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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知

發(fā)布時間：2016-08-23 17:04:22 中國政府網(wǎng)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月8日

（此件公開發(fā)布）

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案

開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，是黨中央、國務(wù)院為有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重要決策部署，對有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的組織落實(shí)，確保取得成效，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取針對性、系統(tǒng)性措施，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長動力。

（二）目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過1—2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低。全面推開營改增試點(diǎn)，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負(fù)擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用占企業(yè)融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革綜合措施進(jìn)一步落實(shí)，營商環(huán)境進(jìn)一步改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)大幅壓縮，政府和社會中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進(jìn)一步降低。企業(yè)用電、用氣定價機(jī)制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。社會物流總費(fèi)用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點(diǎn)左右，工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率由8.3%降低1個百分點(diǎn)左右。

（三）主要原則。

堅持全面系統(tǒng)推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。妥善處理政府和市場、中央和地方的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，全面推進(jìn)降成本工作。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路和方法，針對造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本居高不下的關(guān)鍵因素，制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施。

堅持解決當(dāng)前問題與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。堅持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，一方面及時出臺有針對性的政策措施，緩解當(dāng)前的突出矛盾和問題；另一方面通過深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，逐步解決造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本過高的體制機(jī)制問題。

堅持支持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，又要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快落后產(chǎn)能退出，提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。在加強(qiáng)制度設(shè)計、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮好金融系統(tǒng)支持作用，有效降低外部成本的同時，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)內(nèi)部成本。

堅持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合。以增加有效供給、提高供給質(zhì)量為前提，發(fā)揮好骨干管理人員、技術(shù)人員、廣大員工的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)質(zhì)量管理，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（四）全面推開營改增試點(diǎn)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。（牽頭單位：財政部，參加單位：全面推開營改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會議成員單位）

（五）落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策。研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。修訂完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。（牽頭單位：財政部、工業(yè)和信息化部，參加單位：稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會）

（六）擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。將國內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)等項(xiàng)目清單，在地方政府及國務(wù)院各部門網(wǎng)站常態(tài)化公示。進(jìn)一步清理各類電子政務(wù)平臺的服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)并收費(fèi)。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機(jī)制，制止亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，堅決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。（牽頭單位：財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，參加單位：國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局）

（七）取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶燃?xì)馊加图庸べM(fèi)等地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。落實(shí)好已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項(xiàng)政府性基金；將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人。（牽頭單位：財政部、國家發(fā)展改革委，參加單位：國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局）

三、有效降低企業(yè)融資成本

（八）保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過差別準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金。（牽頭單位：人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會）

（九）降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大融資擔(dān)保力度。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對不同企業(yè)合理定價。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，制止不規(guī)范收費(fèi)行為。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許有條件的地方設(shè)立政府性擔(dān)?；?，探索運(yùn)用資本注入、再擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧?，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)積極性。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（十）完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo)，加大不良資產(chǎn)處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素，適當(dāng)提高風(fēng)險容忍度，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度要求。完善信貸人員盡職免責(zé)政策。支持和督促商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應(yīng)核盡核，增強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸資金投放能力。適當(dāng)調(diào)整不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式、范圍、組包項(xiàng)目及戶數(shù)方面的規(guī)定，逐步增強(qiáng)地方資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的能力，完善不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策，提高不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局，參加單位：國務(wù)院國資委）

（十一）穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行設(shè)立，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)已批準(zhǔn)民營銀行的籌建工作，引導(dǎo)其積極開展業(yè)務(wù)；穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行發(fā)展，成熟一家、設(shè)立一家。加快發(fā)展金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等各類機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：銀監(jiān)會、商務(wù)部，參加單位：人民銀行）

（十二）大力發(fā)展股權(quán)融資，合理擴(kuò)大債券市場規(guī)模。完善證券交易所市場股權(quán)融資功能，規(guī)范全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場和私募股權(quán)投資基金。改革完善公司信用類債券發(fā)行管理制度，合理擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比例。在投資者分類趨同的原則下，分別統(tǒng)一公司信用類債券市場發(fā)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核規(guī)則。加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展股債結(jié)合品種，研究發(fā)展高風(fēng)險高收益企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、永續(xù)債、專項(xiàng)企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券等。加大信息披露力度，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場透明度。加強(qiáng)信用評級制度建設(shè)，強(qiáng)化市場化約束機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)債券市場開放。（牽頭單位：證監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委，參加單位：財政部）

（十三）引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，擴(kuò)大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步簡化程序，合理擴(kuò)大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模，放寬資金回流和結(jié)匯限制。在合理調(diào)控外債規(guī)模、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效防范風(fēng)險的前提下，鼓勵資信狀況良好、償債能力強(qiáng)的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴(kuò)大人民幣跨境使用，引導(dǎo)商業(yè)銀行改善金融服務(wù)，提高企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用本幣結(jié)算的比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家外匯局）

四、著力降低制度性交易成本

（十四）打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對連鎖企業(yè)要求設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心的，所在地政府及有關(guān)部門不得以任何形式設(shè)置障礙。組織實(shí)施公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭的行為。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強(qiáng)化價格檢查，優(yōu)化市場環(huán)境，健全經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域的市場規(guī)則。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局，參加單位：工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家能源局）

（十五）深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同步推進(jìn)，提高政府公共服務(wù)能力和水平，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。推進(jìn)行政審批制度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域取消和下放行政審批事項(xiàng)，合并具有相同或相似管理對象、管理事項(xiàng)的證照資質(zhì)，實(shí)行聯(lián)合審批。大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)審批程序，利用好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，落實(shí)平臺建設(shè)中的識別代碼和個性化審批監(jiān)管要求。保障各類市場主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。對民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。研究推廣對符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理。規(guī)范涉企行政檢查行為，落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局，參加單位：環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、國家能源局）

（十六）加快社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。利用好全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和使用。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務(wù)、市場交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應(yīng)企業(yè)名下，依法予以公示。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局，參加單位：工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會等）

（十七）提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗(yàn)率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，依法確定收費(fèi)范圍，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項(xiàng)目。（牽頭單位：海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、民政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、國家林業(yè)局）

（十八）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，堅持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。（牽頭單位：國務(wù)院國資委、財政部、人力資源社會保障部）

五、合理降低企業(yè)人工成本

（十九）降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口。從2016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將單位繳費(fèi)比例降至20%，單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%；將失業(yè)保險總費(fèi)率階段性降至1%—1.5%，其中個人費(fèi)率不超過0.5%。以上兩項(xiàng)社保費(fèi)率降低期限暫按兩年執(zhí)行，具體方案由各省（區(qū)、市）確定。綜合采取實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、開展基金投資運(yùn)營和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例創(chuàng)造條件。（牽頭單位：人力資源社會保障部、財政部、國務(wù)院國資委）

（二十）完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，參加單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行）

（二十一）完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全勞動力市場體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，指導(dǎo)各地合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋，將外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系。（牽頭單位：人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部）

六、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

（二十二）加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機(jī)制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：國家能源局）

（二十三）加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實(shí)施輸配電價改革試點(diǎn)。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，擴(kuò)大市場化交易電量的比例。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)實(shí)施好煤電價格聯(lián)動機(jī)制，合理調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（二十四）完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。（牽頭單位：國土資源部，參加單位：財政部）

七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

（二十五）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，提高物流效率。推廣多式聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨國界、跨運(yùn)輸方式物流相關(guān)信息互聯(lián)共享，鼓勵企業(yè)間運(yùn)力資源共享，提高運(yùn)輸車輛實(shí)載率。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線運(yùn)輸和城市配送銜接甩掛等運(yùn)輸模式。推動無車承運(yùn)人業(yè)務(wù)加快發(fā)展。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部，參加單位：質(zhì)檢總局）

（二十六）合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。盡快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。堅決查處高速公路車輛救援服務(wù)中的各種亂收費(fèi)行為，規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。（牽頭單位：交通運(yùn)輸部、財政部、國家發(fā)展改革委、公安部）

（二十七）規(guī)范機(jī)場鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目，清理不合理服務(wù)收費(fèi)。全面清理機(jī)場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目外，禁止指定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為，清理強(qiáng)制對進(jìn)出港（場）企業(yè)收取的不合理費(fèi)用和地方政府設(shè)立的不合理涉及鐵路收費(fèi)。（牽頭單位：民航局、鐵路總公司、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委）

八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

（二十八）推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合理的融資結(jié)構(gòu)和持續(xù)的資金支持。（牽頭單位：人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、商務(wù)部，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（二十九）支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導(dǎo)。地方政府統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（三十）清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用。摸清目前建筑業(yè)所需繳納各種保證金現(xiàn)狀，研究制定依法依規(guī)開展清理工作的意見，按照既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、又能形成新約束機(jī)制的原則制定切實(shí)可行的政策措施。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國務(wù)院法制辦）

（三十一）加強(qiáng)資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款，減輕全社會債務(wù)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮財務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)，推進(jìn)財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。對債務(wù)規(guī)模較大且有三家以上債權(quán)銀行的客戶，協(xié)調(diào)各債權(quán)銀行成立債權(quán)人委員會，避免因單家機(jī)構(gòu)處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委）

九、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

（三十二）引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營銷匹配率。加快推進(jìn)綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實(shí)現(xiàn)降本增效。推進(jìn)小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部）

（三十三）加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理。完善鼓勵和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的全面控制，制定相應(yīng)降成本目標(biāo)。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委）

十、落實(shí)降成本工作配套措施

（三十四）推進(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)財稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

（三十五）支持創(chuàng)新活動。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。

（三十六）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，提升企業(yè)運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，提升運(yùn)輸效率，降低流通成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率，降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（三十七）利用兩個市場。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易投資談判，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，加大支持企業(yè)“走出去”力度，鼓勵企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率，降低原材料成本。

（三十八）改進(jìn)企業(yè)管理。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運(yùn)營模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵挖潛增效。鼓勵企業(yè)與國際先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷售服務(wù)等管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高運(yùn)行效率。

（三十九）降低監(jiān)管成本。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，有效避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。

（四十）改善公共服務(wù)。加強(qiáng)政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡，加快制定公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)和滿足市場、創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，降低市場推廣應(yīng)用成本。推廣政府購買服務(wù)方式，吸引社會資本參與提供公共服務(wù)。

（四十一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，綜合考慮資源、市場等因素，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能性平臺建設(shè)支持力度，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。

（四十二）分行業(yè)降本增效。增強(qiáng)降成本工作的針對性，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，研究制定具體政策措施，加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級降本增效專項(xiàng)行動，有序推出并切實(shí)落實(shí)煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械、汽車、電子信息、消費(fèi)品、物流等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級降本增效方案。

十一、建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制

（四十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。由有關(guān)部門建立降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，跟蹤督促落實(shí)。省級人民政府要建立完善降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作推進(jìn)機(jī)制。有關(guān)部門和地方政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長效機(jī)制，重點(diǎn)是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作機(jī)制；建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制；建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機(jī)制。

（四十四）加強(qiáng)對落實(shí)情況的督促檢查。有關(guān)部門、地方人民政府是本領(lǐng)域、本地區(qū)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的第一責(zé)任主體。各部門、各地區(qū)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)本方案抓緊制定實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)專項(xiàng)督查，推動各項(xiàng)政策措施落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況不斷充實(shí)完善政策措施。適時將降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行情況動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查。

（四十五）適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。各部門、各地區(qū)要在2017年3月底前進(jìn)行一次政策落實(shí)情況及效果評估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現(xiàn)的問題，相應(yīng)及時調(diào)整政策；從2017年起，每年年中報送一次政策落實(shí)情況。根據(jù)工作進(jìn)展，適時進(jìn)行階段總結(jié)和協(xié)調(diào)，對后期常態(tài)化工作提出要求；在階段性完成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作任務(wù)后，組織進(jìn)行全面工作總結(jié)，完善推進(jìn)降成本工作的長效機(jī)制。