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國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2015-05-08 11:14:27 國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā)〔2015〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開(kāi)辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了新空間，而且電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動(dòng)力。與此同時(shí)，電子商務(wù)發(fā)展面臨管理方式不適應(yīng)、誠(chéng)信體系不健全、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問(wèn)題，亟需采取措施予以解決。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，為減少束縛電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)制體制障礙，進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”等方面的重要作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問(wèn)題，大力推進(jìn)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快建立開(kāi)放、規(guī)范、誠(chéng)信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

（二）基本原則。一是積極推動(dòng)。主動(dòng)作為、支持發(fā)展。積極協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)發(fā)展中的各種矛盾與問(wèn)題。在政府資源開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)安全保障、投融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施和誠(chéng)信體系建設(shè)等方面加大服務(wù)力度。推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)稅費(fèi)合理化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步釋放電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿?，提升電子商?wù)創(chuàng)新發(fā)展水平。二是逐步規(guī)范。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。法無(wú)禁止的市場(chǎng)主體即可為，法未授權(quán)的政府部門不能為，最大限度減少對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)的行政干預(yù)。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，要在發(fā)展中逐步規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力，拓寬電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。把握趨勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問(wèn)題的研究，及時(shí)在商業(yè)模式創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等方面加大對(duì)企業(yè)的支持引導(dǎo)力度，引領(lǐng)電子商務(wù)向打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，加速電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展步伐。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場(chǎng)基本建成。電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺(tái)，對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

二、營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境

（四）降低準(zhǔn)入門檻。全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。（國(guó)務(wù)院審改辦，有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，深入推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域由“先證后照”改為“先照后證”改革。（工商總局、中央編辦）落實(shí)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，放寬電子商務(wù)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，完善相關(guān)管理措施。（省級(jí)人民政府）推進(jìn)對(duì)快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案制管理。（郵政局）簡(jiǎn)化境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)海外上市審批流程，鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外匯局、證監(jiān)會(huì)、人民銀行）放開(kāi)外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外方持股比例限制。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務(wù)部）探索建立能源、鐵路、公共事業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)的市場(chǎng)化機(jī)制。（有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（五）合理降稅減負(fù)。從事電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。（科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局）加快推進(jìn)“營(yíng)改增”，逐步將旅游電子商務(wù)、生活服務(wù)類電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍。（財(cái)政部、稅務(wù)總局）

（六）加大金融服務(wù)支持。建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機(jī)制。（有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）研究鼓勵(lì)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內(nèi)上市等相關(guān)政策。（證監(jiān)會(huì)）支持商業(yè)銀行、擔(dān)保存貨管理機(jī)構(gòu)及電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等多種形式的融資服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、商業(yè)保理機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，進(jìn)一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。（人民銀行、商務(wù)部）引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對(duì)電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持。（發(fā)展改革委）

（七）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)建立開(kāi)放、公平、健康的電子商務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接機(jī)制。依法打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、違反國(guó)家出口管制法規(guī)政策跨境銷售兩用品和技術(shù)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，組織開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。（工商總局、質(zhì)檢總局、公安部、商務(wù)部按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）重點(diǎn)查處達(dá)成壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。（發(fā)展改革委、工商總局、商務(wù)部）加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)商業(yè)方法領(lǐng)域發(fā)明專利保護(hù)力度。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、新聞出版廣電總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）進(jìn)一步加大政府利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)的力度。（財(cái)政部）各級(jí)政府部門不得通過(guò)行政命令指定為電子商務(wù)提供公共服務(wù)的供應(yīng)商，不得濫用行政權(quán)力排除、限制電子商務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。（有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（八）鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃。建立電子商務(wù)就業(yè)和社會(huì)保障指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策。支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù)，完善電子商務(wù)人才供求信息對(duì)接機(jī)制。（人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局，地方各級(jí)人民政府）

（九）加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持學(xué)校、企業(yè)及社會(huì)組織合作辦學(xué)，探索實(shí)訓(xùn)式電子商務(wù)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，指導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加電子商務(wù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，支持電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)電子商務(wù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專門人才和技術(shù)技能人才。參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，以及組織職工培訓(xùn)的電子商務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、教育部、財(cái)政部）

（十）保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)商戶勞動(dòng)用工，經(jīng)工商登記注冊(cè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)與招用的勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的，也可參照勞動(dòng)合同法相關(guān)規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂民事協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。按規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶，其從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，可享受靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。長(zhǎng)期雇用5人及以上的網(wǎng)絡(luò)商戶，可在工商注冊(cè)地進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，參加企業(yè)職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。滿足統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策條件的網(wǎng)絡(luò)商戶，可享受社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。（人力資源社會(huì)保障部）

四、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十一）創(chuàng)新服務(wù)民生方式。積極拓展信息消費(fèi)新渠道，創(chuàng)新移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費(fèi)、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程繳費(fèi)、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展。加快推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，支持文化產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)。支持教育、會(huì)展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。（有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)支持旅游景點(diǎn)、酒店等開(kāi)展線上營(yíng)銷，規(guī)范發(fā)展在線旅游預(yù)訂市場(chǎng)，推動(dòng)旅游在線服務(wù)模式創(chuàng)新。（旅游局、工商總局）加快建立全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機(jī)制，研究制定7天無(wú)理由退貨實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)健康快速發(fā)展。（工商總局）

（十二）推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)有條件的大型零售企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上商城，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)服務(wù)資源整合，促進(jìn)線上交易與線下交易融合互動(dòng)。（商務(wù)部）推動(dòng)各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)上市場(chǎng)，通過(guò)線上線下融合，加速向網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)措施。（有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）制定完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展。（食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)部）

（十三）積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，研究制定促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)，出臺(tái)支持政策措施。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部）加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)植物檢疫體系、安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局）開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶，利用“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部）建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，支持利用電子商務(wù)平臺(tái)宣傳和銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)“一村一品”，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。（農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局）支持林業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，逐步建立林產(chǎn)品交易誠(chéng)信體系、林產(chǎn)品和林權(quán)交易服務(wù)體系。（林業(yè)局）

（十四）創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式。支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、三維（3D）設(shè)計(jì)及打印等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建立與客戶電子商務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應(yīng)速度及柔性制造能力；面向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)性化需求，建立網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)管理模式，發(fā)展“以銷定產(chǎn)”及“個(gè)性化定制”生產(chǎn)方式。（工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部）鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)大力開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化配置研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流等優(yōu)勢(shì)資源，滿足網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者需求。（商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局）鼓勵(lì)創(chuàng)意服務(wù)，探索建立生產(chǎn)性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，面向初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設(shè)計(jì)、測(cè)試、生產(chǎn)、融資、運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、科技部）

（十五）推廣金融服務(wù)新工具。建設(shè)完善移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺(tái)，制定相關(guān)應(yīng)用服務(wù)的政策措施，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商、銀行卡清算機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)等加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)金融在電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用；推廣應(yīng)用具有硬件數(shù)字證書(shū)、采用國(guó)家密碼行政主管部門規(guī)定算法的移動(dòng)智能終端，保障移動(dòng)電子商務(wù)交易的安全性和真實(shí)性；制定在線支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度，提升電子商務(wù)在線支付的安全性，滿足電子商務(wù)交易及公共服務(wù)領(lǐng)域金融服務(wù)需求；鼓勵(lì)商業(yè)銀行與電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展多元化金融服務(wù)合作，提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。（人民銀行、密碼局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）

（十六）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、公募基金等企業(yè)和機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，完善互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品審核和信息披露制度，探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)證券、保險(xiǎn)、公募基金產(chǎn)品銷售等互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)的新型監(jiān)管方式。（人民銀行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，研究制定電子商務(wù)涉及的信用保證保險(xiǎn)的相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展小微企業(yè)信貸信用保險(xiǎn)、個(gè)人消費(fèi)履約保證保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信用保險(xiǎn)保單融資范圍。完善在線旅游服務(wù)企業(yè)投保辦法。（保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、旅游局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

五、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施

（十七）支持物流配送終端及智慧物流平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)跨地區(qū)跨行業(yè)的智慧物流信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)在法律規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)展共同配送等物流配送組織新模式。（交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、郵政局、發(fā)展改革委）支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)、村級(jí)信息服務(wù)站（點(diǎn)）、便利店等提供快件派送服務(wù)。支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸。（地方各級(jí)人民政府，商務(wù)部、郵政局、農(nóng)業(yè)部按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。（財(cái)政部、商務(wù)部、郵政局）鼓勵(lì)學(xué)校、快遞企業(yè)、第三方主體因地制宜加強(qiáng)合作，通過(guò)設(shè)置智能快件箱或快件收發(fā)室、委托校園郵政局所代為投遞、建立共同配送站點(diǎn)等方式，促進(jìn)快遞進(jìn)校園。（地方各級(jí)人民政府，郵政局、商務(wù)部、教育部）根據(jù)執(zhí)法需求，研究推動(dòng)被監(jiān)管人員生活物資電子商務(wù)和智能配送。（司法部）有條件的城市應(yīng)將配套建設(shè)物流（快遞）配送站、智能終端設(shè)施納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)和物流（快遞）企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商品包裝物進(jìn)行回收和循環(huán)利用。（有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十八）規(guī)范物流配送車輛管理。各地區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展；制定并實(shí)施城市配送用汽車、電動(dòng)三輪車等車輛管理辦法，強(qiáng)化城市配送運(yùn)力需求管理，保障配送車輛的便利通行；鼓勵(lì)采用清潔能源車輛開(kāi)展物流（快遞）配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設(shè)施建設(shè)；合理規(guī)劃物流（快遞）配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運(yùn)地點(diǎn)。對(duì)物流（快遞）配送車輛采取通行證管理的城市，應(yīng)明確管理部門、公開(kāi)準(zhǔn)入條件、引入社會(huì)監(jiān)督。（地方各級(jí)人民政府）

（十九）合理布局物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。完善倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、林業(yè)局）各地區(qū)要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理規(guī)劃布局物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，在土地利用總體規(guī)劃和年度供地計(jì)劃中合理安排倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)用地，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)或再利用，嚴(yán)禁擅自改變物流倉(cāng)儲(chǔ)用地性質(zhì)。（地方各級(jí)人民政府）鼓勵(lì)物流（快遞）企業(yè)發(fā)展“倉(cāng)配一體化”服務(wù)。（商務(wù)部、郵政局）

六、提升對(duì)外開(kāi)放水平

（二十）加強(qiáng)電子商務(wù)國(guó)際合作。積極發(fā)起或參與多雙邊或區(qū)域關(guān)于電子商務(wù)規(guī)則的談判和交流合作，研究建立我國(guó)與國(guó)際認(rèn)可組織的互認(rèn)機(jī)制，依托我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度和體系，完善電子商務(wù)企業(yè)和商品的合格評(píng)定機(jī)制，提升國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)和商品認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)可程度，力爭(zhēng)國(guó)際電子商務(wù)規(guī)制制定的主動(dòng)權(quán)和跨境電子商務(wù)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。（商務(wù)部、質(zhì)檢總局）

（二十一）提升跨境電子商務(wù)通關(guān)效率。積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯、繳進(jìn)口稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，簡(jiǎn)化與完善跨境電子商務(wù)貨物返修與退運(yùn)通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。（海關(guān)總署、財(cái)政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局）探索建立跨境電子商務(wù)貨物負(fù)面清單、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，完善跨境電子商務(wù)貨物通關(guān)與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)誠(chéng)信分類管理制度，防止疫病疫情傳入、外來(lái)有害生物入侵和物種資源流失。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）大力支持中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，加快在全國(guó)范圍推廣。（商務(wù)部、發(fā)展改革委）

（二十二）推動(dòng)電子商務(wù)走出去。抓緊研究制定促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯局）鼓勵(lì)國(guó)家政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)電子商務(wù)企業(yè)境外投資并購(gòu)的貸款支持，研究制定針對(duì)電子商務(wù)企業(yè)境外上市的規(guī)范管理政策。（人民銀行、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）簡(jiǎn)化電子商務(wù)企業(yè)境外直接投資外匯登記手續(xù)，拓寬其境外直接投資外匯登記及變更登記業(yè)務(wù)辦理渠道。（外匯局）支持電子商務(wù)企業(yè)建立海外營(yíng)銷渠道，創(chuàng)立自有品牌。各駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)電子商務(wù)企業(yè)走出去的服務(wù)力度。進(jìn)一步開(kāi)放面向港澳臺(tái)地區(qū)的電子商務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)設(shè)立海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展面向“一帶一路”沿線國(guó)家的電子商務(wù)合作，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，建立政府、企業(yè)、專家等各個(gè)層面的對(duì)話機(jī)制，發(fā)起和主導(dǎo)電子商務(wù)多邊合作。（有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

七、構(gòu)筑安全保障防線

（二十三）保障電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全。電子商務(wù)企業(yè)要按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，采用安全可控的信息設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)獲得信息安全管理體系認(rèn)證，提高自身信息安全管理水平。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理部門的合作，共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅預(yù)警信息，消除網(wǎng)絡(luò)安全隱患，共同防范網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞、竊取公民個(gè)人信息等違法犯罪活動(dòng)。（公安部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、工業(yè)和信息化部、密碼局）

（二十四）確保電子商務(wù)交易安全。研究制定電子商務(wù)交易安全管理制度，明確電子商務(wù)交易各方的安全責(zé)任和義務(wù)。（工商總局、工業(yè)和信息化部、公安部）建立電子認(rèn)證信任體系，促進(jìn)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字證書(shū)交叉互認(rèn)和數(shù)字證書(shū)應(yīng)用的互聯(lián)互通，推廣數(shù)字證書(shū)在電子商務(wù)交易領(lǐng)域的應(yīng)用。建立電子合同等電子交易憑證的規(guī)范管理機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)交易各方的合法權(quán)益。加強(qiáng)電子商務(wù)交易各方信息保護(hù)，保障電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全。（工業(yè)和信息化部、工商總局、密碼局等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十五）預(yù)防和打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪。電子商務(wù)企業(yè)要切實(shí)履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及日志留存、違法犯罪線索報(bào)告等責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)銷售管制商品網(wǎng)絡(luò)商戶的資格審查和對(duì)異常交易、非法交易的監(jiān)控，防范電子商務(wù)在線支付給違法犯罪活動(dòng)提供洗錢等便利，并為打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供技術(shù)支持。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)管理部門的協(xié)作配合，建立跨機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，加大對(duì)制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上非法交易等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。（公安部、工商總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

八、健全支撐體系

（二十六）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)電子商務(wù)法立法進(jìn)程，研究制定或適時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)，明確電子票據(jù)、電子合同、電子檢驗(yàn)檢疫報(bào)告和證書(shū)、各類電子交易憑證等的法律效力，作為處理相關(guān)業(yè)務(wù)的合法憑證。（有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）制定適合電子商務(wù)特點(diǎn)的投訴管理制度，制定基于統(tǒng)一產(chǎn)品編碼的電子商務(wù)交易產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布規(guī)范，建立電子商務(wù)糾紛解決和產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任機(jī)制。（工商總局、質(zhì)檢總局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）逐步推行電子發(fā)票和電子會(huì)計(jì)檔案，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。（稅務(wù)總局、財(cái)政部、檔案局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）建立完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，擴(kuò)大電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)的覆蓋面，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性、真實(shí)性。（統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部）統(tǒng)一線上線下的商品編碼標(biāo)識(shí)，完善電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究電子商務(wù)基礎(chǔ)性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，積極主導(dǎo)和參與制定電子商務(wù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部）

（二十七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立健全電子商務(wù)信用信息管理制度，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)信用信息公開(kāi)。推進(jìn)人口、法人、商標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務(wù)企業(yè)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放，逐步降低查詢及利用成本。（工商總局、商務(wù)部、公安部、質(zhì)檢總局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享，推動(dòng)電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。（發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部）推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)身份證，完善網(wǎng)店實(shí)名制，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化的電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)。（公安部、工商總局、質(zhì)檢總局）發(fā)展電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)，完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。（工商總局、質(zhì)檢總局）

（二十八）強(qiáng)化科技與教育支撐。開(kāi)展電子商務(wù)基礎(chǔ)理論、發(fā)展規(guī)律研究。加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交易等核心關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)定制服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易保障服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范工程。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。探索建立電子商務(wù)學(xué)科體系，引導(dǎo)高等院校加強(qiáng)電子商務(wù)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，為電子商務(wù)發(fā)展提供更多的高層次復(fù)合型專門人才。（科技部、教育部、發(fā)展改革委、商務(wù)部）建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙、保障交易安全、保護(hù)個(gè)人信息等相關(guān)知識(shí)的宣傳與服務(wù)機(jī)制。（公安部、工商總局、質(zhì)檢總局）

（二十九）協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展。各地區(qū)要把電子商務(wù)列入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，立足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展。推動(dòng)國(guó)家電子商務(wù)示范城市、示范基地建設(shè)。（有關(guān)地方人民政府）依托國(guó)家電子商務(wù)示范城市，加快開(kāi)展電子商務(wù)法規(guī)政策創(chuàng)新和試點(diǎn)示范工作，為國(guó)家制定電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)和政策提供實(shí)踐依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)中西部和東北地區(qū)電子商務(wù)示范城市的支持與指導(dǎo)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)，于2015年底前研究出臺(tái)具體政策。發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門要完善電子商務(wù)跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究重大問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身監(jiān)督作用，推動(dòng)行業(yè)自律和服務(wù)創(chuàng)新。相關(guān)部門、社團(tuán)組織及企業(yè)要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，密切協(xié)作，開(kāi)拓創(chuàng)新，共同推動(dòng)建立規(guī)范有序、社會(huì)共治、輻射全球的電子商務(wù)大市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

國(guó)務(wù)院

2015年5月4日