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山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確保重要農(nóng)產(chǎn)品

穩(wěn)產(chǎn)保供的若干措施的通知 

魯政辦字〔2020〕18號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 

《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

山東省人民政府辦公廳

2020年2月11日 

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情 加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確保重要農(nóng)產(chǎn)品 穩(wěn)產(chǎn)保供的若干措施 

為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，盡快恢復(fù)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，制定如下措施。 

一、加快農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)工建設(shè)，穩(wěn)定恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 

1.加快農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。引導(dǎo)飼料、農(nóng)獸藥、畜禽屠宰等農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善住宿、餐飲、疫情防控等條件和設(shè)施，幫助解決原材料和設(shè)備、交通運(yùn)輸（含省際交通）、職工返程、疫情防控物資供應(yīng)、大宗商品物流等方面存在的實(shí)際困難，盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委） 

2.建立重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)包保制度。組織各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)等主管部門和鄉(xiāng)村干部，下沉到民生保供農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立“一對(duì)一”定點(diǎn)包保服務(wù)制度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品加工及畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難問(wèn)題。確立重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持名單，對(duì)種子、飼料、屠宰、加工、畜產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食收儲(chǔ)等行業(yè)企業(yè)，實(shí)行差異化扶持。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局） 

3.發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。在疫情防控期間，擇優(yōu)選取輻射作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，依據(jù)“品種+供應(yīng)量”清單給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)政府組織參與調(diào)運(yùn)的流通企業(yè)，建立“品種+任務(wù)”調(diào)運(yùn)清單，對(duì)物流費(fèi)用按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳） 

4.全力做好春耕備播。抓住當(dāng)前全省小麥陸續(xù)返青和早春蔬菜種植的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾及早開(kāi)展春季麥田管理。推動(dòng)科技下鄉(xiāng)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，做好種子、化肥、農(nóng)藥、種苗、農(nóng)膜等各項(xiàng)物資準(zhǔn)備，搞好農(nóng)機(jī)具檢修和農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾做好春種茬口調(diào)整，適當(dāng)增加露天蔬菜種植。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳） 

二、加強(qiáng)產(chǎn)銷有效對(duì)接，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售 

5.搞好國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。建立農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)企業(yè)加工原料跨省流通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)開(kāi)展“新零售”，推動(dòng)“不見(jiàn)面”消費(fèi)。簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)手續(xù)，為出口型企業(yè)提供便利服務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品出口。（省商務(wù)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)等） 

6.搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)。各有關(guān)行業(yè)主管部門密切協(xié)作配合，搞好畜牧養(yǎng)殖、飼料、屠宰以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)銷信息對(duì)接，解決生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品無(wú)銷路、加工企業(yè)開(kāi)工無(wú)原料的難題。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省畜牧局） 

7.加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理、冷鏈物流設(shè)施、末端銷售網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳） 

三、有序破解交通梗阻，暢通城鄉(xiāng)人流物流 

8.保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品免費(fèi)通行。對(duì)裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛，簡(jiǎn)化查驗(yàn)手續(xù)和程序；疫情防控期內(nèi)放寬裝載比例要求，ETC車輛實(shí)行網(wǎng)上或入口車道預(yù)約申報(bào)，現(xiàn)金交費(fèi)車輛出口由收費(fèi)站視情抽檢，不再實(shí)行每車必檢；優(yōu)先進(jìn)行駕駛員體溫檢測(cè)，保障綠色通道車輛快速免費(fèi)通行。（省交通運(yùn)輸廳） 

9.保障農(nóng)用物資運(yùn)輸暢通。對(duì)運(yùn)輸農(nóng)資（含飼料、農(nóng)獸藥及原料）等農(nóng)用物資的車輛，不得違反規(guī)定設(shè)置障礙。承運(yùn)企業(yè)或車輛駕駛員按規(guī)定樣式自行打印《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛通行證》（重要物資運(yùn)輸類）隨車攜帶，優(yōu)先便捷通行，正常繳納通行費(fèi)用。（省交通運(yùn)輸廳） 

10.保障農(nóng)民工便利出行。對(duì)農(nóng)民工返崗相對(duì)集中的地點(diǎn)，采取道路定制化運(yùn)輸服務(wù)，承運(yùn)企業(yè)取得政府指定運(yùn)輸證明并經(jīng)交通運(yùn)輸部門備案后，按規(guī)定樣式自行打印《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間農(nóng)民工返崗包車通行證》隨車攜帶，優(yōu)先保障通行，免收高速公路通行費(fèi)。（省交通運(yùn)輸廳） 

四、統(tǒng)籌用好涉農(nóng)資金，加大財(cái)稅支持力度 

11.優(yōu)先支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。統(tǒng)籌利用涉農(nóng)資金，在受疫情影響較重的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，各級(jí)切塊分配下達(dá)的鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體恢復(fù)生產(chǎn)。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局） 

12.加大畜禽產(chǎn)業(yè)支持力度。強(qiáng)化病死畜禽無(wú)害化處理，各縣（市、區(qū)）財(cái)政按上年補(bǔ)助額度的50%提前撥付2019年度病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助資金。從今年開(kāi)始，將牛、羊、家禽等其他畜禽品種納入病死畜禽無(wú)害化處理省級(jí)補(bǔ)助政策范圍。（省財(cái)政廳、省畜牧局） 

13.減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。今年2月底前，各縣（市、區(qū)）完成2019年度生豬養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)貸款貼息資金兌付。因疫情影響遭受重大損失的農(nóng)業(yè)企業(yè)，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅；農(nóng)業(yè)企業(yè)因疫情影響不能按期繳納稅款的，經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難、確實(shí)無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，可緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳期間，免收滯納金，緩繳期滿后由企業(yè)足額補(bǔ)繳。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳） 

五、精準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)優(yōu)惠政策，提高金融服務(wù)水平 

14.穩(wěn)定信貸規(guī)模。銀行機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖業(yè)戶的優(yōu)惠信貸支持，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重、授信到期暫時(shí)還款困難的區(qū)域物流、畜禽屠宰、飼料獸藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以及從事畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)展期或續(xù)貸維持信貸規(guī)模，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，不得隨意調(diào)降信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分類，不盲目計(jì)入不良或納入征信系統(tǒng)，不啟動(dòng)起訴查封程序，并通過(guò)適當(dāng)降低利率、減免逾期利息、調(diào)整還款期限等方式，幫助其渡過(guò)難關(guān)。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局） 

15.降低融資成本。落實(shí)國(guó)家貨幣支持政策，充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利等貨幣政策工具，增加地方法人銀行機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性和可貸資金。銀行機(jī)構(gòu)要壓降成本費(fèi)率，通過(guò)實(shí)行貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、減免手續(xù)費(fèi)等方式，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局） 

16.強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要對(duì)疫情防控期間出險(xiǎn)的已投保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和要件，按照保險(xiǎn)合同及時(shí)開(kāi)展查勘、定損和理賠工作，做到應(yīng)賠盡賠。對(duì)于損失金額大、保險(xiǎn)責(zé)任已經(jīng)明確但因客觀原因一時(shí)難以確定最終賠款金額的案件，可采取預(yù)付賠款等方式，緩解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。推進(jìn)小麥完全成本保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)和生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保成本向保價(jià)格、保收入轉(zhuǎn)變。（省財(cái)政廳、山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省發(fā)展改革委）

17.強(qiáng)化擔(dān)保增信服務(wù)。省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)作用，啟用客戶信用承諾、銀擔(dān)線上盡調(diào)審查、容缺高效辦理程序，啟動(dòng)基于可移動(dòng)冷鏈設(shè)施的數(shù)字供應(yīng)鏈金融試點(diǎn)，對(duì)“菜籃子”供應(yīng)、保障民生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)融資擔(dān)保需求應(yīng)保盡保；對(duì)疫情期間新增擔(dān)保業(yè)務(wù)，減半收取擔(dān)保費(fèi)，財(cái)政貼息率提高1個(gè)百分點(diǎn)。省投融資擔(dān)保集團(tuán)對(duì)合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)在疫情防控期間辦理、符合備案條件的“三農(nóng)”擔(dān)保項(xiàng)目，減按50%收取再擔(dān)保費(fèi)。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司、省投融資擔(dān)保集團(tuán)） 

六、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)夯牢屬地責(zé)任 

18.壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各市要建立“菜籃子”產(chǎn)品直通車制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)對(duì)接，包村莊、包社區(qū)，定點(diǎn)銷售供應(yīng)蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品及生活必需品，不斷滿足居民生活需求。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、各市政府） 

19.堅(jiān)定履行疫情防控大局應(yīng)盡職責(zé)。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立全國(guó)疫情防控“一盤棋”意識(shí)，擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備能力建設(shè)，積極組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亍安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通企業(yè)，主動(dòng)與北京、上海等城市和疫情防控重點(diǎn)地區(qū)對(duì)接，全力以赴對(duì)口支援湖北，做好蔬菜、肉蛋奶、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，為全國(guó)疫情防控貢獻(xiàn)山東力量。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、各市政府） 

20.構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社會(huì)秩序。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，加強(qiáng)非洲豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病防控，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)行為，為打贏全省疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)力支撐和保障。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市政府）