交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進
水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案（2017-2020年）的通知
交辦水[2017]75號
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委），部長江航務管理局、珠江航務管理局：
交通運輸部同意，現(xiàn)將《深入推進水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
交通運輸部辦公廳
2017年5月19日
（此件公開發(fā)布）
深入推進水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案（2017—2020年）
為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，緊抓交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，大力推進水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快水運提質(zhì)增效升級，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以降成本、去產(chǎn)能、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強服務為主要抓手，提高水運供給的質(zhì)量和效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代水運體系，更好地服務國民經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）工作目標。
到2020年，水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進展，轉(zhuǎn)型升級取得實效，內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施和港口集疏運體系短板基本補齊，船舶運力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，水運服務質(zhì)量效率和行業(yè)治理能力顯著提升。
——內(nèi)河高等級航道達標率達到90%。
——重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量平均每年同比增長10%以上。
——長江經(jīng)濟帶江海直達運輸經(jīng)濟社會效益得到顯現(xiàn)。
——內(nèi)河船舶船型標準化率達到70%，平均噸位提高到1000載重噸。
二、主要任務
（一）降成本，發(fā)揮水運比較優(yōu)勢。
1.完善港口集疏運體系。落實《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)方案》，以主要港口和航運中心為重點，加強鐵路、公路集疏運系統(tǒng)建設(shè)，強化集疏運服務功能。（規(guī)劃司牽頭，2020年底前完成）
2.積極發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運業(yè)務。建立實施集裝箱鐵水聯(lián)運統(tǒng)計制度，深化鐵水聯(lián)運示范范圍和內(nèi)容，持續(xù)提升鐵水聯(lián)運比重。加快以沿海和內(nèi)河主要港口城市為節(jié)點的貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，延伸和拓展港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。（水運局、規(guī)劃司分工負責，持續(xù)推進）
3.降低水路運輸成本。深化港口價格形成機制改革，修訂港口收費計費辦法，改革拖輪計費方式以及國內(nèi)客運和旅游船舶港口作業(yè)費定價模式。做好停止征收船舶登記費、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗費（中國籍非入級船舶法定檢驗費）工作。（水運局、海事局分工負責，2017年底前完成）
4.優(yōu)化江海運輸組織。落實推進特定航線江海直達運輸發(fā)展的意見，制定特定航線江海直達船舶配員標準及船舶監(jiān)管要求，建立健全特定航線江海直達船舶法規(guī)規(guī)范體系，推進特定航線江海直達船型研發(fā)。繼續(xù)推進江海聯(lián)運、干支直達發(fā)展,提高水水中轉(zhuǎn)比重。（水運局、海事局分工負責，2017年底前完成）
（二）去產(chǎn)能，促進水運轉(zhuǎn)型升級。
5.優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)。積極推進內(nèi)河船型標準化，實施好老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策，逐步化解過剩運能，研發(fā)推廣新能源動力船舶，提高船舶安全經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保水平。（水運局負責，財審司、海事局配合，持續(xù)推進）
6.促進區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。完善港口布局規(guī)劃，加強港口岸線管理，有序推進大型綜合性港區(qū)和重要貨類專業(yè)化碼頭建設(shè)。制定推進區(qū)域港口一體化發(fā)展的意見，促進區(qū)域港口資源整合，加快推進津冀港口功能優(yōu)化、錯位發(fā)展，化解局部地區(qū)產(chǎn)能過剩矛盾。（規(guī)劃司、水運局分工負責，持續(xù)推進）
7.深入開展船舶與港口污染防治專項行動。協(xié)同推進船舶與港口污染物岸上接收設(shè)施建設(shè)，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的銜接，推動多部門聯(lián)合監(jiān)管。優(yōu)化?；反板^地和洗艙站布局，推進珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)，開展干散貨碼頭粉塵專項治理，推進靠港船舶使用岸電、水運行業(yè)推廣應用液化天然氣和原油成品油碼頭油氣回收工作。（規(guī)劃司、水運局、海事局分工負責，2020年底前完成）
（三）補短板，增強水運保障能力。
8.繼續(xù)加快內(nèi)河高等級航道建設(shè)。加強長江干線航道系統(tǒng)治理，加快建設(shè)長江三角洲高等級航道網(wǎng)。加快京杭運河和西江航運干線高等級航道擴能改造。全面建成珠江三角洲高等級航道網(wǎng)并向北江上游延伸，統(tǒng)籌推進各支線高等級航道建設(shè)，大力推動引江濟淮航運工程實施，促進航道等級提升和區(qū)域成網(wǎng)。（規(guī)劃司、水運局分工負責，2020年底前完成）
9.做好內(nèi)河航道通航管理和養(yǎng)護。落實全國航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要，加強航道養(yǎng)護及重要通航建筑物監(jiān)督檢查，開展重點航道技術(shù)等級評定和保護范圍劃定工作，做好跨越國家重要航道項目航道通航條件影響評價審核及監(jiān)督工作。（水運局負責，持續(xù)推進）
10.推進解決三峽船閘瓶頸制約。推動理順三峽通航建筑物管理體制，按分工組織做好三峽升船機試通航和竣工驗收，配合推進三峽樞紐水運新通道建設(shè)前期工作。（水運局負責，2020年底前完成）
11.提升水運安全發(fā)展水平。加快構(gòu)建雙重預防性工作機制，深入開展危險貨物港口作業(yè)安全治理行動等專項整治，加強儲罐技術(shù)狀況安全檢測評估和管控。以危險貨物水路運輸從業(yè)人員素質(zhì)為重點實施水路運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實施方案。開展油船、散裝液體化學品船安全專項整治。完善近岸海域和內(nèi)河高等級航道安全監(jiān)管系統(tǒng)布局。（水運局、海事局分工負責，2017年底前完成）
12.健全水運應急體系。修訂發(fā)布水路交通突發(fā)事件應急預案，研究制定加強水上搜救工作的意見。推進實施國家重大海上溢油應急能力建設(shè)規(guī)劃和水上交通安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)劃，推進空中巡航救助聯(lián)動，提升深海遠海搜救、大噸位沉船打撈、大規(guī)模溢油和?；肺廴緫碧幹媚芰ΑＱ芯拷⑴c國家海上搜救應急預案相銜接的郵輪突發(fā)事件應急反應程序。（水運局、搜救中心、海事局、救撈局分工負責，2020年底前完成）
（四）調(diào)結(jié)構(gòu)，提高水運服務品質(zhì)。
13.加快郵輪游艇運輸發(fā)展。完善郵輪始發(fā)港、訪問港等港口體系布局，有序推進郵輪碼頭建設(shè)，鼓勵通過老港區(qū)功能調(diào)整、改造現(xiàn)有設(shè)施以滿足郵輪靠泊要求。研究推進郵輪運輸發(fā)展措施，配合制定推進全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定中資郵輪公司、方便旗郵輪試點政策，提出加強郵輪運輸安全監(jiān)管的特別舉措，支持企業(yè)拓展國際國內(nèi)郵輪航線。推進粵港澳游艇自由行工作，支持游艇有序發(fā)展。（規(guī)劃司、水運局、海事局分工負責，2017年底前取得階段性成果）
14.大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。做好自貿(mào)區(qū)海運政策復制推廣，研究制定并實施新增自貿(mào)區(qū)交通運輸試點政策。促進傳統(tǒng)航運服務業(yè)升級，推進上海航運交易所體制改革，積極推進國際航運中心建設(shè)。（水運局負責，海事局配合，持續(xù)推進）
15.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”水運應用。開展智慧港口示范工程建設(shè)，推進港口物流信息平臺、長江航運物流公共信息平臺等信息化建設(shè)。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在水運業(yè)的應用，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”水運新業(yè)態(tài)，引導水運企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。（水運局牽頭，規(guī)劃司、科技司配合，持續(xù)推進）
（五）強服務，提升行業(yè)治理能力。
16.深化水運放管服改革。深化行政審批改革，研究取消中央指定地方實施的部分許可事項。推進行政許可全程網(wǎng)上辦理，提高政務服務效率。推進水運市場信用體系建設(shè)，探索建立信用信息公示和黑名單制度。依托國際集裝箱班輪運價備案制度，強化國際海運監(jiān)管。（水運局負責，政研室、法制司配合，持續(xù)推進）
17.深化水運重點領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌研究中俄界河航運管理體制事宜。穩(wěn)妥實施取消國內(nèi)航行船舶進出港簽證改革措施。健全港航、海事管理部門安全協(xié)同監(jiān)管機制，強化涉水部門綜合聯(lián)動執(zhí)法。深化實施國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查機制。（水運局、海事局分工負責，人教司、財審司配合，2017年底前取得階段性成果）
18.完善水運法規(guī)體系。繼續(xù)組織做好《港口法》《國際海運條例》重大法律制度研究修訂,推進《航道法》配套法規(guī)建設(shè)。（水運局負責，法制司配合，2020年底前完成）
19.完善水運標準體系。推進建立水路運輸標準化技術(shù)委員會，加強水運工程和水路運輸國家、行業(yè)標準制修訂工作，建立健全水運工程綠色發(fā)展標準體系。（水運局、科技司分工負責，持續(xù)推進）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
有關(guān)部門和單位要切實加強組織領(lǐng)導，把改革放在更加突出的位置，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，完善工作機制，統(tǒng)籌組織各項工作任務的落實，主要領(lǐng)導親自抓，確保取得工作成效。
（二）強化分工協(xié)作。
牽頭單位要會同有關(guān)部門和單位進一步細化任務措施，明確路線圖和時間表，并加強與有關(guān)部門和地方的溝通，協(xié)同推進各項任務的落實。
（三）加強監(jiān)督考評。
有關(guān)部門和單位要將相關(guān)工作納入年度重點工作目標任務，建立動態(tài)跟蹤機制，加強監(jiān)督考評，督促各項工作按時完成。
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