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國(guó)務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2016-03-17 10:08:01 國(guó)務(wù)院

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)（以下稱(chēng)內(nèi)地九省區(qū)）和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)“9+2”各方），擁有全國(guó)約五分之一的國(guó)土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。近年來(lái)，在“9+2”各方共同努力下，泛珠三角區(qū)域合作領(lǐng)域逐步拓展，合作機(jī)制日益健全，合作水平不斷提高。新形勢(shì)下深化泛珠三角區(qū)域合作，有利于深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；有利于更好融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提高全方位開(kāi)放合作水平；有利于深化內(nèi)地與港澳更緊密合作，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。為深化泛珠三角區(qū)域合作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持合作發(fā)展、互利共贏主題，著力深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步完善合作發(fā)展機(jī)制，加快建立更加公平開(kāi)放的市場(chǎng)體系，推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)地九省區(qū)一體化發(fā)展，深化與港澳更緊密合作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的泛珠三角區(qū)域。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)等方面合作。

改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面深化改革，積極開(kāi)展先行先試，充分釋放改革紅利。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。充分發(fā)揮各方比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)地九省區(qū)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加強(qiáng)與港澳務(wù)實(shí)合作，積極探索重大項(xiàng)目平臺(tái)共建和利益共享機(jī)制，提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

陸海統(tǒng)籌、全面開(kāi)放。以綜合交通運(yùn)輸體系為依托，統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放，充分發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，大幅提高能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和綜合治理，共建環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)綠色發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。

（三）戰(zhàn)略定位。

全國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)以及港澳在全國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊作用，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面積極開(kāi)展先行先試，為全國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎。強(qiáng)化珠三角地區(qū)與港澳的輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的有機(jī)銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮重要的示范作用，構(gòu)建有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要引擎。

內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)。依托港澳兩地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及內(nèi)地九省區(qū)廣闊腹地和豐富資源，在內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）及其補(bǔ)充協(xié)議框架下，充分發(fā)揮內(nèi)地九省區(qū)與港澳山水相連、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切以及“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，深化各領(lǐng)域合作，拓展港澳發(fā)展新空間，提升區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域。立足泛珠三角區(qū)域連接南亞、東南亞和溝通太平洋、印度洋的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮建設(shè)福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)以及相關(guān)省區(qū)作為“一帶一路”門(mén)戶(hù)、樞紐、輻射中心和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)功能，發(fā)揮港澳獨(dú)特作用，共同推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，打造我國(guó)高水平參與國(guó)際合作的重要區(qū)域。

生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)。發(fā)揮泛珠三角區(qū)域山清水秀生態(tài)美的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)形成綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式，建立跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢生態(tài)安全屏障，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展

（四）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。充分發(fā)揮廣州、深圳在管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面的輻射帶動(dòng)和示范作用，攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。促進(jìn)城市群之間和城市群內(nèi)部分工協(xié)作，著力構(gòu)建沿江、沿海、沿重要交通干線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。形成以大城市為引領(lǐng)，以中小城市為依托，以重要節(jié)點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，積極推動(dòng)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)城市公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，促進(jìn)區(qū)域一體化和良性互動(dòng)。建立毗鄰省區(qū)間發(fā)展規(guī)劃銜接機(jī)制，推動(dòng)空間布局協(xié)調(diào)、時(shí)序安排同步。注重陸海統(tǒng)籌，支持福建、廣東、廣西、海南等省區(qū)合作發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)，加大海洋科技研發(fā)投入力度，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

（五）共同培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，培育形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、布局優(yōu)化的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，積極發(fā)揮國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心、貴陽(yáng)國(guó)家大數(shù)據(jù)中心的作用，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。完善區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，將泛珠三角區(qū)域打造成為“中國(guó)制造2025”轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和世界先進(jìn)制造業(yè)基地。改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，逐步放寬外資準(zhǔn)入限制，加快推進(jìn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，加強(qiáng)南繁育種、南菜北運(yùn)、糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享，大力推動(dòng)供港澳農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，合作建設(shè)一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，健全現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

（六）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要載體，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加大對(duì)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地的培育支持力度。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，明確產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)。積極支持東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)及國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)生產(chǎn)基地向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。充分發(fā)揮各類(lèi)合作平臺(tái)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的積極作用，大力推進(jìn)廣州泛珠合作園區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、北部灣臨海產(chǎn)業(yè)園、湘贛開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)等跨省區(qū)合作平臺(tái)發(fā)展。

三、大力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)

（七）實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則。清理阻礙要素合理流動(dòng)的各種規(guī)定和做法，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，規(guī)范發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂合作，推進(jìn)產(chǎn)品檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、資質(zhì)認(rèn)證等結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)商品自由流通，有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、市場(chǎng)監(jiān)管信息共享共認(rèn)、市場(chǎng)監(jiān)管措施協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)異地受理處置和行政執(zhí)法相互協(xié)作。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，探索建立區(qū)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，逐步統(tǒng)一內(nèi)地九省區(qū)行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)用，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展?fàn)I造更加良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

（八）建設(shè)區(qū)域社會(huì)信用合作體系。建立區(qū)域信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域信用體系建設(shè)合作與交流，促進(jìn)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果及信用市場(chǎng)服務(wù)的互通、互認(rèn)和互用。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)合作，按照社會(huì)信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)總體要求，支持內(nèi)地九省區(qū)建立健全各行業(yè)各領(lǐng)域信用記錄，并與全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等信用信息的共享交換。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善專(zhuān)利代理信用信息查詢(xún)系統(tǒng)。建立完善統(tǒng)一的企業(yè)信用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信用聯(lián)合懲戒，完善“一處失信、處處受限”的失信懲戒機(jī)制。

（九）構(gòu)建區(qū)域大通關(guān)體制。加快建立大通關(guān)電子口岸信息平臺(tái)，推進(jìn)電子口岸互聯(lián)互通和資源共享。完善口岸綜合服務(wù)體系和口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)陸口岸同沿海、沿邊口岸通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。在全面實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）的基礎(chǔ)上，逐步推行“單一窗口”制度。在現(xiàn)有福建、廣東、廣西、海南四省區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大通關(guān)一體化范圍。

四、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

（十）建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建安全、低碳和便捷的綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐能力。加快已列入《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的鐵路項(xiàng)目建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)以及與周邊?。▍^(qū)、市）和國(guó)家（地區(qū)）的互聯(lián)互通水平。貫通?？诮?jīng)南寧經(jīng)貴陽(yáng)至蘭州的鐵路，打造南北新通道。推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程、湛海鐵路擴(kuò)能工程。規(guī)劃建設(shè)贛州至深圳、重慶至昆明、涪陵經(jīng)凱里至柳州、柳州至韶關(guān)、西安經(jīng)重慶經(jīng)長(zhǎng)沙至廈門(mén)、吉安至武夷山、貴陽(yáng)至張家界、興義至永州至郴州至贛州、臨滄至清水河等鐵路項(xiàng)目。加快國(guó)家高速公路和國(guó)省干線公路建設(shè)及升級(jí)改造，全面提升公路技術(shù)等級(jí)和安全防護(hù)水平，打通省際“斷頭路”、“瓶頸路”，提高公路安全性。推進(jìn)珠江主要干支流高等級(jí)航道建設(shè)，繼續(xù)提升西江航運(yùn)干線通航水平，加快右江、北盤(pán)江—紅水河、柳江—黔江等航道建設(shè)，穩(wěn)步開(kāi)展湘桂運(yùn)河前期研究，暢通西南水運(yùn)出海通道。建立完善珠江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)珠江水運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化沿海港口功能布局，增強(qiáng)沿海港口對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的服務(wù)能力。在瓊州海峽南北岸規(guī)劃建設(shè)新客貨滾裝碼頭，提高瓊州海峽客貨滾裝運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。統(tǒng)籌泛珠三角區(qū)域空域資源管理使用，明確區(qū)域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)分工定位，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)群健康有序發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)際機(jī)場(chǎng)航權(quán)開(kāi)放，打造國(guó)際航空樞紐和門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)。優(yōu)化完善區(qū)域機(jī)場(chǎng)布局，加快推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。支持加密區(qū)域內(nèi)城市間航線航班，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)客貨快速運(yùn)送。鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則，積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，加快建設(shè)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)，完善樞紐節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)體系，暢通“最后一公里”。著力解決制約甩掛運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)泛珠三角區(qū)域甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加快智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)發(fā)展，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息交換共享，建設(shè)面向東南亞、南亞的區(qū)域性國(guó)際物流公共信息平臺(tái)。著力構(gòu)建泛珠三角區(qū)域國(guó)際物流主干網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)蓉歐快鐵等國(guó)際物流通道建設(shè)。

（十一）構(gòu)建能源供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)電源與電網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展電力輸送以及煤炭、油氣儲(chǔ)運(yùn)合作，為促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展提供穩(wěn)定安全可靠的能源保障。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，適度開(kāi)發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流水能資源，配套建設(shè)送出通道。大力發(fā)展新能源和可再生能源，穩(wěn)妥推進(jìn)已經(jīng)列入相關(guān)規(guī)劃的核電項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能等新能源，完善區(qū)域電源點(diǎn)布局，推廣多能互補(bǔ)的分布式能源。深入實(shí)施“西電東送”工程，推進(jìn)西南能源基地向中南、華南和東南地區(qū)輸電通道建設(shè)，建設(shè)500千伏金沙江中游電站送電廣西直流輸電工程，加大配電網(wǎng)的建設(shè)與改造力度。大力實(shí)施“西氣東輸”工程。統(tǒng)籌油氣運(yùn)輸通道和儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)西氣東輸三線、新疆煤制氣管線等油氣管道建設(shè)，完善區(qū)域性油氣管網(wǎng)建設(shè)。

（十二）完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。以提高水利保障能力為核心，建設(shè)綜合防洪抗旱減災(zāi)體系，加強(qiáng)水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化區(qū)域水資源管理。保障泛珠三角區(qū)域防洪供水安全，確保對(duì)港澳供水安全。加快推進(jìn)以大藤峽、洋溪、落久、高陂、德厚等為重點(diǎn)的骨干工程建設(shè)，支持澳門(mén)防洪（潮）排澇體系建設(shè)，加快推進(jìn)柳江綜合規(guī)劃及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，統(tǒng)籌實(shí)施珠江干支流河道崩岸治理及河道綜合整治工程。加強(qiáng)沿海各省區(qū)標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè)與相互銜接，爭(zhēng)取到2020年海堤標(biāo)準(zhǔn)化率提高至80%以上。共同推進(jìn)珠江流域綜合整治開(kāi)發(fā)，聯(lián)合實(shí)施水源涵養(yǎng)和水土保持能力提升工程。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)三條紅線，加快開(kāi)展江河水量分配，依法對(duì)區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理，強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。實(shí)行嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖健康生命。強(qiáng)化珠江流域水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，加快制定出臺(tái)珠江水量調(diào)度條例。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，提高流域水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行信息化水平。

（十三）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域通信樞紐建設(shè)，加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)廣州、成都等國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)互聯(lián)工程建設(shè)，實(shí)施省際骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，合理布局泛珠三角區(qū)域骨干網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸能力及網(wǎng)間互聯(lián)互通水平。支持開(kāi)展“寬帶中國(guó)”示范城市（群）創(chuàng)建工作，推動(dòng)貫徹實(shí)施光纖到戶(hù)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。共同規(guī)劃和實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域數(shù)據(jù)中心，建設(shè)泛珠三角區(qū)域重點(diǎn)城市群信息港，著力構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享平臺(tái)。增進(jìn)與周邊國(guó)家（地區(qū)）信息互聯(lián)互通，積極推進(jìn)中國(guó)—東盟信息港建設(shè)。建設(shè)服務(wù)泛珠三角區(qū)域以及東南亞、南亞的國(guó)際呼叫中心。

五、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

（十四）構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。加強(qiáng)深港創(chuàng)新圈等區(qū)域科技創(chuàng)新合作，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化科技資源配置，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心。制定區(qū)域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)共享規(guī)則，率先相互開(kāi)放國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地等試驗(yàn)平臺(tái)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家國(guó)際科技合作基地的橫向交流和聯(lián)系。深化產(chǎn)學(xué)研合作，共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展重大科技攻關(guān)，共同實(shí)施科技創(chuàng)新工程。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)重大共性科技攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（十五）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本設(shè)立泛珠三角區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持廣州國(guó)際創(chuàng)新城等一批大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，著力推進(jìn)泛珠三角區(qū)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推動(dòng)建立跨省區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，支持中新廣州知識(shí)城開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試點(diǎn)。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的輻射作用，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法協(xié)作。建立統(tǒng)一的科技人才資源庫(kù)，完善科技人才市場(chǎng)體系，推動(dòng)科技人才交流與共享。

六、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域合作

（十六）促進(jìn)教育文化合作。建立教育合作交流平臺(tái)，開(kāi)展師資培訓(xùn)、課程改革、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)等方面合作。建立區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源相互交流、共建共享機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。鼓勵(lì)內(nèi)地九省區(qū)聯(lián)合共建高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和研究機(jī)構(gòu)，聯(lián)合培養(yǎng)人才和開(kāi)展科學(xué)研究。完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和中職教育，確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。深化文化遺產(chǎn)保護(hù)合作，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管合作，建立泛珠三角區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示、公共文化服務(wù)體系建設(shè)合作交流機(jī)制，推動(dòng)泛珠三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作和一體化建設(shè)，支持組建區(qū)域演藝聯(lián)盟和跨地區(qū)企業(yè)連鎖，促進(jìn)文化產(chǎn)品流通，擴(kuò)大區(qū)域文化消費(fèi)規(guī)模。支持省區(qū)、城市之間開(kāi)展多樣化的文化、體育交流活動(dòng)。

（十七）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作。建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源合作共享，推動(dòng)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)診療水平。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，提升區(qū)域食品藥品安全保障水平，建立區(qū)域食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，建立健全大案要案查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跨區(qū)域重大安全事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持建設(shè)中國(guó)—東盟醫(yī)療保健合作中心及中國(guó)—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作中心，加強(qiáng)與東盟國(guó)家在醫(yī)療保健、傳統(tǒng)醫(yī)藥等方面交流合作。

（十八）加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障合作。拓展內(nèi)地九省區(qū)人力資源交流與合作，推動(dòng)建立統(tǒng)一的公共就業(yè)人才服務(wù)體系和公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)人力資源合理配置和有序自由流動(dòng)。支持內(nèi)地九省區(qū)互派干部掛職交流。探索建立技能人才庫(kù)和技能人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，建立勞動(dòng)保障維權(quán)信息溝通制度、勞動(dòng)保障違法及爭(zhēng)議案件協(xié)同處理制度。加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算和養(yǎng)老、失業(yè)等社保關(guān)系跨省區(qū)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（十九）共同優(yōu)化休閑旅游環(huán)境。推動(dòng)區(qū)域旅游一體化，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵(lì)跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)無(wú)障礙旅游區(qū)。聯(lián)合打造旅游精品線路和旅游品牌，加快推進(jìn)建設(shè)世界級(jí)觀光旅游線路。規(guī)范區(qū)域旅游市場(chǎng)秩序，統(tǒng)一旅游標(biāo)識(shí)，聯(lián)合打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。完善國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游合作機(jī)制，加強(qiáng)全方位合作，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體系。支持泛珠三角區(qū)域在促進(jìn)外國(guó)人入境、過(guò)境旅游便利化及醫(yī)療旅游方面開(kāi)展先行先試，探索部分國(guó)家旅游團(tuán)入境免簽政策或落地簽證，簡(jiǎn)化郵輪、游艇出入境手續(xù)。

（二十）完善社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安信息交流，建立矛盾糾紛排查預(yù)警、案件應(yīng)急處置、交通安全部門(mén)協(xié)作及反走私區(qū)域合作機(jī)制。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，制定實(shí)施區(qū)域安全生產(chǎn)、重大事故、衛(wèi)生應(yīng)急、環(huán)境污染、社會(huì)救助和災(zāi)害救助等方面的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范信息報(bào)告制度，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提升聯(lián)合處置能力。加強(qiáng)司法合作，提供司法保障，創(chuàng)新社會(huì)治安治理體制，提高管理效能和服務(wù)水平，建立人口信息網(wǎng)上協(xié)查協(xié)助平臺(tái)，完善流動(dòng)人口管理服務(wù)，推進(jìn)更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾滿(mǎn)意度。

七、共同培育對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

（二十一）積極融入“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善聯(lián)通內(nèi)外的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流。推動(dòng)深化瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，積極參與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)建設(shè)，打造中國(guó)—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)有條件的企業(yè)共同參與境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。加強(qiáng)協(xié)同配合，支持加快建設(shè)福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，完善廣東21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)重要引擎功能，把云南建成我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，增強(qiáng)廣西有機(jī)銜接“一帶一路”的重要門(mén)戶(hù)作用，進(jìn)一步提升海南以及內(nèi)陸省份在“一帶一路”建設(shè)中的支撐作用。充分發(fā)揮香港、澳門(mén)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極參與和助力“一帶一路”建設(shè)。

（二十二）充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化與港澳合作，發(fā)揮對(duì)泛珠三角區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用。大力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，為泛珠三角區(qū)域進(jìn)一步改革開(kāi)放提供可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。支持有條件的省區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放水平。

（二十三）推動(dòng)口岸和特殊區(qū)域建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)口岸布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持進(jìn)境指定口岸和啟運(yùn)港建設(shè)，擴(kuò)展和完善口岸功能。支持在區(qū)域內(nèi)國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸重要節(jié)點(diǎn)和重要內(nèi)河港口設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗(yàn)場(chǎng)所。支持內(nèi)陸航空口岸增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線、航班，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)邊境口岸和特殊區(qū)域功能，打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。支持云南、廣西有序設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境旅游合作區(qū)，研究完善人員便利化出入境管理政策。

八、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

（二十四）加強(qiáng)跨省區(qū)流域水資源水環(huán)境保護(hù)。實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)江河湖海水環(huán)境綜合治理，協(xié)同推進(jìn)跨省區(qū)流域水污染防治和水資源保護(hù)。共同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，降低廢水排放總量及主要污染物排放強(qiáng)度。支持發(fā)展再生水、海水等非常規(guī)水資源利用產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建水污染聯(lián)防聯(lián)控體系，充分發(fā)揮流域協(xié)作機(jī)制監(jiān)督作用，強(qiáng)化跨界斷面和重點(diǎn)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和考核，建立完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)工作，保障地下水環(huán)境安全。協(xié)同推進(jìn)珠江、韓江干支流及近海海域水污染防治，支持跨省區(qū)河流綜合治理。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葘?duì)水源地的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)飲用水備用水源和水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程建設(shè)，確保飲用水水質(zhì)安全。建立流域水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（二十五）加強(qiáng)大氣污染綜合治理。完善污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（細(xì)顆粒物）等主要大氣污染物的聯(lián)防聯(lián)治。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)，加強(qiáng)珠三角等重點(diǎn)區(qū)域和火電、冶金、水泥、建筑陶瓷、石化等重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)煙塵、粉塵、城市揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物等空氣污染物排放的協(xié)同控制。推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。大力推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)固廢及再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)淘汰及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理工作。支持港澳與內(nèi)地九省區(qū)開(kāi)展大氣污染防治及環(huán)?？蒲泻献鳌?/p>

（二十六）強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境整治，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，加大自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障。支持跨省區(qū)河流中上游地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。共建南嶺山地、閩粵桂瓊東南沿海紅樹(shù)林生物多樣性保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，穩(wěn)步推動(dòng)將以幕阜山、羅霄山、懷玉山、高黎貢山、哀牢山、無(wú)量山為核心的區(qū)域和江河源頭、重要湖泊所在地納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。加大沿江天然林草資源保護(hù)和珠江防護(hù)林體系建設(shè)力度，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。按照建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)要求，支持福建、湖南、云南等地開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。

（二十七）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理機(jī)制。編制泛珠三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。建立污染聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制和環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警合作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作、信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。支持內(nèi)地九省區(qū)推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)管理和交易制度，共同設(shè)立泛珠三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作基金，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的聯(lián)合治理力度。建立跨省區(qū)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究建立地方投入為主、中央財(cái)政給予適當(dāng)引導(dǎo)的資金投入機(jī)制，支持開(kāi)展東江、西江、北江、汀江—韓江、九州江等流域補(bǔ)償試點(diǎn)。

九、深化內(nèi)地九省區(qū)與港澳合作

（二十八）推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。加快跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善連接港澳與內(nèi)地的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、蓮塘/香園圍口岸、深港西部快速通道、粵澳新通道等項(xiàng)目，加強(qiáng)粵港澳軌道交通銜接。支持香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)，鞏固香港國(guó)際航空樞紐地位，統(tǒng)籌航路航線安排，加強(qiáng)香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)與內(nèi)地九省區(qū)機(jī)場(chǎng)的合作，打造具有國(guó)際影響力的臨空經(jīng)濟(jì)帶。鞏固香港國(guó)際航運(yùn)中心地位，鼓勵(lì)內(nèi)地航運(yùn)企業(yè)在香港設(shè)立分公司以及香港航運(yùn)企業(yè)在內(nèi)地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立分公司。支持香港成為亞太區(qū)域重要的郵輪母港及國(guó)際游輪旅游中心，加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域港口之間合作。提高內(nèi)地與港澳通關(guān)便利化水平，合理調(diào)整和規(guī)劃區(qū)域口岸建設(shè)。以穩(wěn)定供港澳水、電、氣為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)東江供水、核電、電網(wǎng)、西氣東輸二期天然氣接收站、海上天然氣和管道工程。推進(jìn)粵港澳跨境通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二十九）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。充分發(fā)揮香港作為國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的優(yōu)勢(shì)以及澳門(mén)作為世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的特殊作用，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳緊密合作，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)地與港澳企業(yè)相互投資，鼓勵(lì)和支持內(nèi)地與港澳企業(yè)共同“走出去”，支持內(nèi)地企業(yè)在香港設(shè)立地區(qū)總部。鞏固香港國(guó)際金融中心和離岸人民幣中心地位，促進(jìn)澳門(mén)作為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作金融服務(wù)的平臺(tái)角色，擴(kuò)大人民幣雙向流動(dòng)渠道和規(guī)模，支持泛珠三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)在香港發(fā)行人民幣債券和香港企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，加強(qiáng)資本市場(chǎng)和金融創(chuàng)新合作。支持香港為內(nèi)地企業(yè)提供多元化的風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)管理、法律以及爭(zhēng)議調(diào)處等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持香港成為泛珠三角區(qū)域?qū)ν饪萍冀涣骱献骰?、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易平臺(tái)，發(fā)揮香港文化、科技優(yōu)勢(shì)，幫助泛珠三角區(qū)域企業(yè)提升品牌形象和產(chǎn)品質(zhì)量，更好走向國(guó)際市場(chǎng)。優(yōu)化和調(diào)整赴港澳“個(gè)人游”政策措施。支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)，共同推進(jìn)澳門(mén)會(huì)展商貿(mào)、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。有序推動(dòng)開(kāi)展粵港澳游艇自由行。

（三十）支持重大合作平臺(tái)發(fā)展。推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)港澳青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。支持內(nèi)地九省區(qū)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)與港澳共建各類(lèi)合作園區(qū)，支持廣東與澳門(mén)共建江門(mén)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中山粵澳全面合作示范區(qū)。

（三十一）加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)合作。探索有利于港澳居民在內(nèi)地就業(yè)、生活的制度安排。支持內(nèi)地九省區(qū)與港澳推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)合作，探索信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果及信用市場(chǎng)服務(wù)的互通、互認(rèn)和互用。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)和交流合作。支持港澳中小學(xué)與內(nèi)地九省區(qū)中小學(xué)結(jié)為姊妹學(xué)校，支持港澳知名大學(xué)到內(nèi)地九省區(qū)開(kāi)展合作辦學(xué)。支持港澳創(chuàng)意企業(yè)在內(nèi)地有序發(fā)展影視娛樂(lè)文化等業(yè)務(wù)。支持港澳與內(nèi)地九省區(qū)加強(qiáng)食品藥品安全方面交流合作。

（三十二）開(kāi)展多層次合作交流。加強(qiáng)政府間協(xié)調(diào)溝通，研究解決港澳與內(nèi)地九省區(qū)在合作發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)間合作交流。加強(qiáng)青少年交流，強(qiáng)化廣州、深圳青少年交流基地功能，支持在其他省區(qū)開(kāi)展多種形式的交流活動(dòng)，將粵港澳青少年交流特色品牌項(xiàng)目延伸至泛珠三角區(qū)域，支持港澳青年在內(nèi)地九省區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)。

十、創(chuàng)新和完善合作機(jī)制

（三十三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，積極支持內(nèi)地九省區(qū)著力打破行政分割，加快建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)，為其他區(qū)域開(kāi)展合作積累經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院港澳辦等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，幫助解決泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，創(chuàng)造合作發(fā)展的良好政策環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告重大問(wèn)題，并會(huì)同“9+2”各方開(kāi)展本意見(jiàn)實(shí)施情況評(píng)估。內(nèi)地九省區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作日常工作機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，會(huì)同港澳共同編制泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)合作深化、實(shí)化。

（三十四）創(chuàng)新完善合作機(jī)制。充分發(fā)揮行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域重大合作事項(xiàng)的決策、推動(dòng)和協(xié)調(diào)，以及與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，統(tǒng)籌“9+2”各方按照本意見(jiàn)精神抓好貫徹落實(shí)。擴(kuò)大泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇的影響力，積極引入市場(chǎng)化資源進(jìn)行運(yùn)作，將其打造成為促進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作的重要智庫(kù)，為合作發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持。

（三十五）建立合作資金保障機(jī)制。支持由地方設(shè)立泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展基金，支持泛珠三角區(qū)域重大合作項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同出資并參與基金的運(yùn)營(yíng)和管理。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引更多社會(huì)資本參與泛珠三角區(qū)域合作，提高政府資金使用效率。支持開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金、智力、產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)、編制合作規(guī)劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用。

深化泛珠三角區(qū)域合作，對(duì)于拓展區(qū)域發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升泛珠三角區(qū)域在全國(guó)改革發(fā)展大局中的地位和作用，具有重要意義。各有關(guān)方面要統(tǒng)一思想、密切合作，勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作，共同推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)展。

國(guó)務(wù)院

2016年3月3日