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交通運輸部公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）

發(fā)布時間：2017-11-28 10:37:33 交通運輸部

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）：

為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號），嚴(yán)格規(guī)范治超檢查和處罰行為，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就推進交通運輸和公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以服務(wù)交通運輸發(fā)展、維護社會公共安全和人民群眾合法權(quán)益為目標(biāo)，以杜絕多頭執(zhí)法和重復(fù)罰款為重點，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范執(zhí)法流程，強化科技監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行提供更加安全高效的服務(wù)保障。

二、工作原則

（一）堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。要在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)任務(wù)，建立健全協(xié)作機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法督導(dǎo)檢查，推動聯(lián)合執(zhí)法工作科學(xué)規(guī)范高效開展。

（二）堅持依法履職、提升服務(wù)。要切實推進依法規(guī)范履行法定職責(zé)，強化協(xié)作配合，嚴(yán)格規(guī)范檢查和處罰行為。強化執(zhí)法為民意識，堅持以規(guī)范為主、處罰為輔，完善便民服務(wù)措施，提升執(zhí)法服務(wù)水平。

（三）堅持統(tǒng)籌部署、分類實施。統(tǒng)籌本區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、公路超限檢測站點分布、執(zhí)法力量部署等因素，分類規(guī)范和強化普通公路、高速公路、貨運源頭等區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，節(jié)約行政資源。

（四）堅持科技推動、創(chuàng)新管理。要堅持互聯(lián)網(wǎng)思維和信用治超，加快推廣完善技術(shù)監(jiān)測設(shè)備，推進相關(guān)信息交換和共享，逐步實現(xiàn)自動識別和精準(zhǔn)查糾，減少路面檢查頻次，從源頭環(huán)節(jié)減少和杜絕不規(guī)范執(zhí)法行為。

三、聯(lián)合執(zhí)法工作機制

各地交通運輸、公安部門要在普通公路、高速公路、貨運源頭等區(qū)域全面實施聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范查處車貨總質(zhì)量超過《公路貨運車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）的違法超限超載運輸行為，避免重復(fù)罰款。

（一）定點聯(lián)合執(zhí)法。對于地處省際、多條國道或省道交匯點、貨物運輸主通道的超限檢測站，各地公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)實行駐站聯(lián)合執(zhí)法，由公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)檢測車輛裝載情況并監(jiān)督消除違法行為，公安交通管理部門單獨實施處罰和記分（認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)見附件1，工作流程見附件2）。實行駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測站，由各省級交通運輸、公安部門共同確定后，報省級人民政府批準(zhǔn)同意。對于未實施駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測站，由公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)檢測和監(jiān)督消除違法行為，并通知公安交通管理部門，公安交通管理部門要及時到站實施處罰和記分。超限檢測站的設(shè)立必須經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)。對于違法超限超載運輸車輛較多的超限檢測站，交通運輸、公安部門要加強執(zhí)法力量，確保及時查處和糾正違法行為。

（二）流動聯(lián)合執(zhí)法。對于未設(shè)置超限檢測站的普通公路，公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)建立會商機制，不定期聯(lián)合開展流動檢測。對于故意繞行逃避檢測或者短途超限運輸情形嚴(yán)重的地區(qū)，要加大聯(lián)合流動檢測頻次。發(fā)現(xiàn)違法超限超載車輛，應(yīng)就近引導(dǎo)至超限檢測站接受檢查處罰（工作流程見附件2）；距離超限檢測站較遠的，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至具有停放車輛和卸載條件的超限檢測點接受檢查處罰。超限檢測點的設(shè)置應(yīng)方便及時就近消除違法超限超載車輛的違法行為，并報省級人民政府批準(zhǔn)（設(shè)置要求見附件3）。流動聯(lián)合執(zhí)法人員引導(dǎo)車輛至超限檢測站點后，按照駐站聯(lián)合執(zhí)法的職責(zé)分工和工作流程進行檢查處罰。要通過設(shè)置車輛檢測等技術(shù)設(shè)備，加強超限超載違法情況監(jiān)測，對超限超載違法多發(fā)高發(fā)的路段，聯(lián)合開展針對性查糾。

（三）高速公路入口聯(lián)合執(zhí)法。省級交通運輸、公安部門要在省級人民政府統(tǒng)一部署下，組織和指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位，加強高速公路入口檢測管理，推進高速公路治超工作。高速公路經(jīng)營管理單位要加快安裝高速公路入口檢測設(shè)施（設(shè)備），加強貨運車輛裝載情況檢測，實行檢測數(shù)據(jù)和收費站入口發(fā)卡系統(tǒng)聯(lián)動管理；發(fā)現(xiàn)違法超限超載車輛時，高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)拒絕其進入高速公路行駛，并及時報告當(dāng)?shù)毓饭芾頇C構(gòu)、公安交通管理部門，由有關(guān)部門按流動聯(lián)合執(zhí)法程序進行處理。對尋釁滋事、堵塞車道等違法行為，公安機關(guān)應(yīng)依法查處。

（四）貨運源頭聯(lián)合執(zhí)法。各地道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對政府公布的重點貨運源頭單位的監(jiān)督檢查，建立重點貨運源頭單位監(jiān)管信息系統(tǒng)，引導(dǎo)貨運源頭單位安裝使用稱重設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備，加強貨車出場（站）裝載情況檢查，制止違法超限超載車輛出場（站）上路行駛。同時，提請地方人民政府督促相關(guān)行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督公路貨運源頭企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭遏止違法超限超載運輸。各地公路管理機構(gòu)、公安交通管理部門要加強本地區(qū)貨運源頭單位周邊路段的流動聯(lián)合執(zhí)法。對于貨運源頭超限超載嚴(yán)重的地區(qū)，省級交通運輸、公安部門應(yīng)通過治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機制對該地區(qū)進行掛牌督辦，督促整改，并向社會公布。

（五）聯(lián)動管理和失信聯(lián)合懲戒。各省級公路管理機構(gòu)要匯總本區(qū)域內(nèi)違法超限超載車輛的檢測信息和公安交通管理部門的處罰信息，抄送車籍所在地省級道路運輸管理機構(gòu)。道路運輸管理機構(gòu)要按照《公路安全保護條例》《道路運輸條例》等規(guī)定，對違法貨運車輛、貨運車輛駕駛?cè)?、道路運輸企業(yè)和貨運場所經(jīng)營者進行相應(yīng)處罰。各地交通運輸主管部門要組織道路運輸管理機構(gòu)和公路管理機構(gòu)，加快推進貨運源頭單位、運輸企業(yè)、從業(yè)人員、營運車輛數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好嚴(yán)重違法失信超限超載運輸行為和相關(guān)責(zé)任主體信息匯總和報送工作，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。相關(guān)信息在“信用交通”網(wǎng)站公布。

四、聯(lián)合執(zhí)法紀(jì)律要求

各地交通運輸、公安部門要依法依規(guī)履行職責(zé)，嚴(yán)格統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊貨車違法超限超載行為。聯(lián)合執(zhí)法人員依法進行檢查處罰時，應(yīng)著制式服裝，出示執(zhí)法證件，使用文明規(guī)范用語，申明執(zhí)法檢查依據(jù)和理由等；要堅持教育與處罰相結(jié)合，充分運用說服教育、調(diào)節(jié)疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強制手段。要配備和使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。要按照有關(guān)規(guī)定，保證超限檢測站視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)通信等檢測輔助設(shè)施正常運行。要嚴(yán)格落實罰款收繳分離制度，公路貨運罰款按照國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定繳入國庫。要抓緊制定公路貨運處罰事項清單，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。要嚴(yán)格落實執(zhí)法信息公開制度，依法公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果、當(dāng)事人權(quán)利等相關(guān)信息。各地道路運輸管理機構(gòu)不單獨上路檢查貨運車輛。

聯(lián)合執(zhí)法要嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”紀(jì)律：

（一）不準(zhǔn)制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）不準(zhǔn)無執(zhí)法資格人員實施行政處罰、行政強制措施等執(zhí)法行為。

（三）不準(zhǔn)超出法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍實施行政檢查和行政處罰。

（四）不準(zhǔn)制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度。

（五）不準(zhǔn)利用職務(wù)便利，以各種形式收受當(dāng)事人及其委托人財物。

（六）不準(zhǔn)對同一違法行為進行重復(fù)罰款。

（七）不準(zhǔn)對違法超限超載車輛只罰款不卸載。

（八）不準(zhǔn)違規(guī)收取超限檢測費、停車保管費、通行費等費用。

（九）不準(zhǔn)超期扣留違法超限超載車輛不作處理。

（十）不準(zhǔn)在公路超限檢測站（點）以外現(xiàn)場處罰車輛超限超載違法行為，原則上所有對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導(dǎo)至公路超限檢測站（點）進行。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級交通運輸、公安部門要依托治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機制，研究制定聯(lián)合執(zhí)法實施方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。要大力宣傳治理車輛超限超載的重要意義和成效，及時公布聯(lián)合執(zhí)法業(yè)務(wù)流程、行政處罰和檢查清單等重點內(nèi)容，鼓勵社會公眾加強對治超執(zhí)法工作的監(jiān)督，促進聯(lián)合執(zhí)法工作有效開展。

（二）加強站點布局。省級交通運輸、公安部門要結(jié)合本地區(qū)道路貨運流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車輛超限超載特征、公安交警執(zhí)法站設(shè)置等情況，研究制定超限檢測站和超限檢測點設(shè)置和優(yōu)化方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。要按有關(guān)規(guī)定，及時公開超限檢測站（點）相關(guān)信息。超限檢測站要增設(shè)安全防護設(shè)施，保護執(zhí)法人員的人身安全；有條件的，要增設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施，為駕乘人員提供加水、如廁等便民服務(wù)。

（三）加強科技支撐。省級交通運輸、公安部門要加快車輛信息、執(zhí)法信息交換和共享，提高治超執(zhí)法科技化和信息化水平，實現(xiàn)貨運車輛自動檢測、車輛軸型和裝載標(biāo)準(zhǔn)自動識別、違法超限超載信息自動記錄、處罰信息自動轉(zhuǎn)遞。各地交通運輸部門要完善公路超限檢測站設(shè)施設(shè)備，在超限檢測站前方設(shè)置貨車檢測通道和相應(yīng)的交通標(biāo)志，引導(dǎo)車輛進站檢測，并設(shè)置電子抓拍系統(tǒng)，防止貨運車輛逃避進站檢測。對于交通流量大的，要在貨車檢測通道內(nèi)設(shè)置預(yù)檢設(shè)施，提高檢測效率。對于貨運車輛不按規(guī)定車道行駛、逃避檢測的，公安交通管理部門要依法處罰。有條件的地方可逐步完善技術(shù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，自動檢測、拍攝和記錄行駛中貨運車輛的車貨總質(zhì)量、車輛圖像等信息。

（四）加強經(jīng)費保障。省級交通運輸、公安部門要通過治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機制，切實落實治超執(zhí)法經(jīng)費預(yù)算保障，滿足實際執(zhí)法工作需要；公路超限檢測站要做好聯(lián)合執(zhí)法的辦公、住宿等保障。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)督。省級交通運輸、公安部門要組織依托12328、12389服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)及政府機構(gòu)網(wǎng)站郵箱等，受理投訴舉報，及時查處和糾正違規(guī)執(zhí)法行為；每季度對所在區(qū)域執(zhí)法處罰情況進行網(wǎng)上公示公開。要強化行政復(fù)議、申訴渠道，依法受理、及時處理復(fù)議申請和申訴，最大限度保護行政相對人的合法權(quán)益。要加強監(jiān)督檢查，建立健全執(zhí)法工作責(zé)任倒查與追究制度。交通運輸部、公安部視情對重點地區(qū)進行督導(dǎo)，對工作不力、問題突出的，將督促地方按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并在全國范圍內(nèi)通報。

交通運輸部公安部

2017年11月9日

附件一：公路貨運車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

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附件二：超限檢測站聯(lián)合執(zhí)法工作流程

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附件三：超限檢測點設(shè)置要求

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