貨運(yùn)平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量 

10.加快存量數(shù)據(jù)清理。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極配合貨運(yùn)平臺(tái)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)長期未上線或未年審、審車即離線、遠(yuǎn)距離漂移、貨運(yùn)平臺(tái)與運(yùn)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致等數(shù)據(jù)問題，深入查找原因，開展專項(xiàng)清理工作，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)貨運(yùn)車輛入網(wǎng)率、上線率、軌跡完整率的考核，切實(shí)提升貨運(yùn)平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。 

11.嚴(yán)把新增數(shù)據(jù)質(zhì)量。應(yīng)用數(shù)字化識(shí)別和智能化數(shù)據(jù)規(guī)則校驗(yàn)技術(shù)，提升貨運(yùn)平臺(tái)新增數(shù)據(jù)的錄入效率；新出廠車輛已安裝的衛(wèi)星定位裝置，任何單位和個(gè)人不得隨意拆卸；主機(jī)廠應(yīng)隨車附帶車載終端相關(guān)材料并提供必要技術(shù)支持，不得設(shè)置技術(shù)壁壘，不得以任何方式限制或阻礙企業(yè)自主選擇、變更電信運(yùn)營商和車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管服務(wù)商，提升前裝終端完好率和使用效率，避免產(chǎn)生新的問題數(shù)據(jù)。 

12.強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核校驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)全國道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)與貨運(yùn)平臺(tái)的數(shù)據(jù)融合，通過多源數(shù)據(jù)交叉對(duì)比，形成數(shù)據(jù)閉環(huán)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效，提高監(jiān)管效率。 

13.持續(xù)開展服務(wù)評(píng)價(jià)。修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行《道路貨運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控服務(wù)商服務(wù)評(píng)價(jià)辦法》，結(jié)合行業(yè)管理需求和新技術(shù)手段，調(diào)整服務(wù)評(píng)價(jià)內(nèi)容和分值；嚴(yán)格考核服務(wù)商車輛監(jiān)控情況和平臺(tái)運(yùn)行情況，降低衛(wèi)星定位漂移車輛率，提升車輛數(shù)據(jù)規(guī)范率、終端域名設(shè)置正確率、軌跡完整率、數(shù)據(jù)合格率等關(guān)鍵指標(biāo)；細(xì)化服務(wù)商管理規(guī)范，依法責(zé)令考核不合格的服務(wù)商進(jìn)行整改，整改仍不合格的向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)數(shù)據(jù)造假或考核有嚴(yán)重問題的服務(wù)商，應(yīng)將相關(guān)結(jié)果記入信用檔案，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)科學(xué)合理選擇服務(wù)商；進(jìn)一步擴(kuò)充評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用范圍和發(fā)布渠道，有效提升服務(wù)商的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。 

六、進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用 

14.加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享。貨運(yùn)平臺(tái)無償為省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管平臺(tái)提供本省及外省進(jìn)入本省的車輛動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)；無償為大中型貨運(yùn)企業(yè)和服務(wù)商的監(jiān)控平臺(tái)提供所屬車輛動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)；無償為小型、個(gè)體貨運(yùn)車輛提供自動(dòng)監(jiān)控相關(guān)服務(wù)；無償為車主提供自有車輛的信息查詢服務(wù)；無償為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者提供實(shí)際承運(yùn)車輛運(yùn)輸路徑驗(yàn)證服務(wù)；無償為社會(huì)公眾提供不涉及個(gè)人隱私的車主驗(yàn)證、位置驗(yàn)證和入網(wǎng)驗(yàn)證等信息驗(yàn)證服務(wù)，進(jìn)一步釋放貨運(yùn)平臺(tái)數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值。 

15.強(qiáng)化行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求，將貨運(yùn)車輛上線率、軌跡完整率等運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)，作為行業(yè)準(zhǔn)入、年度審驗(yàn)、誠信考核、精準(zhǔn)執(zhí)法等行業(yè)管理工作的重要參考依據(jù)。同時(shí)，要督促指導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)，廣泛應(yīng)用貨運(yùn)平臺(tái)數(shù)據(jù)強(qiáng)化對(duì)車輛的日常管理，建立分析報(bào)表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題車輛，切實(shí)督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。 

16.加強(qiáng)管理決策支持。在實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)平臺(tái)相關(guān)信息基本統(tǒng)計(jì)分析功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過與全國道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)、部省兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等其他信息系統(tǒng)的對(duì)接和數(shù)據(jù)閉合分析，為交通運(yùn)輸主管部門業(yè)務(wù)辦理、科學(xué)決策和研究分析提供數(shù)據(jù)支撐。按照“以用促建、建用并重”的原則，大力推進(jìn)貨運(yùn)平臺(tái)與公安交管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、金融保險(xiǎn)等部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，促進(jìn)貨運(yùn)平臺(tái)數(shù)據(jù)的全方位應(yīng)用。 

17.提升綜合服務(wù)能力。根據(jù)道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展需求，積極開展社會(huì)化服務(wù)工作，充分整合社會(huì)資源，為廣大道路貨運(yùn)企業(yè)和行業(yè)從業(yè)人員提供燃油、保險(xiǎn)、金融等定制化服務(wù)，同時(shí)，完善在線教育培訓(xùn)等公益服務(wù)，以服務(wù)促安全、以服務(wù)提效率，切實(shí)推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

七、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全 

18.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。貨運(yùn)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維單位要根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等有關(guān)法律規(guī)定，做好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，完善安全等保三級(jí)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)體系，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。同時(shí)，運(yùn)用自主可控密碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及傳輸安全管理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)嚴(yán)格管理數(shù)據(jù)應(yīng)用，有效保證信息安全。 

19.做好平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)。加快建立貨運(yùn)平臺(tái)常態(tài)化、自動(dòng)化、智能化運(yùn)維機(jī)制，通過多維度監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采集和領(lǐng)先的行業(yè)監(jiān)控預(yù)警模型，及時(shí)排除軟、硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境故障，確保平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行。 

八、實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展 

20.持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把充分發(fā)揮貨運(yùn)平臺(tái)功能作用作為促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)安全、高效、健康發(fā)展的重要抓手，采取積極有效措施，加大平臺(tái)推廣應(yīng)用力度，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與融合應(yīng)用。中國交通通信信息中心要發(fā)揮技術(shù)把關(guān)和牽頭作用，持續(xù)深化與貨運(yùn)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維單位合作，明確雙方責(zé)任及權(quán)利，充分發(fā)揮合作雙方各自的優(yōu)勢(shì)和資源條件，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；加快制定技術(shù)指南，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)換代，加大對(duì)貨運(yùn)平臺(tái)服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)考核，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，促進(jìn)貨運(yùn)平臺(tái)與道路運(yùn)政管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。 

21.科學(xué)開展市場(chǎng)開發(fā)合作。貨運(yùn)平臺(tái)為政府管理部門和行業(yè)提供公共服務(wù)的同時(shí)，在依法依規(guī)、保障隱私的前提下，要利用市場(chǎng)化手段，科學(xué)有序推進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘開發(fā)和使用，支撐平臺(tái)的技術(shù)升級(jí)、運(yùn)營維護(hù)，保持平臺(tái)長期安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為行業(yè)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

交通運(yùn)輸部辦公廳 

2020年4月26日