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關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見

發(fā)布時間：2019-12-27 18:17:47 最高人民法院

法發(fā)〔2019〕29號

最高人民法院

關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)

提供司法服務(wù)和保障的意見

為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮司法職能作用，努力為高質(zhì)量共建“一帶一路”營造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的國際化法治化便利化營商環(huán)境，在《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》(法發(fā)〔2015〕9號)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出以下指導(dǎo)意見。

一、全面把握服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的新要求新任務(wù)

1.準(zhǔn)確認(rèn)識人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的根本任務(wù)。當(dāng)前，高質(zhì)量共建“一帶一路”的國際共識持續(xù)擴大，覆蓋地區(qū)范圍不斷拓展，“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通更加深入，跨國經(jīng)濟走廊和經(jīng)貿(mào)合作日益深化。法律領(lǐng)域更加廣泛，法律關(guān)系更加復(fù)雜，法律體系更加多樣。推動形成更廣范圍以規(guī)則為基礎(chǔ)的穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的國際化法治化便利化營商環(huán)境，是高質(zhì)量共建“一帶一路”各方的共同關(guān)切，是新時代人民法院全方位服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)的根本任務(wù)。

2.始終堅定人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的指導(dǎo)思想。人民法院要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上的重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不斷提升司法能力，以公正高效的司法服務(wù)與保障，堅定維護(hù)經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化。

3.正確把握人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的工作原則。堅持服務(wù)大局，增強自覺性主動性，為改革開放提供有針對性、實效性的法治保障。堅持需求導(dǎo)向，完善訴訟程序，加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，大力支持國際仲裁、調(diào)解發(fā)展，完善新型國際商事爭端解決機制，不斷滿足共建“一帶一路”主體的糾紛解決需求。堅持弘揚法治，強化程序正義，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)利，準(zhǔn)確適用國際規(guī)則，積極參與國際規(guī)則制定，努力做完善“一帶一路”相關(guān)法治規(guī)則的參與者、引領(lǐng)者。堅持改革創(chuàng)新，深化司法改革、深化陽光司法、深化智慧法院建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建公正高效便捷低成本的糾紛解決機制。堅持綠色原則，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，主動將中國環(huán)境資源審判融入全球環(huán)境治理進(jìn)程，維護(hù)環(huán)境利益和環(huán)境安全。堅持共商共建共享，加強與“一帶一路”建設(shè)參與國的司法交流，強化國際司法合作，協(xié)調(diào)國際司法沖突，發(fā)揮智庫作用，努力形成共建“一帶一路”的法治合力。

二、進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用，全方位服務(wù)保障高質(zhì)量共建“一帶一路”

4.加強刑事司法合作，以零容忍態(tài)度打擊腐敗，共同推動《廉潔絲綢之路北京倡議》的執(zhí)行，促進(jìn)陽光合規(guī)，攜手建設(shè)廉潔絲綢之路。與沿線國和地區(qū)共建司法反恐機制，遏制恐怖主義蔓延，共同營造安全穩(wěn)定的“一帶一路”建設(shè)環(huán)境。

5.充分保護(hù)中外當(dāng)事人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，綜合運用屬地、屬人、保護(hù)性管轄等原則，依法行使司法管轄權(quán)，及時制止和救濟涉外侵權(quán)，依法懲處損害人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，依法妥善審理涉外行政案件，維護(hù)當(dāng)事人合法利益，增強共建“一帶一路”主體的安全感。

6.堅定支持多邊主義，在國際貿(mào)易和邊境貿(mào)易糾紛中，按照《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》的精神，對涉及與我國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定及合作文件的國家的涉外民商事案件，依法適用有關(guān)規(guī)則認(rèn)定合同效力和合同責(zé)任，支持商品、資金、技術(shù)、人員自由流通，大力推動經(jīng)濟全球化朝著更開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

7.依法促進(jìn)國際物流發(fā)展，探索國際海運、中歐班列、陸海新通道、國際公路運輸案件的專業(yè)化審判機制，正確適用準(zhǔn)據(jù)法及國際公約，促進(jìn)國際貨物多式聯(lián)運、跨國鐵路單證等國際物流規(guī)則完善，努力保障以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)的“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通。

8.依法服務(wù)金融領(lǐng)域開放，充分發(fā)揮金融法院示范作用，鼓勵有條件的法院建立專門審判團隊，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一涉外金融法律適用，密切關(guān)注研究涉“一帶一路”建設(shè)專項貸款、絲路基金、各類專項投資基金、絲路主題債券、多邊融資開發(fā)合作、出口信用保險的法律問題，借鑒國際經(jīng)驗高效審理有關(guān)案件，支持多邊和各國金融機構(gòu)參與共建“一帶一路”投融資。

9.依法支持信息技術(shù)發(fā)展，關(guān)注第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，及時完善電子商務(wù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域的司法政策，依法鼓勵數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化帶來的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，促進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。

10.服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭和地方知識產(chǎn)權(quán)法院（法庭）窗口作用，貫徹“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作高級別會議精神，落實《加強“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作的共同倡議》，高效審理涉共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃、聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作研究等案件，嚴(yán)厲打擊專利侵權(quán)、搶注囤積、攀附仿冒等惡意行為，依法制止各類不正當(dāng)競爭，營造尊重知識價值和良好創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)體系，推動“一帶一路”建成創(chuàng)新之路。

11.依法保護(hù)綠色發(fā)展，貫徹《“一帶一路”綠色投資原則》，完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，制止環(huán)境侵權(quán)，貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)，推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)，參與共建“一帶一路”生態(tài)保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園。

三、進(jìn)一步完善涉“一帶一路”案件的法律適用，夯實以規(guī)則為基礎(chǔ)的法治化營商環(huán)境

12.準(zhǔn)確把握外商投資法立法精神，加快制定相關(guān)司法解釋，嚴(yán)格適用準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單，從嚴(yán)認(rèn)定合同無效情形，最大限度維護(hù)合同效力，保持經(jīng)濟秩序和商業(yè)規(guī)則的穩(wěn)定性，保護(hù)外國投資者的合法利益，推動全方位對外開放。

13.大力弘揚契約精神和誠信原則，根據(jù)排除合理懷疑的證據(jù)規(guī)則嚴(yán)格認(rèn)定欺詐、惡意串通。在涉及項目建設(shè)、運營、采購、招投標(biāo)等涉外民商事案件中，如相關(guān)國家的法律對合同效力規(guī)定不一致的，應(yīng)適用確認(rèn)合同有效的法律，不讓守約者吃虧，不使失信者獲利，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)主體互信互利。

14.完善跨境貿(mào)易、投資中環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)對機制，加強“一帶一路”礦業(yè)投資的環(huán)境保護(hù)示范法研究，共同打擊跨境野生動植物犯罪，合作應(yīng)對全球氣候變化和跨國環(huán)境問題。

15.充分尊重當(dāng)事人依法選擇適用法律的權(quán)利，在適用最密切聯(lián)系原則確定準(zhǔn)據(jù)法時，應(yīng)立足于請求權(quán)基礎(chǔ)的識別、沖突規(guī)范和連接點的確定，充分說明確定準(zhǔn)據(jù)法的理由，加強確定準(zhǔn)據(jù)法的說理。

16.運用智慧法院建設(shè)成果，支持科研院校、律師團體、行業(yè)協(xié)會、商會開展共建“一帶一路”相關(guān)國家地區(qū)的法律研究和培訓(xùn)，合力建設(shè)“一帶一路”法律數(shù)據(jù)庫和案例庫，及時公布適用外國法的案例，增強規(guī)則的透明度，引導(dǎo)當(dāng)事人了解和遵守相關(guān)國家法律，降低防范法律風(fēng)險。

17.整合域外法查明中心、研究基地等資源，構(gòu)建統(tǒng)一的域外法查明平臺。積極發(fā)揮國際商事專家委員會作用，探索多渠道準(zhǔn)確查明適用外國法。

18.積極適用對我國生效的國際條約，尊重國際慣例和國際商事規(guī)則，推動形成和完善區(qū)域性及全球性商事法律規(guī)則。

19.加強國際司法合作，協(xié)調(diào)司法管轄權(quán)的行使；明確邊境地區(qū)設(shè)立的國際合作中心的法律地位，探索境內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的外國法律適用以及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的中國法律適用；采取積極舉措，便利外國法院民商事判決的承認(rèn)和執(zhí)行。

20.擴大中國法的影響力，多語言公布中國法院裁判的典型案例，為各國法院和仲裁機構(gòu)正確理解和適用中國法提供基礎(chǔ)，增強國際商事主體對中國法律的了解和信任。

四、進(jìn)一步完善國際商事法庭工作機制，不斷提升國際商事法庭的國際影響力、公信力和吸引力

21.踐行公正高效便捷低成本的宗旨，進(jìn)一步推進(jìn)國際商事法庭建設(shè)，立足中國實際，借鑒各國國際商事法庭經(jīng)驗，廣泛聽取“一帶一路”建設(shè)參與方的意見，優(yōu)化國際商事法庭辦案程序和工作機制，不斷提升國際商事法庭的國際影響力、公信力和吸引力。

22.發(fā)揮國際商事法庭示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)等有條件的地區(qū)建設(shè)國際商事糾紛審判組織，完善國際商事糾紛解決機制，充分滿足國際商事主體的司法需求。

23.探索建立與域外國際商事法庭的案例交換分享機制、法律適用交流機制、法官培養(yǎng)合作機制，增進(jìn)對彼此法律制度的了解與信任，減少法律沖突，不斷提升準(zhǔn)確適用國際商事規(guī)則、運用司法審判參與國際商事規(guī)則制定的能力。

24.采取推定互惠的司法態(tài)度，以點帶面不斷推動國際商事法庭判決的相互承認(rèn)與執(zhí)行。

25.加強國際商事案件審判指導(dǎo)，建立統(tǒng)計報備制度，充分利用國際商事法庭網(wǎng)站，不定期公布典型案例，適時發(fā)布白皮書，發(fā)揮好案例的規(guī)則確定和行為指引作用。

26.強化國際商事法庭的國際宣傳和交流，鼓勵和吸引國際商事糾紛當(dāng)事人合意選擇國際商事法庭管轄，服務(wù)全球國際商事糾紛解決。

27.充分尊重當(dāng)事人意思自治，在國際商事案件中，允許當(dāng)事人合意簡化或確定訴訟程序，鼓勵當(dāng)事人共同提交域外法，進(jìn)一步提高國際商事糾紛司法解決的自治性。

28.拓展國際商事法庭“一站式”糾紛解決平臺的國際商事仲裁機構(gòu)、國際商事調(diào)解機構(gòu)名單，適當(dāng)引入域外國際商事仲裁機構(gòu)、國際商事調(diào)解機構(gòu)，使更多國際商事糾紛在中國獲得高效解決。

29.在國際商事案件中貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，當(dāng)事人同意的，可在任何階段共同選擇國際商事專家委員、國際商事調(diào)解機構(gòu)或國際商事法庭進(jìn)行調(diào)解。

五、進(jìn)一步加強“一站式”國際商事爭端解決機制建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)參與方提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)

30.鼓勵邊境地區(qū)、重要節(jié)點城市、核心區(qū)域依照共商共建共享原則，探索區(qū)域性的雙邊、多邊爭端解決合作機制，在邊貿(mào)地區(qū)、合作中心、口岸區(qū)域建立聯(lián)合糾紛解決平臺，運用信息化技術(shù)和在線糾紛解決機制（ODR），優(yōu)化送達(dá)方式，改革糾紛調(diào)處程序，化解涉外案件送達(dá)難、耗時長、公證認(rèn)證慢、對域外法不了解等實際困難，高效低成本地解決國際商事糾紛。

31.完善跨境破產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，探索主要破產(chǎn)程序和主要利益中心地制度的適用，依法保護(hù)債權(quán)人和投資人權(quán)益。

32.支持相關(guān)部門完善國際投資爭端解決機制和機構(gòu)，尊重多邊、雙邊投資協(xié)議中的爭議解決條款，公正高效解決國際投資爭端。

33.加強國際商事專家委員會建設(shè)，擴大專家委員的遴選范圍，增加共建“一帶一路”的行業(yè)代表和發(fā)展中國家專家委員人選，進(jìn)一步提升專家委員的國際性、代表性和權(quán)威性。充分發(fā)揮國際商事專家委員會職能，鼓勵有條件的地方法院建立專家委員參與國際商事案件多元化糾紛解決的機制。

34.進(jìn)一步支持香港特別行政區(qū)區(qū)域法律服務(wù)和糾紛解決中心的建設(shè)，支持香港國際仲裁中心等仲裁機構(gòu)與內(nèi)地仲裁機構(gòu)的合作，在國際商事法庭“一站式”糾紛解決平臺建設(shè)中適當(dāng)引入香港特別行政區(qū)仲裁機構(gòu)，增加香港特別行政區(qū)專家委員，不斷發(fā)揮香港特別行政區(qū)在共建“一帶一路”中的重要作用。

35.支持國內(nèi)仲裁機構(gòu)與“一帶一路”建設(shè)參與國仲裁機構(gòu)建立聯(lián)合仲裁機制，探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)相互約定在內(nèi)地特定地點、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對有關(guān)爭議進(jìn)行仲裁的模式，支持境外仲裁機構(gòu)在上海臨港新片區(qū)設(shè)立的分支機構(gòu)開展仲裁業(yè)務(wù)。

36.積極發(fā)揮僑聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織和機構(gòu)力量，支持建立國際商事糾紛聯(lián)合調(diào)解機制，促進(jìn)糾紛的簡便平和解決。

六、進(jìn)一步加強組織機制和隊伍建設(shè)，形成服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)的合力

37.健全完善協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制，加強與有關(guān)單位和部門的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民法院服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)具體工作，完善工作報備制度和交流機制，構(gòu)建統(tǒng)一的統(tǒng)計信息，及時總結(jié)可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)解決實踐問題，提高服務(wù)保障工作的針對性和長效性。

38.建設(shè)符合新時代要求的國際化、專業(yè)化隊伍培養(yǎng)機制，與其他國家的國際商事法庭、國際組織建立常態(tài)交流機制，與高校制定聯(lián)合培養(yǎng)和教學(xué)計劃，培養(yǎng)和儲備國際法律人才。

39.進(jìn)一步發(fā)揮國際論壇、司法圓桌會議、“一帶一路”司法研究中心、環(huán)境資源司法研究中心等國際交流和研究平臺的作用，積極開展與各國司法界的交流與合作。支持外國法官來華培訓(xùn)研修等項目，邀請共建“一帶一路”的法律服務(wù)機構(gòu)、智庫來訪交流，促進(jìn)形成多元互動的法律領(lǐng)域交流格局。匯聚各方運用法律規(guī)則共建“一帶一路”的智慧力量，為創(chuàng)新海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶相互融合相互促進(jìn)的新國際規(guī)則體系提供智力支持。

最高人民法院

2019年12月9日