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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知
國辦發(fā) 〔2013〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
    《降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案》（以下簡稱《工作方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
    各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確?！豆ぷ鞣桨浮讽樌麑?shí)施。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)組織聯(lián)合督查組開展專項(xiàng)督查。

                                                    國務(wù)院辦公廳           
                                                   2013年1月11日
    （此件公開發(fā)布）
 

    降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號(hào)），降低流通費(fèi)用，提高流通效率，發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、審計(jì)署、稅務(wù)總局、工商總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)制定以下綜合工作方案：
    一、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價(jià)格和運(yùn)營費(fèi)用
    規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用水，在已按要求簡化用水價(jià)格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價(jià)格；在尚未簡化分類的地區(qū)，按照工商業(yè)用水價(jià)格中的較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)用電同價(jià)。鼓勵(lì)類商業(yè)用水、用電與工業(yè)同價(jià)。以上措施于2013年6月30日前執(zhí)行到位，工商業(yè)用電同價(jià)措施與調(diào)整銷售電價(jià)同步實(shí)施。
    二、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)
    清理經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)，加強(qiáng)成本調(diào)查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場攤位費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由地方政府按保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場攤位實(shí)行實(shí)名制管理，規(guī)范經(jīng)營者轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為。全面實(shí)施收費(fèi)公示制度，除合同列明并在市場醒目位置公示的收費(fèi)項(xiàng)目外，市場經(jīng)營主體不得收取任何其他費(fèi)用。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。
    三、強(qiáng)化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管
    清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)，規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)。制定零售商供應(yīng)商公平交易管理的法規(guī)。零售商向供應(yīng)商的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、限制條件等，須與供應(yīng)商協(xié)商確定，并在醒目位置明確標(biāo)示。零售商不得向供應(yīng)商收取標(biāo)示以外的任何費(fèi)用，不得對(duì)交易條件相同的供應(yīng)商制定差別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。零售商收到供應(yīng)商貨物后應(yīng)及時(shí)付款，禁止零售商惡意占?jí)汗?yīng)商貨款。成立零售商、供應(yīng)商相關(guān)行業(yè)組織。規(guī)范零售商供應(yīng)商工作人員行為，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。
    四、完善公路收費(fèi)政策
    嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，將免收通行費(fèi)措施落實(shí)到位，結(jié)合實(shí)際完善適用品種范圍。從嚴(yán)審批新的一級(jí)及一級(jí)以下公路和獨(dú)立橋梁、隧道收費(fèi)項(xiàng)目。逐步推進(jìn)西部地區(qū)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作。深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，降低偏高的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，完善通行費(fèi)形成機(jī)制。規(guī)范收費(fèi)公路經(jīng)營者行為，加快推廣?。▍^(qū)、市）內(nèi)“聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、統(tǒng)一經(jīng)營”模式。加強(qiáng)對(duì)政府還貸公路通行費(fèi)收支情況的審計(jì)，確保通行費(fèi)收入全額用于償還貸款和養(yǎng)護(hù)管理。
    五、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管
    加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(yè)經(jīng)營者在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、使用過程中收取初裝費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)、設(shè)備（線路）使用費(fèi)等費(fèi)用，簡化、歸并收費(fèi)項(xiàng)目，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。禁止有關(guān)部門和物業(yè)公司在政府制定的價(jià)格之外加價(jià)或者加收其他費(fèi)用。規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)行為，改善銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡普及率，盡快實(shí)施優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案。規(guī)范電信經(jīng)營者價(jià)格行為，促進(jìn)電信資費(fèi)水平進(jìn)一步降低。
    六、加大價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度
    加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管力量，組織開展專項(xiàng)檢查，監(jiān)督各項(xiàng)價(jià)格收費(fèi)政策執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在標(biāo)價(jià)之外加收其他費(fèi)用的行為，以及濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力、達(dá)成壟斷協(xié)議等價(jià)格壟斷行為。繼續(xù)保持對(duì)哄抬價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。
    七、完善財(cái)稅政策
    開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，繼續(xù)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年1月1日至2015年12月31日，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。抓緊落實(shí)提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)政策，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善試點(diǎn)辦法，降低交通運(yùn)輸業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    八、保障必要的流通行業(yè)用地
    城市人民政府在制定調(diào)整土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時(shí)，要優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地。嚴(yán)格控制將社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改作其他用途。鼓勵(lì)地方政府以土地作價(jià)入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。鼓勵(lì)各地選擇合適區(qū)域、時(shí)段，開辟免攤位費(fèi)、場地使用費(fèi)、管理費(fèi)的早市、晚市、周末市場、流動(dòng)蔬菜車等臨時(shí)交易場所和時(shí)段市場，其用地可按臨時(shí)用地管理。
    九、便利物流配送
    完善運(yùn)輸超限的不可解體物品車輛管理辦法，引導(dǎo)物流企業(yè)合法裝載，規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。制定城市配送車輛管理指導(dǎo)意見，為配送車輛進(jìn)入城區(qū)道路行駛提供通行便利。鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送、夜間配送，降低配送成本。
    十、建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度
    建立流通費(fèi)用統(tǒng)計(jì)制度，在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、保管、配送、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，健全企業(yè)收支情況和價(jià)格調(diào)查的統(tǒng)計(jì)方法和手段。建立收費(fèi)公路經(jīng)營主體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額等情況的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測制度，制定收費(fèi)公路信息公開辦法，全面、準(zhǔn)確掌握收費(fèi)公路的收費(fèi)情況。統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步加大流通費(fèi)用統(tǒng)計(jì)工作力度，加強(qiáng)與發(fā)展改革、商務(wù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門在流通領(lǐng)域價(jià)格、收費(fèi)、成本調(diào)查等方面的配合協(xié)調(diào)。