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交規(guī)劃發(fā)〔2020〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，部屬各單位，部內(nèi)各司局：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作，切實(shí)當(dāng)好“先行官”，更好支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，提出以下實(shí)施意見。

　　一、分區(qū)分級、精準(zhǔn)施策，毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)交通運(yùn)輸疫情防控各項(xiàng)工作

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決支持做好重點(diǎn)地區(qū)疫情防控相關(guān)工作。堅(jiān)決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)疫情防控工作需要，繼續(xù)采取最嚴(yán)格的防控措施，配合有關(guān)部門繼續(xù)實(shí)施好離漢、離鄂通道管控，堅(jiān)決遏制疫情擴(kuò)散輸出。全力支持北京做好疫情防控相關(guān)工作，堅(jiān)決抓好外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散兩大環(huán)節(jié)，守住入京通道第一道防線，加強(qiáng)京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。

　?。ǘ┏掷m(xù)加強(qiáng)春運(yùn)后返程疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級精準(zhǔn)防控疫情各項(xiàng)要求，做好交通工具和客運(yùn)場站疫情防控工作，落實(shí)消毒通風(fēng)、司乘人員防護(hù)、乘客測溫及信息登記、客座率分區(qū)分級管控等防疫措施，嚴(yán)禁客運(yùn)班車、包車在途經(jīng)的高、中風(fēng)險地區(qū)上下客，堅(jiān)決阻斷疫情通過交通運(yùn)輸傳播擴(kuò)散。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施。督導(dǎo)有關(guān)單位按照《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，采取相關(guān)防控措施。督促交通工程項(xiàng)目建設(shè)單位對本項(xiàng)目疫情防控工作負(fù)總責(zé)，壓實(shí)各參建單位的主體責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，切實(shí)將各項(xiàng)防疫措施落實(shí)到人到崗。

　　二、打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，加快恢復(fù)交通運(yùn)輸秩序

　　（四）全力確保交通網(wǎng)絡(luò)暢通。按照分區(qū)分級精準(zhǔn)防控的要求，配合有關(guān)部門切實(shí)抓好保通保暢，低風(fēng)險地區(qū)要恢復(fù)封閉的高速公路出入口和國省干線公路，中風(fēng)險和高風(fēng)險地區(qū)要動態(tài)優(yōu)化細(xì)化有關(guān)管控措施，最大限度減少交通擁堵。全力保障內(nèi)河航道暢通和港口正常運(yùn)營，確保三峽樞紐船閘等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行平穩(wěn)。

　?。ㄎ澹┤Υ_保客流有序。根據(jù)不同地區(qū)疫情風(fēng)險程度，分區(qū)分級有序恢復(fù)公路水路客運(yùn)、城市公共交通和出租車等運(yùn)輸服務(wù)。精心做好農(nóng)民工返崗運(yùn)輸組織，開展“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸，做好省際間對接，實(shí)現(xiàn)出發(fā)有組織、健康有監(jiān)測、運(yùn)輸有保障、運(yùn)達(dá)有交接、全程可追溯。分區(qū)分級做好駕駛培訓(xùn)、汽車維修等便民服務(wù)保障，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　?。┤Υ_保物流暢通。全面保障運(yùn)輸通道干線和“毛細(xì)血管”暢通，取消對貨車正常通行的限制，嚴(yán)禁限制船舶靠港和港口裝卸作業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“零阻礙”。繼續(xù)落實(shí)應(yīng)急物資公路運(yùn)輸“三不一優(yōu)先”和水路運(yùn)輸“四優(yōu)先”舉措，全力保障農(nóng)資等生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸和郵政快遞、城市配送正常運(yùn)營。發(fā)揮綜合運(yùn)輸組合效率，強(qiáng)化與鐵路、民航的協(xié)作。加大轉(zhuǎn)運(yùn)力度，切實(shí)解決“出村”“進(jìn)城”兩端問題。

　　三、保在建、促新開、強(qiáng)儲備，努力增加交通有效投資

　　（七）分類有序推進(jìn)在建項(xiàng)目盡快復(fù)工。非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要在做好疫情防控的前提下，結(jié)合本地氣候條件，加快推進(jìn)在建項(xiàng)目復(fù)工，具備條件的地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)盡快復(fù)工。涉及國家重大戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目、交通扶貧項(xiàng)目要明確責(zé)任主體，逐個落實(shí)復(fù)工計(jì)劃和保障方案。加強(qiáng)復(fù)工項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降低、安全管理不放松。

　　（八）加快推進(jìn)新建項(xiàng)目開工。抓緊推進(jìn)規(guī)劃待建項(xiàng)目前期工作，具備條件的項(xiàng)目盡快開工、形成實(shí)物工程量。全面推動規(guī)劃備選項(xiàng)目實(shí)施，比照正選項(xiàng)目有關(guān)要求執(zhí)行。各省級交通運(yùn)輸主管部門要加快編制2020—2021年建設(shè)計(jì)劃，及時報部。部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步加大中央資金支持力度。

　?。ň牛┘哟箜?xiàng)目儲備和政策協(xié)調(diào)力度。提前啟動一批符合國家戰(zhàn)略、符合規(guī)劃方向的項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化滾動項(xiàng)目庫。加強(qiáng)項(xiàng)目審批服務(wù)，積極改進(jìn)招標(biāo)方式，優(yōu)先采用電子招標(biāo)，保障工程建設(shè)招投標(biāo)有序開展。努力爭取用地、用海、環(huán)保等方面的支持，協(xié)調(diào)加大地方財政資金、一般債券和專項(xiàng)債券的投入力度。部將繼續(xù)對推進(jìn)有力地區(qū)實(shí)施相關(guān)激勵。

　　四、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)決打贏交通脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　（十）高質(zhì)量完成“兩通”兜底任務(wù)。精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，推動剩余8個?。ㄗ灾螀^(qū)）所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車。推動落實(shí)地方發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)主體責(zé)任，建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長效機(jī)制，因地制宜靈活采取公交、班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等方式推動農(nóng)村客運(yùn)開通運(yùn)營，確保如期完成任務(wù)。

　?。ㄊ唬┡ν瓿煞鲐氁?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)。加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的政策傾斜力度，加快推進(jìn)普通國道、撤并建制村等較大人口規(guī)模自然村通硬化路、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造、窄路加寬和水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵就近使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，同等條件下優(yōu)先使用建檔立卡貧困勞動力。全力做好定點(diǎn)扶貧、對口支援和聯(lián)系六盤山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)收官工作。堅(jiān)決落實(shí)脫貧攻堅(jiān)巡視“回頭看”要求，完善常態(tài)化、長效化工作機(jī)制。

　　（十二）做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，大力推進(jìn)“路長制”。積極爭取地方財政和涉農(nóng)資金整合政策支持，因地制宜實(shí)施較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，推動交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。

　　五、多措并舉、主動幫扶，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　?。ㄊ┓e極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)好疫情防控期間免收收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)政策。持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、大件運(yùn)輸跨省并聯(lián)許可、運(yùn)輸領(lǐng)域資質(zhì)和證照管理優(yōu)化等工作，進(jìn)一步減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。鞏固落實(shí)港口已有降費(fèi)措施，進(jìn)一步降低港口收費(fèi)，鼓勵港口企業(yè)視情減免庫場使用費(fèi)等費(fèi)用。暢通國際運(yùn)輸通道，穩(wěn)定國際道路運(yùn)輸和國際海運(yùn)，強(qiáng)化中歐班列運(yùn)行保障，支撐外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。

　?。ㄊ模┡头鼋煌ㄟ\(yùn)輸企業(yè)。對執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)的交通運(yùn)輸企業(yè)提供支持。加大對收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位的支持保障力度，推動解決免收通行費(fèi)后公路交通面臨的債務(wù)、養(yǎng)護(hù)資金等困難。指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)及時用好增值稅免征、階段性減免社保和公積金等優(yōu)惠政策，充分釋放政策紅利，重點(diǎn)紓解小微運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營困難，切實(shí)做好道路客運(yùn)業(yè)戶、貨運(yùn)司機(jī)、出租車司機(jī)、船員等重點(diǎn)群體幫扶工作。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)運(yùn)輸市場引導(dǎo)和監(jiān)測。強(qiáng)化疫情期間運(yùn)輸市場和企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，及時掌握變化情況，加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，研判形勢、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議。積極發(fā)聲，準(zhǔn)確解讀疫情期間保通保暢、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、援企穩(wěn)崗等政策，穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期，增強(qiáng)運(yùn)輸市場主體信心，努力確保運(yùn)輸市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　六、統(tǒng)籌兼顧、久久為功，全面推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作

　?。ㄊ┘涌旖ㄔO(shè)交通強(qiáng)國。全面落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，扎實(shí)做好試點(diǎn)示范，加快編制國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2050年），統(tǒng)籌研究重大工程、重大改革、重大政策，并做好與“十四五”規(guī)劃的有效銜接。抓緊推進(jìn)川藏鐵路等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。做好粵港澳、長三角、黃河流域等地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃編制工作。

　?。ㄊ撸┳ゾo優(yōu)化完善高速公路收費(fèi)系統(tǒng)。聚焦費(fèi)用顯示等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓緊完善收費(fèi)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快優(yōu)化通行費(fèi)電子發(fā)票開具等工作，全面解決取消高速公路省界收費(fèi)站轉(zhuǎn)換磨合期出現(xiàn)的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。持續(xù)深化ETC拓展應(yīng)用，優(yōu)化提升客戶服務(wù)水平，讓企業(yè)和群眾真切感受到便捷出行的實(shí)惠。

　?。ㄊ耍┩苿咏煌ㄟ\(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化與國際有關(guān)方面合作，在合力做好疫情防控的同時，積極擴(kuò)大交通運(yùn)輸對外開放，全力籌備辦好第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會。持續(xù)深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。聚焦疫情防控暴露的短板，優(yōu)化完善區(qū)域協(xié)同調(diào)度、安全風(fēng)險分級管控等機(jī)制，加快提升行業(yè)治理能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做好隱患排查，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、主動擔(dān)當(dāng)，為切實(shí)發(fā)揮先行官作用提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

　?。ㄊ牛┣袑?shí)提高站位。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，主動服務(wù)大局，深刻認(rèn)識交通運(yùn)輸在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的重大責(zé)任，守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，既要分區(qū)分級精準(zhǔn)防控疫情，又要保通保暢保運(yùn)輸、切實(shí)做好交通運(yùn)輸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力完成全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?shí)。按照黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，在斗爭實(shí)踐中考察、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部。督促引導(dǎo)交通運(yùn)輸干部職工扛起責(zé)任、經(jīng)受考驗(yàn)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，把更多精力投入到工作一線，系統(tǒng)理清問題，及時解決問題，確保各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地。

　?。ǘ唬┨岣叨窢幈绢I(lǐng)。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，高度警惕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，避免前功盡棄。注重工作方法，既要把握大局、又要緊盯重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、分類施策，把握好各方面的平衡。善于化危為機(jī)，緊抓現(xiàn)代物流、城市配送等面臨的發(fā)展契機(jī)，大力推動交通運(yùn)輸管理和服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加快智慧交通建設(shè)步伐。

　　國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局結(jié)合本實(shí)施意見，統(tǒng)籌做好本領(lǐng)域疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，努力完成全年任務(wù)目標(biāo)。

　　交通運(yùn)輸部

　　2020年3月5日