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吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持“快遞下鄉(xiāng)”的意見

發(fā)布時間：2015-08-06 15:15:01 中國吉林網(wǎng)

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

近年來，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)快速推進(jìn)，物流快遞服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用明顯增強。在當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時期，支持快遞服務(wù)業(yè)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級（以下稱“快遞下鄉(xiāng)”），對于優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、搞活農(nóng)村物流、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持“快遞下鄉(xiāng)”提出如下意見：

一、加強快遞園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

（一）做好規(guī)劃銜接。將快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展納入“十三五”期間國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，將快遞園區(qū)作為城鄉(xiāng)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的原則，在長春、吉林、延邊等地規(guī)劃建設(shè)一批具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送、商品展示等服務(wù)功能的現(xiàn)代化快遞園區(qū)。

（二）保障土地供應(yīng)?？爝f服務(wù)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。鼓勵利用在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓或租賃。

（三）落實支持政策。對快遞企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)符合服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金鼓勵支持條件的，經(jīng)審核可給予補助或貼息扶持。落實國家鼓勵類服務(wù)業(yè)價格政策，快遞企業(yè)用水、用氣、用熱實行與工業(yè)企業(yè)同價。

二、改善運輸作業(yè)環(huán)境，促進(jìn)快遞服務(wù)便捷高效

（四）落實快遞車輛通行政策。按照依法、高效、環(huán)保的原則，制定非機動快遞車輛配送管理辦法，支持非機動快遞車輛從事城鄉(xiāng)末端配送。在統(tǒng)一規(guī)范快遞車輛的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對快遞車輛運輸快件在通行、停靠、作業(yè)等方面給予相應(yīng)的便利，杜絕亂收費、亂罰款及額外附加義務(wù)。

（五）試點推廣新能源電動專用車。在快遞終端投遞環(huán)節(jié)試點推廣新能源電動專用車。在國家現(xiàn)有補貼政策的基礎(chǔ)上，我省新能源汽車推廣應(yīng)用試點城市快遞企業(yè)購置使用新能源汽車享受新能源汽車推廣應(yīng)用省市財政補貼政策。

三、加大快遞投遞終端建設(shè)，完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（六）大力推廣智能快件箱。各級政府應(yīng)將智能快件箱作為共同配送體系的一部分納入規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，每年投入一定資金，重點在政府機關(guān)、高校、住宅小區(qū)，以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯設(shè)置智能快件箱。同時，利用多種形式鼓勵、吸引快遞企業(yè)或第三方投資設(shè)置智能快件箱，建立統(tǒng)一的投遞服務(wù)平臺，著力解決好快遞終端投遞存在的問題，滿足群眾用郵需求。

（七）大力推進(jìn)快遞服務(wù)中心建設(shè)。各級政府要將快遞服務(wù)納入城鄉(xiāng)配送體系，加快與城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)的融合發(fā)展。支持專業(yè)第三方或快遞企業(yè)在業(yè)務(wù)量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯建立或合作建立快遞服務(wù)網(wǎng)點。引導(dǎo)快遞企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)代辦站、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)家店等，共建快遞服務(wù)中心。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）向快遞企業(yè)開放平臺，為快遞終端投遞和攬收提供服務(wù)和便利，提升快遞終端服務(wù)質(zhì)量，節(jié)省終端服務(wù)成本，不斷提升快遞服務(wù)水平。鼓勵和支持在未建立快遞網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立快遞服務(wù)網(wǎng)點或共建快遞服務(wù)中心，對達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市（州）、縣（市）政府要給予一定支持，省級相關(guān)部門視情況給予適當(dāng)支持。

（八）提高快遞信息化水平。鼓勵引導(dǎo)快遞企業(yè)不斷提高信息化應(yīng)用水平，積極運用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對業(yè)務(wù)受理、倉儲管理、分揀配送、客戶管理、安全監(jiān)控、信息跟蹤查詢等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)測、分析，提高企業(yè)運行效率和服務(wù)質(zhì)量。

四、推動快遞服務(wù)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

（九）推動快遞服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。對快遞企業(yè)用地、車輛通行、終端建設(shè)等方面給予扶持，促進(jìn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)合建電商快遞園區(qū)，形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。發(fā)展冷鏈快遞，拓展農(nóng)產(chǎn)品冷藏及低溫倉儲配送等服務(wù)功能。支持符合條件的電商快遞園區(qū)申報示范基地（園區(qū)），支持快遞企業(yè)申報電子商務(wù)服務(wù)示范企業(yè)。

（十）推動快遞服務(wù)業(yè)與跨境網(wǎng)購協(xié)同發(fā)展。支持發(fā)展跨境電子商務(wù)零售出口，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》（國辦發(fā)〔２０１３〕８９號），進(jìn)一步健全和完善擴大我省跨境電子商務(wù)零售出口的實施意見，鼓勵和支持企業(yè)投資我省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開展跨境電商平臺、跨境物流通道建設(shè)以及國際市場開拓等。繼續(xù)推進(jìn)跨境電子商務(wù)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)出口模式，推動出口模式下業(yè)務(wù)量穩(wěn)定增長。

（十一）推動快遞服務(wù)業(yè)與交通運輸業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極支持快遞服務(wù)業(yè)與交通運輸業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同壯大。支持快遞企業(yè)與符合條件的農(nóng)村公路客運站加強合作，鼓勵市到縣和縣到鄉(xiāng)的客運班車代運快件，健全小件快運服務(wù)體系，降低運輸成本。鼓勵民航、鐵路、公路等運輸部門為快件運輸開設(shè)綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)。

五、加強人才培養(yǎng)，不斷提升快遞服務(wù)水平

（十二）完善快遞行業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加強快遞人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校加強與快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)快遞服務(wù)業(yè)緊缺人才。支持有條件的快遞企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立實訓(xùn)基地，支持各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。

（十三）加大培訓(xùn)扶持力度。利用郵政行業(yè)隊伍培育工程和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快推進(jìn)快遞業(yè)職業(yè)培訓(xùn)項目實施，將農(nóng)村快遞人員培訓(xùn)納入職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，做好對農(nóng)村勞動者入選快遞行業(yè)的崗前培訓(xùn)、入職后資格培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為快遞企業(yè)定向培訓(xùn)專業(yè)快遞人員。鼓勵支持快遞企業(yè)推進(jìn)用工本地化。

（十四）強化行業(yè)職業(yè)技能鑒定。鼓勵快遞行業(yè)積極開展職業(yè)技能鑒定，提高快遞從業(yè)人員持證比例。郵政管理部門負(fù)責(zé)資格認(rèn)定，各級人力資源社會保障部門參與督導(dǎo)，各級政府對郵政管理部門開展職業(yè)技能鑒定可按就業(yè)扶持政策有關(guān)規(guī)定給予支持。

六、加強政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十五）將快遞服務(wù)業(yè)列為重點扶持發(fā)展行業(yè)給予政策支持。各級政府要高度重視快遞服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將快遞服務(wù)業(yè)列為重點扶持發(fā)展行業(yè)，給予政策支持。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)與快遞服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

（十六）幫助電子商務(wù)和快遞企業(yè)尋找貨源。結(jié)合我省區(qū)域特色和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，積極培育建立農(nóng)村“快遞下鄉(xiāng)”重點貨源帶，為電子商務(wù)和快遞企業(yè)提供各具特點的貨源供應(yīng)。東部地區(qū)建立以長白山人參、木耳、山野菜為重點的特色產(chǎn)品貨源帶，西部地區(qū)建立以雜糧雜豆為重點的生態(tài)產(chǎn)品貨源帶，中部地區(qū)建立以大米、特色玉米為重點的糧食產(chǎn)品貨源帶。為農(nóng)村電子商務(wù)和快遞企業(yè)提供吉林省農(nóng)特產(chǎn)品地域目錄、重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)目錄和產(chǎn)品目錄，鼓勵、幫助農(nóng)村電子商務(wù)和快遞企業(yè)外銷吉林省地域特色農(nóng)產(chǎn)品。選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒A(chǔ)條件好、特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點示范。

（十七）在工商登記管理方面給予快遞企業(yè)便利。較大規(guī)模的快遞企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等分支機構(gòu)，辦理工商營業(yè)執(zhí)照，可依據(jù)省郵政管理部門的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可分支機構(gòu)名錄，向市級工商行政管理部門申請集中統(tǒng)一辦理。

（十八）切實減輕快遞企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。對快遞企業(yè)投資購置使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，按國家有關(guān)規(guī)定落實稅收抵免政策。采取總分機構(gòu)形式在省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營的快遞企業(yè)，可按相關(guān)規(guī)定匯總計算繳納增值稅、企業(yè)所得稅。促進(jìn)快遞企業(yè)合理劃分運輸收入，按照國務(wù)院部署加快推進(jìn)營改增改革，根據(jù)國家出臺的相關(guān)稅收政策規(guī)定推動快遞企業(yè)產(chǎn)生的各類費用逐步列入可抵扣范圍。鼓勵快遞企業(yè)推廣使用手持稅控終端開具普通發(fā)票，對購置手持稅控終端成本可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。

（十九）鼓勵金融機構(gòu)積極支持農(nóng)村快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合快遞服務(wù)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索、推廣倉儲設(shè)施和運輸車輛抵押貸款業(yè)務(wù)，建立完善適應(yīng)快遞服務(wù)業(yè)特點的信用評估和授信制度，支持融資性擔(dān)保機構(gòu)為小微快遞企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，引導(dǎo)保險公司大力發(fā)展快遞保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高對快遞企業(yè)的金融服務(wù)水平。推動社會資本進(jìn)入快遞服務(wù)領(lǐng)域。

七、加強監(jiān)督管理，推動我省快遞服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展

（二十）加強政府引導(dǎo)。各級郵政管理部門要引導(dǎo)快遞企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部各項管理制度，培育企業(yè)文化，打造服務(wù)品牌，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷增強企業(yè)的市場競爭力。

（二十一）加強安全監(jiān)管。各級公安、國家安全等部門要指導(dǎo)企業(yè)建立嚴(yán)格的收寄驗視制度和應(yīng)急保障制度，探索建立實名登記制度，充分運用現(xiàn)代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立安全信息監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊利用寄遞渠道傳遞、販運槍支彈藥、爆炸物品、危險化學(xué)品、管制刀具和毒品等違法犯罪行為，保障郵路寄遞渠道安全。各級政府要對郵政管理部門安全信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)給予相應(yīng)支持。

各市（州）、縣（市）政府及各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步深化對支持農(nóng)村快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識，根據(jù)本意見要求，落實專門的牽頭部門，盡快制定符合本地區(qū)實際的扶持發(fā)展措施，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，推動全省“快遞下鄉(xiāng)”快速健康發(fā)展。