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交通運(yùn)輸部令2020年第1號(hào)

《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》已于2019年12月18日經(jīng)第30次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年2月15日起施行。

部長(zhǎng)　李小鵬 

2020年1月2日

郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法

第一條 為加強(qiáng)郵政業(yè)寄遞安全管理，維護(hù)郵政通信與信息安全，保障從業(yè)人員、用戶人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)、快遞業(yè)務(wù)，接受郵政服務(wù)、快遞服務(wù)以及對(duì)郵政業(yè)寄遞安全實(shí)施監(jiān)督管理，適用本辦法。 

第三條 國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)以及按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門(mén)）負(fù)責(zé)郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理工作。 

第四條 郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)相互配合，健全安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)郵政業(yè)寄遞安全的監(jiān)督管理。 

第五條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)安全管理的規(guī)定，不得危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。 

第六條 使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的，商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)使用其商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單的企業(yè)的安全保障實(shí)行統(tǒng)一管理，監(jiān)督使用其商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單的企業(yè)執(zhí)行郵政業(yè)安全管理制度。 

第七條 用戶交寄郵件、快件應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定，不得利用郵件、快件危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。 

第八條 任何單位或者個(gè)人不得冒領(lǐng)、私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查、非法扣留他人郵件、快件，不得損毀郵政設(shè)施、快遞設(shè)施或者影響設(shè)施的正常使用。 

第九條 交寄、收寄郵件、快件，應(yīng)當(dāng)遵守實(shí)名收寄管理制度。 

第十條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法驗(yàn)視用戶交寄的物品是否屬于禁止寄遞或者限制寄遞的物品，核對(duì)物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量等是否與寄遞詳情單顯示或者關(guān)聯(lián)的信息一致；予以收寄的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)的規(guī)定作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)。 

按照國(guó)家規(guī)定需要用戶提供有關(guān)書(shū)面憑證的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求用戶提供憑證原件，核對(duì)無(wú)誤后，方可收寄。 

第十一條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在收寄過(guò)程中發(fā)現(xiàn)禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的郵件、快件中有疑似禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)立即停止分揀、運(yùn)輸、投遞。對(duì)郵件、快件中依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并配合調(diào)查處理；對(duì)其他禁止寄遞物品、限制寄遞物品或者一同查處的禁止寄遞物品之外的物品，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)通知寄件人或者收件人，并依法妥善處理。 

第十二條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)的規(guī)定對(duì)郵件、快件進(jìn)行安全檢查，并對(duì)經(jīng)過(guò)安全檢查的郵件、快件作出安全檢查標(biāo)識(shí)。委托第三方企業(yè)對(duì)郵件、快件進(jìn)行安全檢查的，不免除郵政企業(yè)、快遞企業(yè)對(duì)郵件、快件安全承擔(dān)的責(zé)任。 

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)或者接受委托的第三方企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，并加強(qiáng)對(duì)安全檢查人員的背景審查和技術(shù)培訓(xùn)，確保其具備安全檢查所必須的知識(shí)和技能。 

第十三條 郵政企業(yè)委托其他單位代辦郵政服務(wù)的，或者經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)與其他單位、個(gè)人合作開(kāi)辦末端網(wǎng)點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)收寄、投遞郵件、快件的人員進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。 

第十四條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向從業(yè)人員提供符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，為從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。 

第十五條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)向寄件人長(zhǎng)期、批量提供寄遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與寄件人簽訂安全協(xié)議，明確自身與簽訂安全協(xié)議的寄件人（以下簡(jiǎn)稱協(xié)議用戶）的安全保障義務(wù)。 

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品屬于禁止寄遞物品的，不得將其作為協(xié)議用戶提供寄遞服務(wù)。 

第十六條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止郵件、快件過(guò)度包裝，減少包裝廢棄物。 

鼓勵(lì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)采取措施回收郵件、快件包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。 

第十七條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保材料對(duì)郵件、快件進(jìn)行包裝。 

第十八條 郵件、快件塑料包裝袋、普通膠帶中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及郵件、快件塑料包裝袋中的苯類溶劑殘留應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定。 

第十九條 協(xié)議用戶提供郵件、快件封裝用品和膠帶的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)向其書(shū)面告知，所提供的封裝用品和膠帶應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定。 

第二十條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得使用有毒物質(zhì)作為郵件、快件填充材料。 

第二十一條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供寄遞服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、處理場(chǎng)所，包括其開(kāi)辦的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)置的智能快件箱進(jìn)行全天候視頻監(jiān)控。其中，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱的視頻監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)全面覆蓋，處理場(chǎng)所的視頻監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)覆蓋各出入口、主要生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域。 

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)保存監(jiān)控資料的時(shí)間不得少于30日。其中，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所交寄、接收、驗(yàn)視、安檢、提取區(qū)域以及智能快件箱放置區(qū)域的監(jiān)控資料保存時(shí)間不得少于90日。 

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照郵政管理部門(mén)的要求報(bào)送監(jiān)控資料。 

第二十二條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的要求，履行下列安全保護(hù)義務(wù)，保障其網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改： 

（一）制定內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程，確定網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)責(zé)任； 

（二）采取防范計(jì)算機(jī)病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的技術(shù)措施； 

（三）采取監(jiān)測(cè)、記錄網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件的技術(shù)措施，并按照規(guī)定留存相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)日志不少于6個(gè)月； 

（四）采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施； 

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 

第二十三條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立寄遞詳情單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀已經(jīng)使用過(guò)的寄遞詳情單，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，采取有效手段保證用戶信息安全。 

第二十四條 未經(jīng)法律明確授權(quán)或者用戶書(shū)面同意，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得將用戶身份信息以及用戶使用郵政服務(wù)、快遞服務(wù)的信息提供給任何單位或者個(gè)人。 

發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、丟失等情況時(shí)，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向事件所在地郵政管理部門(mén)報(bào)告，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。 

第二十五條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照郵政管理部門(mén)的規(guī)定預(yù)留安全監(jiān)管數(shù)據(jù)接口，收集、分析與寄遞安全有關(guān)的信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，并按時(shí)向郵政管理部門(mén)報(bào)送。 

第二十六條 國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，制定國(guó)家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等工作機(jī)制。 

省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 

郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)郵政業(yè)應(yīng)急管理的實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)評(píng)估、修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 

第二十七條 鼓勵(lì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，預(yù)防與處置突發(fā)事件。 

第二十八條 發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照事件類型及分級(jí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告事件發(fā)生地省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門(mén)，同時(shí)對(duì)事件進(jìn)行先行處置，控制事態(tài)發(fā)展。 

第二十九條 事件發(fā)生地省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)接到突發(fā)事件報(bào)告后，依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施。 

第三十條 郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善處置郵政業(yè)突發(fā)事件，查明事件原因和責(zé)任，提出整改措施，并依法對(duì)有違法行為的責(zé)任人作出處理。涉及其他部門(mén)管理職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同處理。 

第三十一條 郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)郵政業(yè)安全運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立安全信息管理體系，收集、分析與郵政業(yè)安全運(yùn)行有關(guān)的信息，并依照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，與有關(guān)部門(mén)共享與安全運(yùn)行有關(guān)的信息。 

第三十二條 郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)建立健全和執(zhí)行寄遞安全制度、應(yīng)急管理制度等情況以及安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查。建立和完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，公布抽查的安全事項(xiàng)目錄，明確抽查的依據(jù)、頻次、方式、內(nèi)容和程序，隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)，隨機(jī)選派檢查人員，建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。抽查情況和查處結(jié)果依法向社會(huì)公布。 

第三十三條 郵政管理部門(mén)可以依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，委托依法成立并符合法定條件的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實(shí)施郵政行政處罰相關(guān)工作。 

郵政管理部門(mén)可以委托符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織檢驗(yàn)、檢測(cè)郵件快件的處理設(shè)施、處理設(shè)備、封裝用品、填充材料等郵政業(yè)用品用具。 

第三十四條 郵政安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況作出書(shū)面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向郵政管理部門(mén)報(bào)告。 

第三十五條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合郵政管理部門(mén)的安全監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙。 

第三十六條 郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)記錄郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違法失信行為信息，并納入郵政業(yè)信用管理，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。 

郵政管理部門(mén)依法通報(bào)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定、發(fā)生安全事件以及對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理的情況。對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的單位，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公告，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)。 

第三十七條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第十條第一款、第十二條第一款規(guī)定，未按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)的規(guī)定作出收寄驗(yàn)視標(biāo)識(shí)、安全檢查標(biāo)識(shí)的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以下的罰款。 

第三十八條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第十八條、第二十條規(guī)定，使用塑料包裝袋、普通膠帶不符合國(guó)家規(guī)定，或者使用有毒物質(zhì)作為郵件、快件填充材料的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。 

第三十九條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定，未向協(xié)議用戶書(shū)面告知對(duì)封裝用品和膠帶的要求的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處5000元以下的罰款。 

第四十條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第二十一條第一款、第二款規(guī)定，未對(duì)其提供寄遞服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、處理場(chǎng)所、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)置的智能快件箱在規(guī)定的覆蓋范圍內(nèi)進(jìn)行全天候視頻監(jiān)控或者保存監(jiān)控資料不符合規(guī)定期限的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款。 

第四十一條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第二十一條第三款、第二十五條規(guī)定，未按照要求報(bào)送資料、信息、數(shù)據(jù)的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3000元以下的罰款。 

第四十二條 國(guó)家關(guān)于機(jī)要通信安全監(jiān)督管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 

第四十三條 本辦法自2020年2月15日起施行。交通運(yùn)輸部于2011年1月4日以交通運(yùn)輸部令2011年第2號(hào)公布、2013年4月12日以交通運(yùn)輸部令2013年第6號(hào)修改的《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》同時(shí)廢止。