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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署，加快推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照，更好滿足廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員網(wǎng)上辦事需求，切實(shí)提升道路運(yùn)輸便民服務(wù)水平，我部組織起草了《關(guān)于加快推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照提升數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)送你單位征求意見(jiàn)，并同步向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。請(qǐng)于2019年9月16日前將書(shū)面意見(jiàn)反饋我部。

聯(lián)系人：交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司 馬明，電話：010-65292795、65292764（傳真），郵箱：ysskyc@mot.gov.cn。

 

交通運(yùn)輸部辦公廳
2019年8月30日

 

關(guān)于加快推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照 提升數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力的實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

 

推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署的重要舉措，對(duì)提升道路運(yùn)輸便民服務(wù)水平、提高行業(yè)治理能力具有重要意義。當(dāng)前，道路運(yùn)輸證件以紙質(zhì)證件和IC卡證件為主，不同程度存在證件偽造、信息篡改、數(shù)據(jù)共享程度低等問(wèn)題，對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員網(wǎng)上辦事、實(shí)施行業(yè)協(xié)同監(jiān)管帶來(lái)諸多不便。為加快推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照，切實(shí)提升數(shù)字化服務(wù)和監(jiān)管能力，根據(jù)國(guó)家關(guān)于統(tǒng)一電子證照的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

順應(yīng)滿足廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的新需求新期待，聚焦經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持“利企惠民、強(qiáng)化服務(wù)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、復(fù)制推廣，整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，政企合作、協(xié)同推進(jìn)”的工作原則，按照“統(tǒng)一版面式樣、統(tǒng)一目錄資源、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式”的要求，在全國(guó)范圍全面推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員從業(yè)資格證和車(chē)輛道路運(yùn)輸證電子證照，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)互信互任和共享共用，進(jìn)一步夯實(shí)道路運(yùn)輸信息化發(fā)展基礎(chǔ)，為構(gòu)建運(yùn)輸服務(wù)數(shù)字化監(jiān)管和服務(wù)體系提供有力支撐。

二、總體架構(gòu)

道路運(yùn)輸電子證照體系及其與相關(guān)信息系統(tǒng)的關(guān)系如下：

——道路運(yùn)輸電子證照體系。全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照體系采用部、省兩級(jí)架構(gòu)。在國(guó)家層面，建設(shè)全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)電子證照庫(kù)），為各地制發(fā)電子證照統(tǒng)一賦號(hào)，并對(duì)各地制發(fā)電子證照進(jìn)行實(shí)時(shí)歸集，為電子證照跨地區(qū)、跨部門(mén)交互共享提供支撐；在省級(jí)層面，部署由部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子證照系統(tǒng)），供本省份各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)使用，按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制發(fā)道路運(yùn)輸電子證照。全國(guó)電子證照庫(kù)與部級(jí)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)道路運(yùn)政系統(tǒng)）統(tǒng)一部署，依托交通運(yùn)輸信息資源交換共享與開(kāi)放應(yīng)用平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交換共享平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)與各省級(jí)電子證照系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

——道路運(yùn)輸電子證照體系與道路運(yùn)政業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的關(guān)系。道路運(yùn)輸電子證照可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)）、各地在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各地運(yùn)政業(yè)務(wù)辦事窗口等線上線下多種渠道提出辦理申請(qǐng)。通過(guò)網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)、各地在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，按照相關(guān)法規(guī)制度要求，將業(yè)務(wù)信息自動(dòng)流轉(zhuǎn)至相應(yīng)業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)的道路運(yùn)政系統(tǒng)進(jìn)行辦理，準(zhǔn)予辦理的，由道路運(yùn)政系統(tǒng)自動(dòng)將相關(guān)信息提交至所在省份的省級(jí)電子證照系統(tǒng)，生成道路運(yùn)輸電子證照；通過(guò)各地運(yùn)政業(yè)務(wù)辦事窗口提出辦理申請(qǐng)的，在作出辦理決定后，由道路運(yùn)政系統(tǒng)將相關(guān)信息提交至所在省份的省級(jí)電子證照系統(tǒng)，生成道路運(yùn)輸電子證照。道路運(yùn)輸電子證照生成后，相關(guān)信息經(jīng)與部級(jí)道路運(yùn)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)校驗(yàn)無(wú)誤后，由省級(jí)電子證照系統(tǒng)實(shí)時(shí)上傳至全國(guó)電子證照庫(kù)，并正式生效起用。全國(guó)電子證照庫(kù)與網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)之間、各省級(jí)電子證照系統(tǒng)與本省份各級(jí)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)之間，實(shí)時(shí)共享電子證照信息。

——道路運(yùn)輸電子證照的領(lǐng)取和出示渠道。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員可通過(guò)部移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)、12328電話系統(tǒng)移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)領(lǐng)取并出示道路運(yùn)輸電子證照。

圖1 道路運(yùn)輸電子證照體系總體架構(gòu)

三、工作目標(biāo)

推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照，分系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)發(fā)、全面安裝部署、證照推廣應(yīng)用三個(gè)階段。

2019年底前，完成系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)發(fā)工作。建成全國(guó)電子證照庫(kù)，完成省級(jí)電子證照系統(tǒng)的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，以及網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)、部移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)、12328電話系統(tǒng)移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)、部級(jí)道路運(yùn)政系統(tǒng)的升級(jí)改造。

2020年9月底前，完成部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)省級(jí)電子證照系統(tǒng)在各地的安裝部署和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，完成各地道路運(yùn)政系統(tǒng)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸電子證照實(shí)時(shí)交互共享和互信互認(rèn)。

2021年7月1日前，完成電子證照推廣工作。在經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)等領(lǐng)域，全面推行使用道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)資格證和道路運(yùn)輸證電子證照及其紙質(zhì)憑證。

四、主要任務(wù)

（一）制定電子證照制度規(guī)范。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合道路運(yùn)輸電子證照應(yīng)用需求，制定《道路運(yùn)輸電子證照管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），明確電子證照信息采集、生成簽發(fā)、歸集入庫(kù)、共享應(yīng)用、監(jiān)督管理，以及電子印章樣式和使用等工作要求。根據(jù)電子證照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定《道路運(yùn)輸電子證照技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規(guī)范》），明確道路運(yùn)輸電子證照目錄信息、元數(shù)據(jù)、標(biāo)識(shí)、文件、共享服務(wù)等技術(shù)要求，以及全國(guó)電子證照庫(kù)、省級(jí)電子證照系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互技術(shù)要求，為推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照提供技術(shù)指導(dǎo)。（2019年底前完成）

（二）組織開(kāi)發(fā)電子證照相關(guān)系統(tǒng)。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建設(shè)全國(guó)電子證照庫(kù)，包括電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)產(chǎn)算法CA證書(shū)管理、共享交換等子系統(tǒng)，組織統(tǒng)一開(kāi)發(fā)省級(jí)電子證照系統(tǒng)，并升級(jí)改造部級(jí)道路運(yùn)政系統(tǒng)、部移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)、12328電話系統(tǒng)移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)等相關(guān)功能，開(kāi)展全國(guó)電子證照庫(kù)與部級(jí)道路運(yùn)政系統(tǒng)、網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)、部級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)的對(duì)接工作。（2019年底前完成）

（三）全面部署省級(jí)電子證照系統(tǒng)。各省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)按照《管理辦法》《技術(shù)規(guī)范》有關(guān)要求，安裝部署由部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的省級(jí)電子證照系統(tǒng)，并升級(jí)改造轄區(qū)內(nèi)各級(jí)道路運(yùn)政系統(tǒng)，開(kāi)展省級(jí)電子證照系統(tǒng)與全國(guó)電子證照庫(kù)及轄區(qū)內(nèi)各級(jí)道路運(yùn)政系統(tǒng)、在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等信息系統(tǒng)之間的對(duì)接工作，確保省級(jí)電子證照系統(tǒng)能夠根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各地市、各區(qū)縣交通運(yùn)輸部門(mén)的業(yè)務(wù)辦理結(jié)果，及時(shí)生成電子證照，并實(shí)時(shí)將本省份經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員從業(yè)資格證和車(chē)輛道路運(yùn)輸證電子證照上傳至全國(guó)電子證照庫(kù)。各省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)按照《國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章 印章技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和部統(tǒng)一樣式要求，建設(shè)電子印章系統(tǒng)，對(duì)接本省份電子證照系統(tǒng)，為電子證照制發(fā)和應(yīng)用提供印章簽署功能，確保電子證照來(lái)源的真實(shí)性、完整性以及簽署行為的不可否認(rèn)性。（2020年9月底前完成）

（四）全面推廣電子證照。各省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)在經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)等領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員從業(yè)資格證和車(chē)輛道路運(yùn)輸證電子證照。對(duì)于已持有紙質(zhì)和IC卡證照的，可通過(guò)網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)、部移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)、12328電話系統(tǒng)移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)、各地在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和運(yùn)政業(yè)務(wù)辦事窗口等線上線下渠道申請(qǐng)辦理電子證照，并由原業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)制發(fā)；對(duì)于新申請(qǐng)道路運(yùn)輸證照的，經(jīng)業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)許可后，直接制發(fā)電子證照，不再發(fā)放紙質(zhì)或IC卡證照。各省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)可依托本省份電子證照系統(tǒng)，視情自行拓展電子證照的推廣領(lǐng)域。（2021年7月1日前完成）

（五）強(qiáng)化電子證照系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度要求，加強(qiáng)全國(guó)電子證照庫(kù)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，做好全國(guó)電子證照庫(kù)的數(shù)據(jù)備份，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)維、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)信息安全責(zé)任。督促各省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)第三級(jí)要求，加強(qiáng)本省份省級(jí)電子證照系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。（2020年9月底前完成）

五、應(yīng)用場(chǎng)景

（一）規(guī)范日常亮證場(chǎng)景。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)在跨地區(qū)執(zhí)法檢查、業(yè)務(wù)辦理時(shí)，應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人通過(guò)部移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)、12328電話系統(tǒng)移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)出示道路運(yùn)輸電子證照，或出示下載打印的紙質(zhì)憑證等亮證行為的合規(guī)性予以認(rèn)可，并可在線對(duì)電子證照及紙質(zhì)憑證的真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)。

（二）擴(kuò)展政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景。通過(guò)電子證照共享共用，促進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū) “一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事材料、降低辦事成本、提高辦事效率。針對(duì)年審、誠(chéng)信考核、繼續(xù)教育記錄等高頻事項(xiàng)，通過(guò)網(wǎng)上辦理、在線簽注的方式，實(shí)時(shí)更新電子證照信息，進(jìn)一步為群眾異地辦事提供便利。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景。以電子證照應(yīng)用為契機(jī)，促進(jìn)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛“人—車(chē)”信息關(guān)聯(lián)匹配，實(shí)時(shí)識(shí)別、記錄駕駛員違規(guī)駕駛行為，為加強(qiáng)駕駛員安全管理提供有力支撐。發(fā)揮電子證照聯(lián)網(wǎng)共享的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法處罰“一處記錄、全國(guó)可查”，堵住個(gè)別道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員通過(guò)掛失補(bǔ)證隱瞞異地處罰的漏洞，有效避免以往由于跨省份信息不共享造成的逃避處罰等情況。

（四）開(kāi)拓社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)電子證照與電子運(yùn)單、電子合同等融合應(yīng)用，破解車(chē)貨匹配信任難題，進(jìn)一步提高運(yùn)輸組織效率。同時(shí)，積極拓展電子證照在車(chē)輛維修、信用評(píng)價(jià)、金融保險(xiǎn)等方面的應(yīng)用，打造電子證照應(yīng)用生態(tài)圈。

六、實(shí)施步驟

——動(dòng)員部署：2020年1月底前，組織開(kāi)展道路運(yùn)輸電子證照推廣應(yīng)用工作專(zhuān)題培訓(xùn)，對(duì)《管理辦法》《技術(shù)規(guī)范》等進(jìn)行宣貫，督促指導(dǎo)各省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)加快開(kāi)展相關(guān)工作。

——分步推進(jìn)：按照“建成一個(gè)、對(duì)接一個(gè)、應(yīng)用一個(gè)”的原則，推進(jìn)全國(guó)電子證照庫(kù)與各省級(jí)電子證照系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)。2019年底前，率先完成山西、吉林、江蘇、湖南、廣西等5個(gè)省級(jí)電子證照系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)發(fā)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2020年9月底前，完成全國(guó)所有省份電子證照系統(tǒng)上線運(yùn)行。

——應(yīng)用評(píng)估：適時(shí)對(duì)各省份道路運(yùn)輸電子證照推廣應(yīng)用情況進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)管理制度規(guī)范。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌道路運(yùn)輸電子證照推廣應(yīng)用有關(guān)工作，并對(duì)各地工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。各省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作任務(wù)臺(tái)賬，統(tǒng)籌抓好工作落實(shí)。請(qǐng)各省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)于2019年12月31日前將任務(wù)臺(tái)賬以及分管領(lǐng)導(dǎo)、主辦部門(mén)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人信息報(bào)送我部。

（二）明確責(zé)任分工。交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院具體負(fù)責(zé)建設(shè)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行維護(hù)全國(guó)電子證照庫(kù)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)省級(jí)電子證照系統(tǒng)并為各地安裝部署提供技術(shù)指導(dǎo)；同時(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)化力量合作，積極拓展道路運(yùn)輸電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，在更廣范圍、更多領(lǐng)域發(fā)揮電子證照的應(yīng)用效益。中國(guó)交通通信信息中心具體負(fù)責(zé)部級(jí)道路運(yùn)政系統(tǒng)、網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)與全國(guó)電子證照庫(kù)的對(duì)接，以及12328電話系統(tǒng)移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)的升級(jí)改造。交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心負(fù)責(zé)協(xié)助做好道路運(yùn)輸從業(yè)資格證電子證照使用的監(jiān)督和管理。各省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)做好本省份電子證照系統(tǒng)部署及其與相關(guān)信息系統(tǒng)的對(duì)接，并組織做好電子證照業(yè)務(wù)辦理和推廣應(yīng)用工作。

（三）強(qiáng)化資金保障。各省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要按照道路運(yùn)輸電子證照推廣應(yīng)用有關(guān)要求，結(jié)合本地在線政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?cái)政性資金支持，為電子證照系統(tǒng)安裝部署、運(yùn)行維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全及電子印章系統(tǒng)建設(shè)等提供資金保障。鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量參與道路運(yùn)輸電子證照推廣應(yīng)用工作。

（四）做好宣傳推廣。全國(guó)電子證照庫(kù)和各級(jí)電子證照系統(tǒng)上線運(yùn)行后，部將通過(guò)多種媒體渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照營(yíng)造良好輿論氛圍。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體渠道，以及在辦事窗口、運(yùn)輸場(chǎng)站、高速公路服務(wù)區(qū)等地張貼海報(bào)等多種方式，積極做好宣傳推廣工作，引導(dǎo)廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員積極使用道路運(yùn)輸電子證照。

 

附件

起草說(shuō)明

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重大決策部署，加快推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照，我部組織起草了《關(guān)于加快推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照提升數(shù)字化監(jiān)管和服務(wù)能力的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、工作背景及現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，道路運(yùn)輸證照主要為紙質(zhì)和IC卡兩種形式。自1987年開(kāi)始發(fā)放公路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證（即現(xiàn)道路運(yùn)輸證）、2007年開(kāi)始發(fā)放道路運(yùn)輸從業(yè)資格證以來(lái)，紙質(zhì)證照廣泛用于行政許可事項(xiàng)辦理、執(zhí)法檢查等行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，2008年開(kāi)始在廣東、甘肅、山西三省試點(diǎn)應(yīng)用道路運(yùn)輸證及道路運(yùn)輸從業(yè)資格證IC卡證照，目前已有23個(gè)省份推廣應(yīng)用IC卡證照，在用IC卡證照數(shù)量約1257萬(wàn)張，覆蓋客貨運(yùn)輸、出租汽車(chē)等領(lǐng)域，有效規(guī)范了證照使用，提升了行業(yè)管理效率和服務(wù)水平，但也逐漸暴露出建設(shè)投入大、發(fā)卡成本高以及不能跨省讀寫(xiě)等問(wèn)題，部分省份反映繼續(xù)推廣使用IC卡難以為繼。

近年來(lái)，隨著“放管服”改革不斷深入，國(guó)家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對(duì)推廣應(yīng)用電子證照進(jìn)行了一系列部署安排。2016年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，明確提出“積極推動(dòng)電子證照在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用”。2018年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，對(duì)統(tǒng)一電子證照進(jìn)行了部署安排。2018年11月，電子證照6項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，為推廣應(yīng)用電子證照提供了技術(shù)支撐。特別是，今年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（716號(hào)令）出臺(tái)，明確了電子證照的法律效力，為推廣應(yīng)用電子證照提供了法規(guī)保障。

根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，道路運(yùn)輸電子證照指由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的證照。依托互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，電子證照具有防偽可信、使用便捷、管理高效、應(yīng)用廣泛等明顯優(yōu)勢(shì)。在道路運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用電子證照，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)于更好滿足群眾辦事需求、進(jìn)一步提升行業(yè)數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力均具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、起草過(guò)程

一是深入調(diào)查研究，借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法。赴國(guó)家電子文件管理推進(jìn)聯(lián)盟進(jìn)行了調(diào)研，深入了解了電子證照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；赴江蘇、廣東等省份開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。同時(shí)，詳細(xì)了解了市場(chǎng)監(jiān)管總局推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、文化和旅游部推廣應(yīng)用電子導(dǎo)游證等情況，以及廣東、上海等省市電子證照管理辦法，為行業(yè)推廣應(yīng)用電子證照提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二是專(zhuān)題研究論證，明確工作推進(jìn)思路。專(zhuān)項(xiàng)工作組多次就道路運(yùn)輸電子證照推廣應(yīng)用總體思路和實(shí)施路徑進(jìn)行深入研究，并組織部分省份的專(zhuān)家進(jìn)行論證，研究起草形成了實(shí)施方案。

三是開(kāi)展征求意見(jiàn)，匯聚各方工作合力。7月30日，主辦司局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了研究；8月中下旬，征求了部?jī)?nèi)相關(guān)司局的意見(jiàn)；8月28日，部專(zhuān)題會(huì)議對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了研究。根據(jù)各方意見(jiàn)，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行了修改完善。

三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括總體要求、總體架構(gòu)、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、應(yīng)用場(chǎng)景、實(shí)施步驟、保障措施等7方面內(nèi)容。

（一）總體要求。堅(jiān)持“利企惠民、強(qiáng)化服務(wù)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、復(fù)制推廣，整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，政企合作、協(xié)同推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)等領(lǐng)域，全面推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員從業(yè)資格證和車(chē)輛道路運(yùn)輸證電子證照。

（二）總體架構(gòu)。按照兩級(jí)架構(gòu)模式，建設(shè)全國(guó)電子證照庫(kù)和各省級(jí)電子證照系統(tǒng)。明確了全國(guó)電子證照庫(kù)和各省級(jí)電子證照系統(tǒng)之間，以及與業(yè)務(wù)辦理端（包括運(yùn)政系統(tǒng)、網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)、各地在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等）、用戶服務(wù)端（部移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)、12328電話系統(tǒng)移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)）之間的業(yè)務(wù)流和信息流。

（三）工作目標(biāo)。分系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)發(fā)、全面安裝部署、證照推廣應(yīng)用等3個(gè)階段實(shí)施。2019年底前，完成系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)發(fā)工作，建成全國(guó)電子證照庫(kù)，完成省級(jí)電子證照系統(tǒng)的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，以及部級(jí)運(yùn)政系統(tǒng)、網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)等升級(jí)改造。2020年9月底前，完成部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的省級(jí)電子證照系統(tǒng)在各地的安裝部署和聯(lián)網(wǎng)調(diào)試，完成各地運(yùn)政系統(tǒng)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸電子證照的實(shí)時(shí)交互共享。2021年6月底前，完成道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)資格證和道路運(yùn)輸證電子證照的推廣應(yīng)用。從2021年7月1日起，全面推行使用道路運(yùn)輸電子證照及其紙質(zhì)憑證。

（四）主要任務(wù)。包括5方面內(nèi)容：一是配套制定印發(fā)《道路運(yùn)輸電子證照管理暫行辦法》《道路運(yùn)輸電子證照技術(shù)規(guī)范》。二是組織開(kāi)發(fā)電子證照相關(guān)系統(tǒng)，包括建設(shè)全國(guó)電子證照庫(kù)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)省級(jí)電子證照系統(tǒng)，升級(jí)改造部級(jí)運(yùn)政系統(tǒng)、部移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)、12328電話系統(tǒng)移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)等相關(guān)功能，開(kāi)展全國(guó)電子證照庫(kù)與相關(guān)信息系統(tǒng)對(duì)接。三是全面部署省級(jí)電子證照系統(tǒng)，在各省份安裝部署由部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的省級(jí)電子證照系統(tǒng)，開(kāi)展省級(jí)電子證照系統(tǒng)與全國(guó)電子證照庫(kù)及相關(guān)系統(tǒng)之間的對(duì)接。四是全面推廣電子證照，針對(duì)已持紙質(zhì)和IC卡證照、新申請(qǐng)證照兩種情況，明確推廣應(yīng)用電子證照的思路和任務(wù)。五是強(qiáng)化全國(guó)電子證照庫(kù)和各省級(jí)電子證照系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

（五）應(yīng)用場(chǎng)景。從規(guī)范日常亮證場(chǎng)景、擴(kuò)展政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景、創(chuàng)新監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景、開(kāi)拓社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景等四個(gè)方面，明確了道路運(yùn)輸電子證照的應(yīng)用場(chǎng)景。

（六）實(shí)施步驟。分三個(gè)階段推進(jìn)：一是動(dòng)員部署，2020年1月底前，組織宣貫和專(zhuān)題培訓(xùn)，部署啟動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)。二是分步推進(jìn)，2019年底前，率先完成山西、吉林、江蘇、湖南、廣西等5個(gè)省級(jí)電子證照系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)發(fā)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，2020年9月底前完成全國(guó)所有省份電子證照系統(tǒng)上線運(yùn)行。三是應(yīng)用評(píng)估，適時(shí)評(píng)估電子證照推廣應(yīng)用情況，及時(shí)完善相關(guān)管理制度規(guī)范。

（七）保障措施。具體包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、強(qiáng)化資金保障、做好宣傳推廣等4項(xiàng)措施。

四、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

（一）關(guān)于電子證照推廣領(lǐng)域。為發(fā)揮運(yùn)政系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐作用，綜合考慮運(yùn)政系統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理范圍，以及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員對(duì)跨域經(jīng)營(yíng)和異地辦事的不同需求，并落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證等高頻電子證照的部署要求，擬在經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)等領(lǐng)域（約2700萬(wàn)從業(yè)人員、1000萬(wàn)車(chē)輛），按照版面式樣、目錄資源、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)格式“四統(tǒng)一”的要求，全面推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照。

（二）關(guān)于電子證照體系架構(gòu)。綜合考慮網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、軟硬件支撐環(huán)境、運(yùn)政系統(tǒng)分級(jí)部署情況，以及國(guó)務(wù)院對(duì)各地在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)建設(shè)的部署要求，道路運(yùn)輸電子證照體系擬采用部省兩級(jí)架構(gòu)。在部級(jí)層面，擬建設(shè)全國(guó)電子證照庫(kù)，定位為各地制發(fā)電子證照統(tǒng)一賦號(hào)，并對(duì)各地制發(fā)電子證照進(jìn)行實(shí)時(shí)歸集，為跨地區(qū)、跨部門(mén)共享電子證照提供支撐。在省級(jí)層面，安裝部署由部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的省級(jí)電子證照系統(tǒng)，供轄區(qū)內(nèi)各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)使用，按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)運(yùn)政業(yè)務(wù)辦理結(jié)果，生成道路運(yùn)輸電子證照。

（三）關(guān)于電子證照的申領(lǐng)和使用渠道?？紤]到群眾辦事習(xí)慣和各地網(wǎng)絡(luò)條件的差異，道路運(yùn)輸電子證照支持多渠道辦理，既可通過(guò)各級(jí)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、部移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)等線上渠道辦理，也可通過(guò)各地運(yùn)政業(yè)務(wù)辦事窗口等線下方式辦理。同時(shí)，為避免出現(xiàn)利用“山寨”移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)等方式偽造電子證照的情況，《實(shí)施方案》要求在跨地區(qū)執(zhí)法檢查時(shí)，交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人通過(guò)部移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)、12328電話系統(tǒng)移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)出示道路運(yùn)輸電子證照，或出示下載打印的紙質(zhì)憑證等亮證行為的合規(guī)性予以認(rèn)可，并可在線對(duì)電子證照及紙質(zhì)憑證的真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)。

（四）關(guān)于電子證照的比較優(yōu)勢(shì)。擬按照“新發(fā)證照一步到位、存量證照逐步過(guò)渡”的原則，全面推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照，從2021年7月1日起全面推行使用，主要基于以下三方面考慮：一是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的必然趨勢(shì)，可為實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)“一網(wǎng)通辦”“不見(jiàn)面辦理”提供有力支撐。二是紙質(zhì)和IC卡證照使用存在諸多問(wèn)題和制約因素，在異地辦理年審簽注、誠(chéng)信考核記錄、繼續(xù)教育記錄等事項(xiàng)時(shí)存在諸多不便，此外，紙質(zhì)證照易偽造、信息易篡改，IC卡證照系統(tǒng)建設(shè)投入大、發(fā)卡成本高，而且不能跨省讀寫(xiě)，部分省份反映難以為繼。三是“電子證照+紙質(zhì)憑證”的組合方式具有全面適用性，《實(shí)施方案》充分考慮了各地信息化發(fā)展水平和網(wǎng)絡(luò)條件的差異，明確線上、線下均可申領(lǐng)電子證照和紙質(zhì)憑證，而且認(rèn)可出示紙質(zhì)憑證的合規(guī)性，在應(yīng)用場(chǎng)景上可完全替代紙質(zhì)和IC卡證照。