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交通運(yùn)輸部關(guān)于組織開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的通知

發(fā)布時間：2017-12-27 14:40:43 交通運(yùn)輸部

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、商務(wù)主管部門：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動城市貨運(yùn)配送綠色高效發(fā)展，緩解城市交通擁堵，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流業(yè)降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞73號）、《交通運(yùn)輸部公安部等十四個部門關(guān)于印發(fā)促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計(jì)劃的通知》（交運(yùn)發(fā)﹝2017﹞141號）以及《商務(wù)部公安部交通運(yùn)輸部國家郵政局供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動計(jì)劃（2017-2020年）>的通知》（商流通函〔2017〕917號）工作要求，經(jīng)交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部同意，決定聯(lián)合組織開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路

開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，是支撐國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措，是防治大氣污染和緩解城市交通擁堵的客觀要求，是促進(jìn)物流降本增效、破解城市配送“三難”問題的有效途徑。示范工程將以城市為組織主體，堅(jiān)持“客貨并舉、便民高效、綜合施策”的原則，整合各方物流資源，完善干支銜接的公共貨運(yùn)樞紐設(shè)施，優(yōu)化城市配送車輛便利通行政策，推廣應(yīng)用新能源城市配送車輛，實(shí)現(xiàn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送的有機(jī)銜接，形成集約高效的城市貨運(yùn)配送組織鏈條，提升流通效率，促進(jìn)節(jié)能減排。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。

通過示范，力爭在示范城市建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系，為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

示范城市在示范期結(jié)束時應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：探索形成一批各具特色的城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展模式；建成一批現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的城市貨運(yùn)樞紐，形成若干集聚效應(yīng)強(qiáng)的干支銜接公共貨運(yùn)樞紐站場；培育一批運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、開展甩掛運(yùn)輸和實(shí)施共同配送的物流企業(yè)；更新一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、環(huán)保型運(yùn)輸與物流裝備，新能源和清潔能源車輛占營運(yùn)載貨汽車比重大幅提升；打造功能健全、資源集約協(xié)同共享的物流信息平臺；城市貨運(yùn)配送效率顯著提升，物流成本、能耗水平和污染物排放明顯降低。

（二）主要任務(wù)。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市貨運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。在城市周邊統(tǒng)籌布局規(guī)劃和建設(shè)一批具有干支銜接并組織共同配送的大型公共貨運(yùn)樞紐，優(yōu)化城市內(nèi)末端共同配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，在城市近郊建設(shè)服務(wù)于城際貨運(yùn)和城市配送間高效轉(zhuǎn)換的物流園區(qū)和大型物流中心，依托工業(yè)集中發(fā)展區(qū)或大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)分撥中心、公共配送中心以及各類貨物裝卸點(diǎn)、公共配送站，推動形成有機(jī)銜接、層次分明、功能清晰、協(xié)同配套的城市貨運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.優(yōu)化完善城市配送車輛便利通行政策。建立“交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)運(yùn)力調(diào)控，商貿(mào)流通主管部門負(fù)責(zé)配送需求引導(dǎo)，公安交通管理部門負(fù)責(zé)通行管理”的協(xié)同工作機(jī)制，健全完善城市貨運(yùn)配送需求調(diào)查制度，科學(xué)確定并及時向社會公布配送車輛禁止、限制通行的區(qū)域和時間；對城市配送車輛依照規(guī)定發(fā)放通行證，并向社會公布通行證辦理的條件和程序；對年度安全管理考核不合格、車輛交通違法行為較多的配送運(yùn)輸企業(yè)，收回其車輛通行證，并責(zé)令限期整改。探索實(shí)施城市配送車輛分時、錯時、分類通行和停放措施，合理規(guī)劃設(shè)置中心城區(qū)商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、大型公共活動場地等區(qū)域?qū)Ｓ眯敦泩龅睾偷缆贩秶鷥?nèi)配送車輛的臨時停車泊位。

3.加快標(biāo)準(zhǔn)化新能源城市貨運(yùn)配送車輛推廣應(yīng)用。推動示范城市制定符合國家標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)各地發(fā)展實(shí)際的城市配送車輛選型技術(shù)指南，進(jìn)一步加強(qiáng)對城市配送車輛車型、安全、環(huán)保等方面的技術(shù)管理，推動城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。加大對新能源城市配送車輛的推廣力度，加強(qiáng)政策支持并給予通行便利，健全完善加補(bǔ)氣、充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)支持城市配送車輛清潔化發(fā)展。

4.推進(jìn)城市貨運(yùn)配送全鏈條信息交互共享。推動示范城市建設(shè)城市貨運(yùn)配送基礎(chǔ)公共信息服務(wù)平臺，有效整合城際干線運(yùn)輸、城市配送相關(guān)公共信息系統(tǒng)以及城市交通管理信息系統(tǒng)等各類資源，促進(jìn)各類信息資源的集約利用。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用信息化技術(shù)優(yōu)化公共貨運(yùn)配送服務(wù)，打通物流企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)信息互聯(lián)共享鏈條，提升供應(yīng)鏈綜合服務(wù)水平。

5.引導(dǎo)和鼓勵城市貨運(yùn)配送組織模式創(chuàng)新。支持城市貨運(yùn)配送企業(yè)發(fā)展多種形式的統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送。推動完善夜間配送管理制度，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)、貨運(yùn)配送企業(yè)協(xié)同開展夜間配送。支持貨運(yùn)配送企業(yè)延展服務(wù)鏈條，推進(jìn)干線甩掛運(yùn)輸與城市共同配送的一體化運(yùn)作。推動干線貨運(yùn)與城市配送企業(yè)之間、同城配送企業(yè)之間建立多種形式的合作聯(lián)盟，共同開展跨區(qū)域貨運(yùn)配送的業(yè)務(wù)合作、同城共同配送的組織協(xié)作。

三、申報(bào)條件

申報(bào)綠色貨運(yùn)配送示范工程的城市，原則上應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：

（一）城市規(guī)模。地級及以上城市，優(yōu)先考慮直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市。

（二）區(qū)位條件。優(yōu)先支持《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動計(jì)劃（2016—2020年）》確定的國家骨干聯(lián)運(yùn)樞紐（城市）、區(qū)域重點(diǎn)聯(lián)運(yùn)樞紐（城市）和《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》確定的一級、二級物流園區(qū)布局城市。

（三）物流基礎(chǔ)。物流樞紐站場等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，信息化水平較高，物流需求旺盛，城市配送、甩掛運(yùn)輸、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Υ蟆?nbsp;

（四）政策環(huán)境。城市人民政府及相關(guān)管理部門對推動城市物流配送發(fā)展、新能源配送車輛便利通行等方面有具體、明確的支持政策。

四、申報(bào)程序與時間安排

（一）啟動階段（2018年1月—6月）。

1.城市申報(bào)。省級交通運(yùn)輸主管部門組織本省（區(qū)、市）各有關(guān)城市進(jìn)行申報(bào)。符合申報(bào)條件的城市人民政府，按照實(shí)施方案編制要點(diǎn)（詳見附件1），結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn)，認(rèn)真組織編寫城市綠色貨運(yùn)配送示范工程實(shí)施方案，報(bào)送省級交通運(yùn)輸主管部門，抄送省級公安、商務(wù)部門。

2.審查確認(rèn)。省級交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)部門應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，對申報(bào)城市材料進(jìn)行審核，形成審核報(bào)告，并按照推薦的優(yōu)先順序排序后，填寫《XXX?。▍^(qū)、市）申報(bào)城市綠色貨運(yùn)示范工程情況匯總表》（詳見附件2），于2018年3月31日前將相關(guān)材料報(bào)交通運(yùn)輸部，申報(bào)城市原則上不超過兩個。交通運(yùn)輸部會同公安部、商務(wù)部組織專家對審核報(bào)告和城市申報(bào)材料進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)確定城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市，并于2018年6月30日前聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)公布。

（二）實(shí)施階段（2018年7月—2020年6月）。

1.組織實(shí)施。城市人民政府要建立部門協(xié)同、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，嚴(yán)格組織執(zhí)行，落實(shí)配套政策，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2.重點(diǎn)督導(dǎo)。省級交通運(yùn)輸主要部門要會同公安、商務(wù)部門要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決示范工程建設(shè)中遇到的各種問題。交通運(yùn)輸部將會同公安部、商務(wù)部視工作進(jìn)展情況適時組織督查。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2020年7月—12月）。

1.評估驗(yàn)收。交通運(yùn)輸部將會同公安部、商務(wù)部制定示范工程績效考核評價指標(biāo)體系和評估方法，示范工程結(jié)束后，各省級交通運(yùn)輸主管部門會同公安、商務(wù)部門按照績效評估辦法，對照示范工程實(shí)施方案和考核驗(yàn)收目標(biāo)，對示范工程進(jìn)行總結(jié)評估，出具評估驗(yàn)收意見。交通運(yùn)輸部將會同公安部、商務(wù)部視情對驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。

2.總結(jié)推廣。相關(guān)部門要全面總結(jié)示范工程取得成效，梳理典型發(fā)展模式和成熟經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮標(biāo)桿項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送健康發(fā)展。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

示范城市所在省級交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展的重要意義，對示范工作給予高度重視和大力支持。示范城市人民政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，建立有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，明確具體職責(zé)、工作目標(biāo)和任務(wù)分工，強(qiáng)化示范工作動態(tài)監(jiān)管，為示范工程提供組織保障。

（二）落實(shí)配套政策。

交通運(yùn)輸部將對納入城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）項(xiàng)目，按照《“十三五”貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)方案》和相關(guān)管理規(guī)定，予以重點(diǎn)考慮、優(yōu)先支持。公安部、商務(wù)部將根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和政策推進(jìn)，支持示范工程建設(shè)。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極爭取省級和城市的財(cái)政資金支持，加大對示范工程中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共信息平臺建設(shè)、新能源配送車輛更新購置、企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目等方面的支持。

（三）強(qiáng)化市場監(jiān)管。

城市交通運(yùn)輸主管部門要會同公安、商務(wù)部門研究制定城市配送企業(yè)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，健全城市貨運(yùn)配送企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)城市配送需求、車輛運(yùn)力需求的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，科學(xué)制定城市配送發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)力投放計(jì)劃，提高城市配送車輛通行證發(fā)放的科學(xué)性。進(jìn)一步加大對城市貨運(yùn)非法營運(yùn)、交通違法行為的檢查和處罰力度，規(guī)范城市配送市場和安全秩序。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

各省級交通運(yùn)輸主管部門要會同公安、商務(wù)部門，按照示范工程績效考核評價辦法的要求，嚴(yán)格對示范工程的績效考核。各省級主管部門和城市人民政府應(yīng)加強(qiáng)對示范工作實(shí)施過程的監(jiān)督管理，建立督查督導(dǎo)工作制度，及時掌握示范工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決示范過程中遇到的問題，確保示范工作取得實(shí)效。

交通運(yùn)輸部辦公廳

公安部辦公廳

商務(wù)部辦公廳

2017年12月18日